Решение № 2А-191/2024 2А-191/2024~М-176/2024 М-176/2024 от 6 августа 2024 г. по делу № 2А-191/2024

Дело № 2а-191/2024 УИД 69RS0033-01-2024-000404-03


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Торопец 7 августа 2024 года

Торопецкий районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Крон И.В.,

при секретаре Степановой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области в гор. Ржеве к Администрации Торопецкого муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении требований санитарного законодательства и обязании совершения действий по устранению нарушений требований санитарного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Ржеве обратилось в суд с административным исковым заявлением к Администрации Торопецкого муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении требований санитарного законодательства и обязании совершения действий по устранению нарушений требований санитарного законодательства.

Свои требования истец мотивировал тем, что согласно представленной информации Главы Торопецкого муниципального округа Тверской области от 6 мая 2024 года исх. № 987, на территории Торопецкого муниципального округа используется 1 место массового отдыха на воде - городской пляж «Спутник», расположенный по адресу <...>. В соответствии с Постановлением Администрации города Торопца Тверской области №32 от 1 апреля 2008 года, Администрация Торопецкого муниципального округа Тверской области организует работы по содержанию соответствующих мест массового отдыха граждан и меры по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

В реестре санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) видов деятельности (работ, услуг) санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии использования водного объекта в рекреационных целях на территории города Торопца Тверской области по адресу: <...> (городской пляж «Спутник»), на сезон 2024 года, отсутствует.

Для получения указанного санитарно-эпидемиологического заключения необходимо представить в Управление заявление о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения установленной формы, экспертное заключение по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы водного объекта, выданное лабораторией, аккредитованной в установленном порядке.

Учитывая вышеизложенное, получение указанного санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта является неотъемлемой частью при осуществлении юридическим лицом деятельности с целью соблюдения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Специалистами Управления проведено выездное обследование без взаимодействия с контролируемым лицом, по результатам которого установлено использование гражданами города Торопца Тверской области водных объектов в рекреационных целях, городского пляжа «Спутник» по адресу: <...>.

Допущенные нарушения санитарного законодательства могут повлечь за собой причинение вреда здоровью и жизни жителей Торопецкого района.

Так, отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения является индикатором возможного несоответствия воды водоема, используемого для купания, санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Основными системами организма, которые могут пострадать от некачественной воды водоема: пищеварительная система, дыхательная система, кожа.

В воде могут находиться паразиты, вирусы и бактерии, которые могут быть причиной возникновения серьезных заболеваний для человека, особенно для детей.

Отсутствие необходимого контроля со стороны хозяйствующего субъекта качества воды водоема может привести к возникновению групп заболеваний: бактериальные инфекции (холера), энтеровирусные заболевания, паразитарные инфекции (шистосомоз и др.), грибковые инфекции.

Административный истец просит суд признать незаконным бездействие Администрации Торопецкого муниципального округа Тверской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в нарушении требований санитарного законодательства Российской Федерации и обязать Администрацию Торопецкого муниципального округа Тверской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) не допускать использование городского пляжа «Спутник» по адресу: <...> без получения санитарно-эпидемиологического заключения Управления Роспотребнадзора по Тверской области о соответствии использования водного объекта в рекреационных целях.

В судебное заседание представитель административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области, не явился, о времени и месте судебного заседания Управление уведомлено надлежащим образом, имеется письменное ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя.

Представитель административного ответчика – Администрации Торопецкого муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явился, Администрация уведомлена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, имеется письменное ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями могут быть оспорены в суде.

В соответствии с п.1 ст.50 Водного кодекса РФ использование водных объектов для рекреационных целей (туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан, в том числе организации отдыха детей и их оздоровления) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами и правилами использования водных объектов для рекреационных целей.

Согласно положениям п.п.1-3 ст.18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Испол????????????????????????????^?????????????????

Как разъяснено в п.5.2 "МР 2.1.0246-21. 2.1. Коммунальная гигиена. Методические рекомендации по обеспечению санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Методические рекомендации" (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 17.05.2021), в соответствии с пунктом 3 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" использование водного объекта в конкретно указанных целях возможно при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Цели, на которые оформляются санитарно-эпидемиологические заключения, приведены в пункте 1 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а именно: в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях.

