Решение № 2-469/2024 2-469/2024~М-458/2024 М-458/2024 от 11 декабря 2024 г. по делу № 2-469/2024

УИД 01RS0№-90

к делу № 2-469/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

а. Хакуринохабль «12» декабря 2024 года

Шовгеновский районный суд Республики Адыгея в составе:

председательствующего – судьи Керашева Т.Н.,

при секретаре судебного заседания Керим-Заде И.И.,

с участием:

помощника прокурора <адрес>

Республики Адыгея Мешлока Р.А.,

представителя ответчика –

ГБУЗ РА «Шовгеновская ЦРБ» ФИО1,

действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора <адрес> Республики Адыгея Г.М.О. в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ РА «Шовгеновская ЦРБ», Министерству здравоохранения Республики Адыгея о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

и.о. прокурора <адрес> Республики Адыгея Г.М.О. обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к ГБУЗ РА «Шовгеновская ЦРБ», Министерству здравоохранения Республики Адыгея о возложении обязанностей.

В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения ГБУЗ РА «Шовгеновская ЦРБ» действующего законодательства. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований федерального законодательства в ГБУЗ РА «Шовгеновская ЦРБ» отсутствует резервный источник электроснабжения. Отсутствие резервного источника энергоснабжения снижает качество оказания медицинской помощи гражданам, может привести к неоказанию своевременной (экстренной) медицинской помощи, а также повлечь угрозу жизни и здоровью пациентов. Согласно Приказу МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 175 "Об утверждении свода правил "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", электроснабжение систем противопожарной защиты зданий класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 с круглосуточным пребыванием людей должно обеспечиваться от трех независимых взаимно резервирующих источников питания, в качестве одного из которых следует применять автономные электрогенераторы. Положения приведённого Свода правил касаются пожарной сигнализации (предмета заявленных прокурором требований) и не противоречат положениям Свода правил С 158.13330.2014 «Здания и помещения медицинских организаций. Правила проектирования». Если больница будет отключена от энергоснабжения, это повлечет соответствующие последствия, которые повлияют на жизнь и здоровье граждан и в целом на пожарную безопасность. Основная функция данной организации это охрана здоровья граждан. Установка резервного источника будет являться гарантом бесперебойного снабжения электроэнергией. Для обеспечения бесперебойного энергоснабжения систем противопожарной защиты, установленных в зданиях класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 с круглосуточным пребыванием людей, должны предусматриваться автономные резервные источники электроснабжения. ГБУЗ РА «Шовгеновская ЦРБ» является учреждением с круглосуточным пребыванием людей и относится к классу Ф 1.1. В ГБУЗ РА Шовгеновская ЦРБ» установлена пожарная сигнализация. Согласно своду правил № пожарную систему противопожарной защиты следует отнести к 1 категории. Таким образом, здание должно быть обеспечено тремя независимыми источниками питания. Аккумуляторные батареи не могут являться автономным электрогенератором. Резервные источники энергоснабжения должны обладать таким признаком, как бесперебойность. Аккумуляторные батареи питают определенные части электроустановок, не позволяют бесперебойно питать всю систему, производят бесперебойную электроэнергию на какое-то время. Аккумуляторная батарея это носитель определенного потока электроэнергии. Электрогенератор это двигатель, который работает бесперебойно. В нарушение требований Федерального законодательства в ГБУЗ РА «Шовгеновская ЦРБ» резервный источник электроснабжения ДГУ мощностью 27 кв/ч не обеспечивает бесперебойную работу технических средств безопасности. В целях устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес и.о. главного врача ГБУЗ РА «Шовгеновская ЦРБ» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Согласно ответу и.о. главного врача ГБУЗ РА «Шовгеновская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ приобретение дизельэлектростанции запланировано на 2025 год.

