Постановление № 5-18/2020 от 16 февраля 2020 г. по делу № 5-18/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении наказания по делу об административном правонарушении

г. Анапа 17 февраля 2020 г.

Судья Анапского районного суда, Краснодарского края ФИО1 при секретаре Мазник Д.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.14 ч.1 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 ФИО2,

поступившие из Черноморо - Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Черноморо - Азовского Управления Росприроднадзора),

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.14 ч. 1 КоАП РФ, то есть нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты при следующих обстоятельствах.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 00.00.0000 000/ПП/2019, оно совершено при следующих обстоятельствах: в адрес Черноморо - Азовского морского управления Росприроднадзора поступило письмо из Азово - Черноморской межрайонной природоохранной прокуратуры, содержащее сведения о хозяйствующих субъектах, не представляющих ежеквартальную отчетность. Установлено, что ИП - главе КФХ ФИО2 на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование 000 от 26.10.2016г. (далее Решение) предоставлена часть водного объекта Черного моря в пользование для сброса сточных, в том числе дренажных вод. Разделами Решения определены цели, виды и условия использования водного объекта или его части, сведения о водном объекте, срок водопользования, которые являются условиями (правилами) водопользования. В соответствии с п. 13 Решения предприниматель обязан вести учет объема сброса сточных вод в используемый водный объект и контроля их качества. В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 39 Водного кодекса РФ водопользователи при использовании водных объектов обязаны вести в установленном порядке учет объема забора (изъятие) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод или дренажных вод, их качества, а также бесплатно и установленные сроки представлять результаты такого учета в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти. В соответствии с п.2 Приказа МПР России от 00.00.0000 000

2

«Об утверждении Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов и водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества возлагается на физические или юридические лица, которым предоставлено право пользования водным объектом в целях забора (изъятия) водных ресурсов и (или) сброса сточных вод и (или) дренажных вод. Собственники водных объектов осуществляют учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества в случае использования таких водных объектов в указанных целях. Согласно п. 14 Приказа № 205 сведения, полученные в результате учета забора (изъятия) водных ресурсов и сброса сточных и (или) дренажных вод, их качества (формы 3.1 - 3.3 приложения к Порядку), представляются в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов ежеквартально в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом. Материалы, подтверждающие направление отчета по формам № № 3.1 - 3.3 приложения к Порядку, утвержденному Приказом № 205, за 1 квартал 2019 года, отсутствуют. Несвоевременное представление ИП - главой КФХ ФИО2 в Кубанское БВУ сведений, полученных в результате регулярных наблюдений за состоянием водного объекта, его водоохранной зоной, воспрепятствует осуществлению государственного мониторинга водных объектов, что является нарушением п.п. 10, 14 решения о предоставлении водного объекта в пользование от 26.10.2016 № 000, ст. 34, ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; ст. 11, ст. 30, ст. 39, ст. 44 Федерального закона от 03.06.2006 года № 74-ФЗ «Водный кодекс РФ», Приказа МПР России от 00.00.0000 000 «Об утверждении Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества» и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ.

Представитель Черноморо - Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается содержанием отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 000, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Индивидуальный предприниматель ФИО2, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, посредством заказного почтового отправления, согласно отчета об отслеживании которого 35344043241713 указанное отправление возвращено отправителю с отметкой "неудачная попытка вручения", в судебное заседание не явился о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении дела не представил.

В соответствии с п.6 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (в ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных

3правонарушениях" в целях соблюдения установленных статьей

29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством CMC-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки CMC-извещения адресату). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343. Почтовое отправление на имя ИП ФИО2, направленное на его имя по адресу, указанному в качестве места жительства, возвращено в суд с отметкой о неудачной попытке вручения, что суд полагает надлежащим извещением.

В соответствии с требованиями части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд полагает установленным факт совершения ИП ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.14 ч.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц -от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступают

общественные отношения в области водопользования.

Объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения заключается в совершении при изъятии воды действий,

4

нарушающих установленные правила водопользования, направленных на несоблюдение установленных законодательством условий.

К нарушениям правил водопользования относится и ненадлежащее выполнение условий, предусмотренных законодательством РФ, а также решением о предоставлении водного объекта в пользование, в том числе путем сдачи необходимых отчетов в уполномоченные органы с нарушением сроков.