В соответствии со ст.11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу пункта 1 ст.55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24-27 данного кодекса.

Согласно п.п.3 п.1 ст.27 названного кодекса к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относится осуществление мер по охране таких водных объектов.

Согласно п. 15 ч. 1, ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

В судебном заседании установлено, что Администрация Торопецкого муниципального округа Тверской области является органом местного самоуправления.

Согласно п.15, 36 ст.9 Устава к вопросам местного значения Торопецкого муниципального округа относятся, в том числе, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах Торопецкого муниципального округа; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья

В соответствии п.22, 44 ст.40 Устава к полномочиям Администрации Торопецкого муниципального округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах Торопецкого муниципального округа; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

Согласно Постановлению Администрации города Торопца Тверской области №32 от 1 апреля 2008 года «Об утверждении мер по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья на территории города Торопца» установлено, в соответствии с п.2.1 Постановления, ежегодно, в срок до 15 мая, совместно с надзорными органами федеральных органов исполнительной власти производить проверки по определению готовности и эксплуатации пляжей, купален, пунктов проката лодок и других плавательных средств, мест для массового отдыха и спорта населения (рекреационные зоны) на водоемах в границах города Торопец. В п.3 Постановления установлен перечень разрешенных к эксплуатации рекреационных зон на территории города Торопца: городской пляж (г. Торопец оз. Соломено).

В соответствии с учетной карточкой №1 пляжа «Спутник», основанием для организации пляжа является Постановление Главы Администрации города Торопец от 1 апреля 2008 года №32, местоположение пляжа – <...> владельцем которого является Администрация города Торопец.

В реестре санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) видов деятельности (работ, услуг) видов деятельности (работ, услуг) санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии использования водного объекта в рекреационных целях на территории города Торопца Тверской области по адресу: <...> (городской пляж «Спутник»), имеются сведения о санитарно-эпидемиологическом заключении от 11 августа 2017 года №69.01.16.000.М.000055.08.17, однако на сезон 2024 года сведения заключение о соответствии использования водного объекта в рекреационных целях на территории города Торопца Тверской области, по адресу: <...> (городской пляж «Спутник»), отсутствует.

Согласно представленной информации Главы Торопецкого муниципального округа Тверской области от 6 мая 2024 года исх. № 987 на территории Торопецкого муниципального округа используется 1 место массового отдыха на воде - городской пляж «Спутник», расположенный по адресу <...>.

Специалистами Управления проведено выездное обследование без взаимодействия с контролирующим лицом, по результатам которого установлено использование гражданами города Торопца Тверской области водных объектов в рекреационных целях, городского пляжа «Спутник», по адресу: <...>.

Допущенные нарушения санитарного законодательства могут повлечь за собой причинение вреда здоровью и жизни жителей Торопецкого района.

Из вышеизложенного следует, что на администрацию Торопецкого муниципального округа Тверской области возложена обязанность по содержанию существующих мест массового отдыха граждан и мер по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья, однако в нарушение положений п. 9 приложения 2 приказа Роспотребнадзора от 19.07.2007 № 224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах I оценок», заключение о соответствии использования водного объекта в рекреационных целях на территории города Торопца Тверской области по адресу: <...> (городской пляж «Спутник»), на сезон 2024 года, отсутствует.

В соответствии со ст.62 КАС РФ административный ответчик не представил в суд доказательства, которые могли бы служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

На основании изложенного, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области в гор. Ржеве к Администрации Торопецкого муниципального округа Тверской области, удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Торопецкого муниципального округа Тверской области, (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в нарушении требований санитарного законодательства Российской Федерации.

Обязать Администрацию Торопецкого муниципального округа Тверской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) не допускать использование городского пляжа «Спутник» по адресу: <...> до получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта, используемого для целей рекреации, санитарным правилам.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Торопецкий районный суд Тверской области в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Крон