На основании изложенного, и.о. прокурора <адрес> Республики Адыгея Г.М.О. просил обязать ГБУЗ РА «Шовгеновская ЦРБ» устранить нарушения законодательства об электроэнергетике путем оборудования ГБУЗ РА «Шовгеновская ЦРБ» резервным источником питания в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Республики Адыгея Мешлок Р.А. заявленные требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика – ГБУЗ РА «Шовгеновская ЦРБ» ФИО1, не возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель ответчика – Министерства здравоохранения Республики Адыгея, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения гражданского дела в судебное заседание не явился. В своем возражении на исковое заявление Министр здравоохранения Республики Адыгея М.Р.Б. возражал против удовлетворения иска.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Закон № 68-ФЗ) чрезвычайная ситуация - обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайной ситуации - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижения размеров ущерба окружающей среде и материальный потерь в случае возникновения.

В соответствии со ст. 18 Закона № 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Согласно ст. 7 Закона № 68-ФЗ мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

В силу ст. 14 Закона № 68-ФЗ организации обязаны: планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способами защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях; создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно ст. 25 Закона № 68-ФЗ резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также организациями.

Пунктом 47 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что в случае возникновения внерегламентных отклонений режима потребления является следствием повреждения линий электропередачи и (или) оборудования, в том числе в результате стихийных явлений. Для обеспечения минимально необходимого уровня потребления электрической энергии в соответствии с уровнем технологической или аварийной брони в случае невозможности осуществить передачу электрической энергии из-за повреждения объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций или оборудования объектов по производству электрической энергии задействуются резервные источники питания, предусмотренные категорией надежности потребителя.

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правил приказа Минэнерго России №), в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на следующие три категории. Электроприемники первой категории – электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой: опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения. Из состава электроприемников первой категории выделяется особая группа электроприемников, бесперебойная работа которых необходима для безаварийного останова производства с целью предотвращения угрозы жизни людей, взрывов и пожаров. Электроприемники второй категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недопуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей. Электроприемники третьей категории - все остальные электроприемники, не подпадающие под определение первой и второй категории.

В силу требований п. 1.2.7. Правил приказа Минэнерго России № приемником электрической энергии (электроприемником) называется аппарат, агрегат, механизм, предназначенный для преобразования электрической энергии в другой вид энергии.

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ. Правил приказа Минэнерго России № электроприемники первой категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимо резервирующих источников питания, и перерыв их электроснабжения при нарушении электроснабжения от одного из источников питания может быть допущен лишь на время автоматического восстановления питания. Электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. Для электроприемников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады.

Согласно пп. «а» п. 1 ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон № 123-ФЗ) здания дошкольных образовательных организаций, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), спальные корпуса образовательных организаций с наличием интерната и детских организаций, здания медицинских организаций, предназначенные для оказания медицинской помощи в стационарных условиях (круглосуточно) отнесены к классу Ф.1.1 функциональной пожарной опасности.

В соответствии с ч.1 ст.81 Закона № 123-ФЗ электроустановки зданий и сооружений должны соответствовать классу пожаровзрывоопасной зоны, в которой они установлены, а также категории и группе горючей смеси. Для обеспечения бесперебойного энергоснабжения систем противопожарной защиты, установленных в зданиях класса функциональной пожарной опасности Ф.1.1 с круглосуточным пребыванием людей, должны предусматриваться автономные резервные источники электроснабжения.

Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № одобрен; и рекомендован к применению Свод правил по проектированию и строительству СП 31-110-2003 «Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий», введенный в действие с ДД.ММ.ГГГГ, который конкретизирует и развивает требования нормативных документов, в том числе серии стандартов ГОСТ Р 50571.1 -ГОСТР 50571.18 и новых Правил устройства электроустановок.

Согласно п. 5.1 раздела 5 Свода правил, степень обеспечения надежности электроснабжения электроприемников жилых и общественных зданий отражена в таблице 5.1, где указано, что в зданиях лечебно-профилактических учреждений электроприемники операционных и родильных блоков, отделений анестезиологии, реанимации и интенсивной терапии, кабинетов лапароскопии, бронхоскопии и ангиографии, противопожарных устройств и охранной сигнализации, эвакуационного освещения и больничных лифтов должны иметь первую степень обеспечения надежности электроснабжения, комплекс остальных электроприемников - вторую степень.