Рассматриваемый состав административного правонарушения имеет формальный характер, в связи с чем, ответственность за его совершение наступает с момента совершения противоправных действий, составляющих объективную сторону.Субъектами административной ответственности являютсяводопользователи - граждане, в том числе индивидуальные предприниматели, а также юридические лица, которым предоставлены права пользования водными объектами, должностные лица.Субъективная сторона правонарушения характеризуется умышленной и неосторожной формами вины.Водный кодекс РФ устанавливает целевое использование водных объектов и в том числе, условия общего водопользования.В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 39 Водного кодекса РФ водопользователи при использовании водных объектов обязаны вести в установленном порядке учет объема забора (изъятие) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод или дренажных вод, их качества, а также бесплатно и установленные сроки представлять результаты такого учета в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.В соответствии с п. 2 Приказа МПР России от 08.07.2009 года № 205 «Об утверждении Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества» (далее - Приказ № 205) обязанность ведения учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества возлагается на физические или юридические лица, которым предоставлено право пользования водным объектом в целях забора (изъятия) водных! ресурсов и (или) сброса сточных вод и (или) дренажных вод.

Собственники водных объектов осуществляют учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества в случае использования таких водных объектов в указанных целях.

Согласно п. 14 Приказа № 205 сведения, полученные в результате учета забора (изъятия) водных ресурсов и сброса сточных и (или) дренажных вод, их качества (формы 3.1 - 3.3 приложения к Порядку), представляются в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов ежеквартально в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

5
В соответствии с ч. 1 ст. 30 Водного Кодекса РФ

государственный мониторинг водных объектов представляет собой систему наблюдений, оценки и прогноза изменений состояния водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц.

В соответствии со ст. 8 Постановления Правительства РФ от 10.04.2007 года № 219 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов» при проведении мониторинга используются сведения, полученные в результате наблюдений водопользователями.

В соответствии с п. 16 Решения ИП - глава КФХ ФИО2 обязан представлять в Кубанское БВУ ежеквартально, отчет о выполнении условий использования водного объекта с приложением подтверждающих документов в срок до 10 месяца, следующего за отчетным кварталом.

Материалы, подтверждающие направление отчета о выполнении условий использования водного объекта за 1 квартал 2019 г., с приложением подтверждающих документов в установленные сроки, ИП - главой КФХ ФИО2 не представлены.

Таким образом, установлено, что в результате осуществления хозяйственно: деятельности предпринимателем допущено нарушение правил водопользования. В связи с чем, в действиях ИП - главы КФХ ФИО2 усматриваются признаки правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ.

ИП - глава КФХ ФИО2 при осуществлении своей деятельностиобязан обеспечивать соблюдение требований действующего

законодательства РФ в области охраны окружающей среды и природопользования, однако, указанные требования этим лицом были нарушены.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установлено, что ИП - глава КФХ ФИО2 имел возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ИП ФИО2 в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 8.14 ч.1 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно:

определением от 00.00.0000 000 передаче материалов дела судье,

уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении 000 от 30.08.2019г.,

6
отчетом об отслеживании почтового отправления;

решением Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 000-000 от 26.10.2016г. о предоставлении водного объекта в пользование

приложением к Решению с графическим отображением объекта, указанного в решении

пояснительной запиской к Решению

определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 00.00.0000 000

выпиской из ЕГРИП от 13.12.2019г. № ИЭ 000

протоколом об административном правонарушении от 00.00.0000 000

списком внутренних почтовых отправлений от 00.00.0000.

Индивидуальным предпринимателем не представлено суду доказательств принятия мер по устранению нарушений правил водопользования.

Действия ИП ФИО2 суд квалифицирует по ст. 8.14 ч.1 КоАП РФ, то есть, нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.

В соответствии с ч. 1 ст.3.1 КоАП РФ целью административного наказания является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении ИП ФИО2 административного наказания, суд учитывает характер и обстоятельства допущенного правонарушения, отсутствие отягчающих и смягчающих наказание обстоятельств, и считает, что при таких обстоятельствах имеется целесообразность применения к правонарушителю административного наказания в виде административного штрафа.

Суд полагает, что указанная мера ответственности соразмерна предусмотренным ч.1 ст. 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Оснований для применения положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и назначения административного наказания в виде предупреждения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10, КоАП РФ

ПОСТАНОВИЛ:

Индивидуального предпринимателя ФИО2, ИНН <данные изъяты> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ и назначить

7

административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцати пять тысяч рублей).

Административный штраф подлежит внесению или перечислению по следующим реквизитам:

Наименование получателя - Отдел №12 Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю (Черноморо-Азовское морское управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, л/с0418Ш01120)

Основание платежа: «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение водного законодательства, установленное на водных объектах, находящихся в федеральной собственности».

ИНН <данные изъяты>

КПП <данные изъяты>

БИК <данные изъяты>

КБК <данные изъяты>

Банк получателя: Южное ГУ Банка России г. Краснодар

Расчетный счет: <данные изъяты>

<данные изъяты>

В соответствии с ч.1 ст. 32.2. административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Согласно требованиям ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Анапский районный суд Краснодарского края в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья

Анапского районного суда С.А. Киндт