Решение № 2-2-216/2017 2-2-216/2017~М-2-189/2017 М-2-189/2017 от 5 сентября 2017 г. по делу № 2-2-216/2017

дело № 2-2-216/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Сурское Ульяновской области 6 сентября 2017 года

Карсунский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Лобиной Н.В.,

с участием помощника прокурора Сурского района Ульяновской области Буркина К.Е.,

при секретаре Харетдиновой Л.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Сурского района Ульяновской области, поданному в интересах ФИО1, к Министерству промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, Правительству Ульяновской области, Отделу опеки и попечительства Управления образования администрации МО «Сурский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по обеспечению специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сурского района обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к Министерству промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, Правительству Ульяновской области, Отделу опеки и попечительства Управления образования администрации МО «Сурский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по обеспечению специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. В обоснование своих требований указал, что прокуратурой Сурского района проведена проверка по исполнению законодательства, направленного на государственную поддержку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в результате которой установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и закрепленного жилого помещения не имеет. Согласно свидетельству о рождении родителями ФИО1 являлись мать – ФИО2 и отец – ФИО3. Согласно решению Карсунского районного суда от 04.04.2014 ФИО2 лишена родительских прав, а ФИО3 решением Карсунского районного суда Ульяновской области от 09.03.2016 ограничен в родительских правах. Согласно справкам, предоставленным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, Ульяновским областным государственным унитарным предприятием «Бюро технической инвентаризации», ФИО1 собственником объектов недвижимости не является. Из письма директора Департамента строительства Ульяновской области следует, что 16.10.2014 он включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области, однако до сегодняшнего дня жилое помещение ему не предоставлено. На основании изложенного, ссылаясь на ст. ст. 7, 40, 72 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 20, 27 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ (в ред. от 02.07.2013 № 185-ФЗ) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, Закон от 21.12.2012 № 200-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ульяновской области», Закон Ульяновской области от 06.05.2006 № 53-ЗО «О предоставлении жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области», Постановление Правительства Ульяновской области от 27.12.2012 № 644-П, Постановление Правительства Ульяновской области от 19.05.2010 № 165-П «Об уполномоченном органе», ст. 45 ГПК РФ, просит признать незаконным бездействие Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, Правительства Ульяновской области, МКУ «Управление образования администрации МО «Сурский район» по своевременному обеспечению ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, обязать Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, Правительство Ульяновской области, МКУ «Управление образования администрации МО «Сурский район» обеспечить ФИО1 специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории р.п. Сурское Сурского района Ульяновской области.

В судебном заседании помощник прокурора Сурского района Ульяновской области Буркин К.Е. доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал в полном объеме, уточнив исковые требования, просил суд признать незаконным бездействие Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области по своевременному обеспечению ФИО1 благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, обязать Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области обеспечить ФИО1 благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории р.п. Сурское Сурского района Ульяновской области. Исковые требования к другим ответчикам, указанным в иске, не поддержал.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика - Отдела опеки и попечительства МКУ «Управление образования администрации МО «Сурский район» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель ответчика - Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без участия представителя. Из представленного отзыва на исковое заявление следует, что исковые требования ответчик не признает, указывая, что в 2015 году Министерством заключены государственные контракты на участие в долевом строительстве многоквартирных домов в р.п. Сурское Ульяновской области в целях приобретения квартир для лиц из числа детей-сирот, нуждающихся в жилом помещении. Срок исполнения контрактов- 01.10.2017. Министерством принимаются все возможные меры по реализации Закона от 21.12.2012 № 200-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ульяновской области», но его выполнение требует значительных временных затрат. Полагает исковое заявление не подлежащим удовлетворению, поскольку оснований для внеочередного обеспечения ФИО1 жилым помещением не имеется. ФИО1 может обратиться в Министерство с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации за наем жилого помещения.

Представитель ответчика - Правительства Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица - Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия. В представленном суду отзыве на исковое заявление указал, что ФИО1 должен быть обеспечен жилым помещением как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как право на обеспечение жилым помещением возникло у него 12.06.2017.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены п.п. "ж" и "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статьей 1 Федеральный закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ (ред. от 01.05.2017) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» разъяснено, что дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.

Для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлена федеральная гарантия обеспечения бесплатным жильем на основании Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В силу статьи 8 Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признаётся невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из обстоятельств, перечисленных в статье 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ.

Факт невозможности проживания детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается на основании их заявления комиссией по установлению факта невозможности проживания детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях в порядке, установленном Правительством Ульяновской области. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

На территории Ульяновской области отношения, связанные с реализацией детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, права на однократное обеспечение благоустроенными жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области (далее - специализированные жилые помещения) по договорам найма специализированных жилых помещений, регулируются Законом Ульяновской области от 21.12.2012 № 200- ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ульяновской области».

Согласно статье 4 Закона Ульяновской области от 21.12.2012 № 200-ЗО на территории Ульяновской области дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечиваются специализированными жилыми помещениями в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ в виде отдельных жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населённого пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Формирование списка детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями, осуществляется органом опеки и попечительства. Решение о включении в список либо об отказе во включении в список принимается органом опеки и попечительства в месячный срок со дня подачи заявления с документами.

