Решение № 12-195/2017 от 13 декабря 2017 г. по делу № 12-195/2017

Дело № 12-195/2017


Р Е Ш Е Н И Е

14 декабря 2017 года г.Смоленск

Судья Смоленского районного суда Смоленской области Стеблева И.Б. (<...>), при секретаре Сухановой И.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской области от __..__..__ №, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении ФИО1,

установил:

Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской области __..__..__ № ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

ФИО1 на вышеуказанное постановление подана жалоба, в которой просит постановление изменить в части назначения наказания, а именно уменьшить административный штраф до 20 000 рублей, ссылаясь, что при вынесении обжалуемого постановления не учтено, что он (лицо привлекаемое к административной ответственности) вину в меняемом правонарушении признал, полностью раскаялся и постарается его более не допускать, также пояснял, что не мог выполнить мероприятия по возведению сельскохозяйственных культур и обработки почвы по причине недостаточности денежных средств, необходимых для оплаты работ. Он осознает всю тяжесть административного правонарушения и желает исправить его своими действиями по возведению и обработке указанного в постановлении земельного участка. Обжалуемым постановлением нарушены его законные права и интересы, поскольку ему назначено наказание в виде максимальной суммы штрафа в размере 50 000 рублей, хотя отягчающих обстоятельств по делу установлено не было. Кроме того, на его иждивении находятся двое несовершеннолетних детей и штраф в размере 50 000 рублей наносит значительный ущерб для бюджета его семьи.

ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержал в полном объеме, по изложенным в ней основаниям, дополнительно пояснив, что свою вину в меняемом ему правонарушении не оспаривает, однако учитывая, отсутствие отягчающих обстоятельств, его раскаяние, а также его финансовые затруднения, поскольку обрабатывание земельных участков указанных в постановлении требует значительных денежных вложений, полагал возможным уменьшения административного штрафа до минимального размера установленного санкцией статьи. также пояснил, что на основании договоров купли-продажи является собственником земельных участков с кадастровыми номерами № и № с __..__..__. Приобретал их с целью дальнейшего занятия сельскохозяйственной деятельностью по выращиванию картофеля, договора аренды ни с кем не заключал, участки до настоящего времени еще не обрабатывал. Не отрицал, что в __..__..__ приобрел около 30 земельных участков сельскохозяйственного назначения в <адрес> для их использования в дальнейшем. Пояснил, что данные земельные участки приобретены им с привлечением средств инвестора. Указал, что предоставил достаточно доказательств, для рассмотрения его жалобы по существу.

Представитель Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании считал, что жалоба не подлежит удовлетворению, поскольку ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, порядок привлечения к административной ответственности не нарушен, наказание назначено в пределах санкции статьи. Также указал, что приобретение ФИО1 более 30 земельных участком в __..__..__ опровергает доводы последнего о его затруднительном материальном положении.

Заслушав объяснения лица в отношении, которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностного лица, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим убеждениям.

Из материалов дела следует, что __..__..__ заместителем начальника отдела земельного надзора Управления вынесено постановление №, на основании которого ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей. Указанное постановление вынесено по результатам проведенной внеплановой выездной проверки, проводимой на основании распоряжения Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области от __..__..__ №, которой установлено, что ФИО1 имеет в собственности земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 15,6 га, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения и земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 20,8 га, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения. Данные земельные участки не обрабатывается: не вспаханы, не скошены, в сельскохозяйственном производстве не используется, зарастают однолетней и многолетней сорной травой (земельный участок с кадастровым № – 100% и земельный участок с кадастровым № – 75%) и древесно-кустарной растительностью.

В силу ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности (часть 1). Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности (часть 2).

Частью 1 ст. 13 ЗК РФ предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям), ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Статьей 79 ЗК РФ установлено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Таким образом, в силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками и обязанность по проведению соответствующих мероприятий возложена на собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов сельскохозяйственных земель.

Невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет в соответствии с ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что согласно распоряжения Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области № от __..__..__ в отношении ФИО1 проведена выездная внеплановая проверка с целью оценки соответствия осуществляемой ФИО1 деятельности требованиям земельного законодательства Российской Федерации по вопросам использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения.

В рамках проверки __..__..__ и __..__..__ проведен осмотр земельного участка №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 15,6 га, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения и земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 20,8 га, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, по результатам которого выявлена площадь зарастания земельного участка 156000 кв.м (100% от общей площади участка) и земельного участка площадью 208000 кв.м (ориентировочно 75% общей площади участка), что свидетельствует о неиспользовании собственником (ФИО1) земельных участков по своему назначению, в следствии чего возможна деградация почвы

По результатам проверки составлен акт, в котором установлен факт невыполнения ФИО1 установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, а именно не выполнялись обязательные мероприятия по защите земель от зарастания сорной и древесной растительностью в отношении 2 – земельных участков, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения. В отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренным ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

Факт допущенных ФИО1 нарушений подтверждается материалами дела (актом проверки, протоколом об административном правонарушении) и заявителем по существу не оспаривается, а также не опровергнут при рассмотрении дела. Доказательств о невозможности соблюдения установленных требований не представлено.

Таким образом, подтверждено и доказано событие административного правонарушения, а также установлена вина лица привлекаемого к административной ответственности, что является основанием для привлечения к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ. При вынесении оспариваемого постановления учтен характер совершенного правонарушения, степень вины правонарушителя и иные обстоятельства.

На заявителя наложен штраф в пределах санкции ч.2 ст.8.7 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения и его последствиям.

Оснований для снижения штрафа судом не усматривается. Оснований для освобождения от ответственности также не усматривается.

Так в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" плодородие земель сельскохозяйственного назначения - это способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений.

Однако зарастание земельного участка сельскохозяйственного назначения сорной травой и кустарниковой растительностью, безусловно приводит к снижению качества водной и воздушной проницаемости поверхностного слоя земли, что в свою очередь приводит к нарушению плодородного слоя почвы и как следствие к ухудшению качественного состояния земель.

Кроме того, совершенное ФИО1 правонарушение посягает на общественные отношения в области рационального землепользования и направлено на предотвращение экономического ущерба постоянным землепользователям и землевладельцам и экологического ущерба землям как компоненту окружающей среды.

Доводы заявителя о том, что он не мог выполнить мероприятия по возведению сельскохозяйственных культур и обработки почвы по причине недостаточности денежных средств, суд находит несостоятельным, поскольку это не является основанием для освобождения от административной ответственности, отсутствие состава административного правонарушения и не может влиять на размер административного наказания. Кроме того, согласно представленным в материалы дела выпискам из ЕГРН следует, что __..__..__ ФИО1 приобретено на основании договоров купли-продажи 28 земельных участков категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, что не оспаривается заявителем.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.26.11, 30.1 – 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской области от __..__..__ № о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд в течение 10 суток с момента его получения.

Судья И.Б.Стеблева