Решение № 2-5126/2017 2-5126/2017~М-4595/2017 М-4595/2017 от 26 ноября 2017 г. по делу № 2-5126/2017

Мотивированное
решение

изготовлено 27.11.2017

дело № 2-5126/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 ноября 2017 года город Мурманск

Октябрьский районный суд г. Мурманска

в составе председательствующего судьи Молчановой Е.В.,

при секретаре Мутрук О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению акционерного общества «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» к Государственной инспекции труда в Мурманской области о признании недействительным предписания и акта проверки,

установил:

АО «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» обратилось в суд с иском к ГИТ в <адрес> о признании недействительным предписания и акта проверки.

В обоснование иска указано, что Государственным инспектором труда на основании распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой документарной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ руководителя Государственной инспекции труда в Мурманской области была проведена внеплановая документарная проверка в отношении АО «ГУ ЖКХ».

По результатам проведенной проверки государственным инспектором ГИТ в Мурманской области был составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ и вынесено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, обязывающие АО «ГУ ЖКХ» устранить выявленные нарушения трудового законодательств.

АО «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» с вынесенным актом и предписанием не согласно, считает, что они не соответствуют действующему законодательству и нарушают законные права и интересы АО «ГУ ЖКХ».

Так, государственным инспектором нарушены сроки проведения документарной проверки.

Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ о наложении дисциплинарного взыскания к работнику ФИО1 является предметом рассмотрения в рамках гражданского дела № по иску ФИО1 об отмене указанного приказа, которое было принято к рассмотрению Полярным районным судом Мурманской области ДД.ММ.ГГГГ.

В нарушение требований закона, акт проверки АО «ГУ ЖКХ» не вручался, а сразу был направлен вместе с предписанием по почте. Своими действиями ГИТ в Мурманской области нарушил законные права АО «ГУ ЖКХ» и тем самым лишил возможности представить мотивированное возражение на акт, с представлением дополнительных документов в доказательство своих доводов

В связи с тем, что проверка осуществлялась в ТП «Водоканал» АО «ГУ ЖКХ», которое согласно Положению утвержденному приказом Генерального директора АО «ГУ ЖКХ» № от ДД.ММ.ГГГГ является обособленным структурным предприятием АО «ГУ ЖКХ», следовательно, акт проверки должен содержать информацию о дате проверки.

Кроме того, исполнение предписания в части выдачи ФИО1 экземпляров соглашений, а также экземпляра самого трудового договора под роспись не представляется возможным, в связи с прекращением трудовых отношений с ФИО1 При этом, данное предписание вынесено за пределами срока давности.

С учетом изложенного, просят суд принятые ГИТ в <адрес> акт проверки №-ОБ/126/103/3 от ДД.ММ.ГГГГ и предписание №-ОБ/126/103/4 от ДД.ММ.ГГГГ признать незаконными и отменить.

Представитель истца АО «ГУ ЖКХ» в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал, дал пояснения, аналогичные изложенным в описательной части решения суда.

Представитель ответчика ГИТ в <адрес> в судебное заседание не явился, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представили письменный отзыв, в котором указали, что возражают против удовлетворения исковых требований, ввиду того, что работодатель совершил нарушение норм трудового законодательства, соответственно, предписание, вынесенное ГИТ в МО, является законным и обоснованным, в пределах полномочий, предоставленных статьями 356 и 357 Трудового кодекса РФ.

Третье лицо ФИО1 в судебное заседание не явился, направил в своего представителя.

Представитель 3-его лица ФИО2 в судебном заседании поддержал позицию ГИТ в МО, полагал вынесенное предписание законным и обоснованным.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, материал внеплановой проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ГИТ в МО о проведении проверки в отношении АО «ГУ ЖКХ» и отмене приказа № от ДД.ММ.ГГГГ.

Государственным инспектором труда ГИТ в Мурманской области, на основании распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой документарной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ руководителя государственной инспекции труда в Мурманской области ФИО3, была проведена внеплановая документарная проверка в отношении АО «ГУ ЖКХ».