Электроснабжение электроприемников первой категории с особо сложным непрерывным технологическим процессом, требующим длительного времени на восстановление нормального режима, при наличии технико-экономических обоснований, рекомендуется осуществлять от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, к которым предъявляются дополнительные требования, определяемые особенностями технологического процесса.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» основными принципами охраны здоровья являются - соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий, доступность и качество медицинской помощи.

Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

Отношения, возникающие в сфере обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, регулируются положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ).

В соответствии с п.п. 1, 3, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечении и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритета мер предупреждения терроризма.

В силу п. 4 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (п. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации.

В силу вышеуказанных требований закона, медицинская организация, являясь объектом массового пребывания людей, обязана организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе при соблюдении выполнения организационных, инженерно-технических, правовых и иных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории).

Разрешая требования прокурора, суд также принимает во внимание, что терроризм является одним из главных угроз современному миру и безопасности человека. В нынешних реалиях явление терроризма достаточно распространено. Между тем, Конституцией РФ закреплено, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. В силу чего, в зданиях медицинских организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения ГБУЗ РА «Шовгеновская ЦРБ» действующего законодательства.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований федерального законодательства в ГБУЗ РА «Шовгеновская ЦРБ» отсутствует резервный источник электроснабжения необходимой мощности. Имеющийся резервный источник электроснабжения ДГУ мощностью 27 кв/ч не обеспечивает бесперебойную работу технических средств безопасности, необходима мощность 100 кв/ч. Отсутствие в учреждении резервного источника электропитания в случае прекращения подачи электроэнергии снижает качество оказания медицинской помощи гражданам, а также может привести к неоказанию своевременной (экстренной) медицинской помощи, повлечь угрозу жизни и здоровью пациентов.

По данному факту прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес и.о. главного врача ГБУЗ РА «Шовгеновская ЦРБ» внесено соответствующее представление, требования которого не исполнены (л.д. 8-10).

Из ответа и.о. главного врача ГБУЗ РА «Шовгеновская ЦРБ» Б.С.А. № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что резервный источник электроснабжения необходимой мощности в учреждении отсутствует, во избежание нарушений требований федерального законодательства, приняты меры по устранению нарушений, указанных в представлении (л.д. 11).

Согласно Приказу № от ДД.ММ.ГГГГ заведующему хозяйством А.М.А. за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей объявлен выговор (л.д. 12).

Из письма и.о. главного врача ГБУЗ РА «Шовгеновская ЦРБ» Б.С.А. следует, что приобретение дизельэлектростанции нужной мощности запланировано на 2025 год (л.д. 13).

Доказательства устранения нарушений требований законодательства, указанных в исковом заявлении, ответчиками не представлены.

Таким образом, в силу действующего законодательства и в целях защиты прав неопределенного круга лиц, гарантируемых Конституцией РФ, выявленные нарушения подлежат устранению путем обеспечить резервным источником питания электроснабжения мощностью необходимой для нормального функционирования ГБУЗ РА «Шовгеновская ЦРБ».

Согласно ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Судом установлено, что с момента утверждения Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, указанный в иске прокурора объект ГБУЗ РА «Шовгеновская ЦРБ» до настоящего времени не оборудован резервным источником электропитания, позволяющим обеспечивать непрерывную работу технических средств безопасности, что свидетельствует о непринятии должных мер к финансированию мероприятий в области противодействия терроризму.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований и.о. прокурора <адрес> Республики Адыгея в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ РА «Шовгеновская ЦРБ», Министерству здравоохранения Республики Адыгея о возложении обязанностей.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление и.о. прокурора <адрес> Республики Адыгея Г.М.О. в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ РА «Шовгеновская ЦРБ», Министерству здравоохранения Республики Адыгея о возложении обязанностей, - удовлетворить.

Обязать ГБУЗ РА «Шовгеновская ЦРБ» устранить нарушения законодательства об электроэнергетике путем оборудования ГБУЗ РА «Шовгеновская ЦРБ» резервным источником питания в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Адыгея в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, через Шовгеновский районный суд Республики Адыгея.

Судья /подпись/ Т.Н. Керашев