Решение № 2-4765/2017 2-4765/2017~М-4888/2017 М-4888/2017 от 26 июня 2017 г. по делу № 2-4765/2017

Дело №2-4765/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июня 2017 года г.Саратов

Ленинский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Пименова И.И,

при секретаре Швецовой А.А.,

с участием прокурора Тихонова Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Ленинского района г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц о признании информации запрещенной к распространению в Российской Федерации,

установил:

Прокурор Ленинского района г.Саратова обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц о признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, указав, что в ходе проведенной прокуратурой Ленинского района г. Саратова проверки по вопросу размещения в сети Интернет информации о возможных способах дачи взятки должностному лицу для принятия каких-либо решений, влекущих за собой наступление юридически значимых последствий., установлено, что в сети Интернет на Интернет-сайте: HYPERLINK "http://tp0482.in.ua/novosti-ukrainу/item/l147-kak-dat-vzуatku-chto-bу-ejo-vzyali" http://tp0482.in.ua/novosti-ukrainу/item/l147-kak-dat-vzуatku-chto-bу-ejo-vzyali размещена информация о возможных способах дачи взятки должностному лицу для принятия каких-либо решений, влекущих за собой наступление юридически значимых последствий. В связи с этим прокурор просил признать информацию, размещенную на странице сайта с URL-адресом: http://tp0482.in.ua/novosti-ukrainу/item/l147-kak-dat-vzуatku-chto-bу-ejo-vzyali HYPERLINK "http://tp0482.in.Ua/novosti-ukrainv/item/l147-kak-dat-vzvatku-chto-bv-eio-vzyali" HYPERLINK "https://otvet.mail.ru/question/302715", информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

В судебном заседании заместитель прокурора Ленинского района г.Саратова исковые требования поддержал в полном объеме.

Заинтересованное лицо Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области, извещено о рассмотрении дела надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, причины неявки неизвестны.

Руководствуясь ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица.

Суд, выслушав явившихся участников дела, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В данном случае индивидуализировать и привлечь к участию в деле в качестве истцов конкретных лиц, невозможно, поэтому обращения прокурора в защиту неопределенного круга лиц, является законным и обоснованным.

Прокуратурой Ленинского района г. Саратова в период с 24.05.2017 по 26.05.2017 г.г. проведена проверка по вопросу размещения в сети интернет информации о возможных способах дачи взятки должностному лицу для принятия каких-либо решений, влекущих за собой наступление юридически значимых последствий. В рамках указанной проверки установлено, что в сети Интернет на Интернет-сайте: http://tp0482.in.ua/novosti-ukrainу/item/l147-kak-dat-vzуatku-chto-bу-ejo-vzyali HYPERLINK "http://tp0482.in.Ua/novosti-ukrainv/item/l147-kak-dat-vzvatku-chto-bv-eio-vzyali" HYPERLINK "http://tp0482.in.Ua/novosti-ukrainv/item/l147-kak-dat-vzvatku-chto-bv-eio-vzyali" HYPERLINK "https://otvet.mail.ru/question/302715" размещена информация о возможных способах дачи взятки должностному лицу для принятия каких-либо решений, влекущих за собой наступление юридически значимых последствий.

Согласно ст.29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Положениями п.1 ст.10 Федерального закона от 27.07.2006 г. №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее по тексту - ФЗ от 27.07.2006 г. №149-ФЗ) установлено, что в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 ст.9 ФЗ от 27.07.2006 г. №149-ФЗ закреплено, что ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц и безопасности государства.

Одним из наиболее опасных негативных социальных явлений, приводящих к разрушению основ правопорядка, ослаблению всех государственных институтов и, как следствие, подрыву национальной безопасности является коррупция.

Важную роль в борьбе с коррупцией играют конкретные меры, способные уменьшить коррупционные проявления в государстве и обществе, выявить и наказать лиц, замешанных в коррупции.

Низовая коррупция распространена на среднем и низшем уровнях и связана с текущими делами и повседневным взаимодействием чиновников с предпринимателями и гражданами, а также другими чиновниками, занимающими более высокие должности и способными оказать влияние на принятие каких-либо решений, влекущих за собой наступление юридически значимых последствий.

Привлекательность низовой коррупции состоит в том, что при минимальном риске для обеих сторон она обладает специфической ценностью не только для получателя взятки, но и для взяткодателя. Взятка помогает оперативно решать проблемы. С другой стороны, это часть платы за возможность мелких нарушений законов и принятых положений.

В то же время низовая коррупция предельно опасна, поскольку, во-первых, создает благоприятный психологический фон для существования остальных форм коррупции и, во-вторых, взращивает вертикальную коррупцию.

Федеральным законом от 25.12.2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» устанавливаются основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Указанным законом установлено, что правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты.

Противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений; комплексное использование политических, организационных, информационнопропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер; приоритетное применение мер по предупреждению коррупции; сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.

Статья 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за незаконную передачу, предложение или обещание от имени или в интересах юридического лица должностному лицу, лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранному должностному лицу либо должностному лицу публичной международной организации денег, ценных бумаг, иного имущества, оказание ему услуг имущественного характера, предоставление имущественных прав за совершение в интересах данного юридического лица должностным лицом, лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации действия (бездействие), связанного с занимаемым ими служебным положением.