По результатам проведенной проверки государственным инспектором ГИТ в Мурманской области ФИО4 был составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ и вынесено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, обязывающие АО «ГУ ЖКХ» устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а именно во исполнение ч. 1 ст. 192 Трудового кодекса РФ отменить приказ № от ДД.ММ.ГГГГ о применении дисциплинарного взыскания к работнику; во исполнение ч. 1 ст. 67 Трудового кодекса РФ выдать ФИО1 экземпляры соглашений № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ, а также экземпляр самого трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ под роспись в экземплярах работодателя.

Согласно части 1 статьи 353 и статье 354 Трудового кодекса РФ, государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, всеми работодателями на территории Российской Федерации осуществляет федеральная инспекция труда и ее территориальные подразделения.

Согласно статьи 356 Трудового кодекса РФ Федеральная инспекция труда в соответствии с возложенными на нее задачами реализует следующие основные полномочия, в том числе, осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; анализирует обстоятельства и причины выявленных нарушений, принимает меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан;

Основные права государственных инспекторов труда предусмотрены статьей 357 Трудового кодекса РФ, в соответствии с которой государственные инспекторы вправе предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

Статьей 358 Трудового кодекса РФ определено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы работодателей – физических лиц и работодателей – юридических лиц (организаций).

На основании ст. 360 Трудового кодекса РФ порядок проведения проверок должностными лицами федеральной инспекции труда определяется ратифицированными Российской Федерацией конвенциями Международной организации труда по вопросам инспекции труда, настоящим Кодексом, иными федеральными законами, а также решениями Правительства Российской Федерации.

Государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на всей территории Российской Федерации любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Предметом проверки является соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан.

Основанием для проведения внеплановой проверки является:

поступление в федеральную инспекцию труда:

обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц федеральной инспекции труда и других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), органов местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовой информации о фактах нарушений работодателями требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе требований охраны труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников, а также приведших к невыплате или неполной выплате в установленный срок заработной платы, других выплат, причитающихся работникам, либо установлению заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством (абз. 4 часть 7); обращения или заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав (абз. 5 часть 7).

По смыслу указанных норм при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства.

Трудовые споры, в том числе неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда) рассматриваются в рамках статей 381 - 397 Трудового кодекса Российской Федерации комиссиями по трудовым спорам или судами.

В связи с этим, осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями за соблюдением норм трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, но не решает трудовые споры, так как не может подменять собой органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Согласно Конвенции МОТ № 81 «Об инспекции труда в промышленности и торговле» от 11.07.1947, ратифицированной Российской Федерацией 11.04.1998, инспектору труда не предоставлено право выносить обязательные для исполнения работодателем предписания по трудовым спорам.

В соответствии со ст. 381 Трудового кодекса РФ к индивидуальным трудовым спорам относятся неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Индивидуальным трудовым спором признается спор между работодателем и лицом, ранее состоявшим в трудовых отношениях с этим работодателем, а также лицом, изъявившим желание заключить трудовой договор с работодателем, в случае отказа работодателя от заключения такого договора.

В данном случае между работником ФИО1 и работодателем АО «ГУ ЖКХ» имеет место индивидуальный трудовой спор, который в силу ст. 382 Трудового кодекса РФ подлежит рассмотрению либо комиссией по трудовым спорам, либо судом.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Полярный районный суд Мурманской области с иском к ТП «Водоканал», АО «ГУ ЖКХ» об отмене приказа № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде замечания за нарушение трудовой дисциплины.

Решением Полярного районного суда Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО1 к ТП «Водоканал» АО «ГУ ЖКХ» об отмене приказов о наложении дисциплинарных взысканий, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и морального вреда оставлены без удовлетворения.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые акт и предписание вынесено государственным инспектором труда по вопросам, не относящимся к его компетенции, а потому являются незаконными.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 56, 57, 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования акционерного общества «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» к Государственной инспекции труда в Мурманской области о признании недействительным предписания и акта проверки - удовлетворить.

Признать предписание Государственной инспекции труда в Мурманской области № от ДД.ММ.ГГГГ и акт № от ДД.ММ.ГГГГ незаконными и отменить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд, через Октябрьский районный суд г. Мурманска, в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий Е.В. Молчанова