Порядок предоставления специализированных жилых помещений гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населённом пункте, на территории Ульяновской области определяется в соответствии с Законом Ульяновской области от 06.05.2006 № 53- ЗО «О предоставлении жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области». Согласно статье 9 данного Закона предоставление специализированных жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в порядке, установленном Правительством Ульяновской области. Порядок предоставления жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - Порядок) утверждён постановлением Правительства Ульяновской области от 27.12.2012 № 644-П.

В соответствии с пунктом 3 Порядка специализированные жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются в соответствии со списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями, сформированным органом опеки и попечительства, на основании решения уполномоченного исполнительного органа государственной власти Ульяновской области в области управления государственным жилищным фондом Ульяновской области.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 19.05.2010 № 165-П «Об уполномоченном органе» Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области определено уполномоченным исполнительным органом государственной власти Ульяновской области в области управления государственным жилищным фондом Ульяновской области. Для предоставления специализированных жилых помещений граждане из указанной категории лиц, обращаются с заявлением в письменной форме в Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области. Договор найма специализированного жилого помещения заключается сроком на пять лет и является основанием для вселения граждан из указанной категории лиц в предоставленные жилые помещения.

Из копии записи акта о рождении № № от 15.06.1998 года, следует, что матерью родившегося ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 является ФИО2, отцом – ФИО3.

Решением Карсунского районного суда Ульяновской области от 4 апреля 2014 года ФИО2 лишена родительских прав в отношении ФИО1.

Решением Карсунского районного суда Ульяновской области от 9 марта 2016 года ФИО3 ограничен в родительских правах в отношении своего сына ФИО1.

Из приказа Управления образования администрации МО «Сурский район» Ульяновской области № 26 от 06.09.2016 следует, что за условиями содержания, воспитания и образования ФИО1, относящегося к категории детей, оставшихся без попечения родителей и находящегося на полном государственном обеспечении в ОГБПОУ «Сурский агротехнологический техникум», осуществляется контроль органом опеки и попечительства.

Таким образом, ФИО1 относится к числу детей, оставшихся без попечения родителей.

Из постановления администрации МО «Сурский район» Ульяновской области № 300-П-А от 29.05.2014 следует, что ФИО1 поставлен на учет и включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения.

Как следует из уведомлений Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области ФИО1 16.10.2014 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области с правом на предоставление жилого помещения в Сурском районе Ульяновской области. Эти же обстоятельства подтверждаются выпиской из протокола Координационного совета по охране прав и интересов несовершеннолетних № 25 от 16.10.2014.

Судом установлено, что ФИО1 зарегистрирован по адресу: Ульяновская область, Сурский район, <адрес>, обучается ОГБПОУ САТТ р.п. Сурское и проживает в общежитии техникума по адресу: <адрес>

Согласно справке ОНД по Сурскому району от 03.07.2013 жилой дом по адресу <адрес> уничтожен в июне 2013 года в результате пожара.

В соответствии с уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области от 14.08.2017 информация о зарегистрированных правах собственности ФИО1 на объекты недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество отсутствует.

По сообщению Карсунского филиала Ульяновского ОГУП БТИ от 25.07.2017 в реестрах БТИ сведения о зарегистрированных правах на недвижимое имущество на территории Сурского района Ульяновской области за ФИО1 отсутствуют.

Из ответов администрации МО «Сурский район», администрации МО «Астрадамовское сельское поселение» Сурского района Ульяновской области от 07.08.2017 и 08.08.2017 следует, что ФИО1 помещение по договору социального найма не предоставлялось, на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении он не состоит.

21.01.2015 ФИО1 обращался в Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области с заявлением о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда в р.п. Сурское Сурского района Ульяновской области, вместе с тем до сегодняшнего дня жилое помещение ему не предоставлено.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что ФИО1 имеет право на обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающее санитарным и техническим требованиям. Истец в настоящее время достиг совершеннолетия, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области, включен 16.10.2014, с правом на предоставление жилого помещения в муниципальном образовании «Сурский район».

Учитывая, что ФИО1 как ребенок, оставшийся без попечения родителей, был выявлен по месту своего рождения в р.п. Сурское, где в настоящее время проживает, и из поданного им заявления следует, что он желает представления жилья в р.п. Сурское, суд полагает, что ФИО1 подлежит обеспечению специализированным жилым помещением в указанном населенном пункте.

Кроме того, суд отмечает, что содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Поскольку обязанность по предоставлению жилья не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, то в данном случае права других лиц, включенных в список для получения жилья на тех же основаниях, что и истец, нарушены быть не могут.

Отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Довод ответчика о том, что ФИО1 может обратиться в Министерство с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации за наем жилого помещения, по мнению суда, не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку возможность получения компенсации за наем жилого помещения не освобождает Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области от обязанности обеспечить истца специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда.

Таким образом, суд считает, что исковые требования к Министерству промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, в части признания незаконным бездействия по своевременному обеспечению ФИО1 специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, а также о возложении обязанности обеспечить истца специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в р.п. Сурское Сурского района Ульяновской области заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Сурского района Ульяновской области в интересах ФИО1 к Министерству промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по обеспечению специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области по своевременному обеспечению ФИО1 специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Обязать Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области обеспечить ФИО1 специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, расположенным в р.п. Сурское Сурского района Ульяновской области.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Карсунский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Судья Н.В. Лобина