Статьей 291 Уголовного Кодекса РФ установлена уголовная ответственность за дачу взятки должностному лицу.

Статьей 290 Уголовного Кодекса РФ установлена уголовная ответственность за получение должностным лицом взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества либо в виде незаконных оказания ему услуг имущественного характера, предоставления иных имущественных прав за совершение действий (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица либо если оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе. Информация, содержащаяся на интернет-сайте под доменным именем: http://tp0482.in.ua/novosti-ukrainу/item/l147-kak-dat-vzуatku-chto-bу-ejo-vzyali HYPERLINK "http://tp0482.in.ua/novosti-ukrainу/item/l147-kak-dat-vzvatku-chto-bv-eio-vzyali" размещена информация о возможных способах дачи взятки должностному лицу для принятия каких-либо решений, влекущих за собой наступление юридически значимых последствий.

В соответствии со ст.33 Уголовного Кодекса РФ подстрекателем признается лицо, склонившее другое лицо к совершению преступления путем уговора, подкупа, угрозы или другим способом. Пособником признается лицо, содействовавшее совершению преступления советами, указаниями, предоставлением информации, средств или орудий совершения преступления либо устранением препятствий, а также лицо, заранее обещавшее скрыть преступника, средства или орудия совершения преступления, следы преступления либо предметы, добытые преступным путем, а равно лицо, заранее обещавшее приобрести или сбыть такие предметы.

Ч.4 ст.7 ФЗ от 27.07.2006 г. №149-ФЗ определено, что информация, размещаемая ее обладателями в сети Интернет в формате, допускающем автоматизированную обработку без предварительных изменений человеком в целях повторного ее использования, является общедоступной информацией, размещаемой в форме открытых данных.

Ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства в соответствии со ст.9 ФЗ от 27.07.2006 г. №149-ФЗ. В ч.6 ст.10 ФЗ №149-ФЗ содержится запрет на распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В силу действующего уголовного и административного законодательства предусмотрена уголовная и административная ответственность за дачу взятки должностному лицу для принятия каких-либо решений, влекущих за собой наступление юридически значимых последствий.

Таким образом, перечисленными правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации, связанной со способами дачи взятки должностному лицу для решения вопроса в свою пользу.

Согласно статье 15.1 ФЗ от 27.07.2006 г. №149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - реестр), в который включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети Интернет, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, а также сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 г. №1101 «О единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационнотелекоммуникационной сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» основаниями для включения в реестр являются как решения уполномоченных федеральных органов исполнительной власти так и вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, запрещенной информацией.

Полномочия по созданию, формированию и ведению Единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора в соответствии с п.5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 г. №228.

В целях ограничения доступа к странице сайта: http://tp0482.in.ua/novosti-ukrainу/item/l147-kak-dat-vzуatku-chto-bу-ejo-vzyali HYPERLINK "http://tp0482.in.Ua/novosti-ukrainv/item/l147-kak-dat-vzvatku-chto-bv-eio-vzyali" HYPERLINK "https://otvet.mail.ru/question/302715", cодержащей запрещенную информацию, необходимо внести данный сайт в реестр в соответствии со ст.15.1 Федерального закона от 27.07.2006 г. №149-ФЗ.

На момент проверки данный указатель страницы сайта, на котором размещена названная информация, в реестре отсутствует (http://eais.rkn.gov.ru ).

Пункт 4 Правил принятия уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти решений в отношении отдельных видов информации и материалов, распространяемых посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет, распространение которых в Российской Федерации запрещено, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 г. №1101, установлен исчерпывающий перечень информации, в отношении которой Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее по тексту - Роскомнадзор) принимает решения, являющиеся основаниями для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети Интернет, а также сетевых адресов в единый реестр.

Поскольку информация, размещенная на названных сайтах, прямо не отнесена к информации, в отношений которой Роскомнадзор вправе самостоятельно принять решение, являющееся основанием для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети Интернет, а также сетевых адресов в единый реестр, необходимо признание такой информации в каждом конкретном случае запрещенной к распространению. Иной порядок ограничения доступа к данной информации и, соответственно, защиты прав граждан от такой информации не предусмотрен.

Вход на указанный сайт и просмотр размещенной на нем информации является свободным, не требует предварительной регистрации и пароля. Ознакомиться с содержанием и копировать содержащуюся на данном сайте информацию может любой пользователь. Указанная информация распространяется бесплатно. Срок пользования не ограничен. Ограничения на передачу, копирование и распространение также отсутствует.

В силу ст.35 Закона Российской Федерации от 17.01.1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с п.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, результаты проведенной проверки являются основанием для предъявления настоящего заявления прокуратурой района.

На момент проверки вышеназванный указатель страницы сайта, на котором размещена названная информация, в едином реестре отсутствует.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

заявление прокурора Ленинского района г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц о признании информации запрещенной к распространению в Российской Федерации удовлетворить.

Признать информацию, размещенную на странице сайта с URL-адресом: http://tp0482.in.ua/novosti-ukrainу/item/l147-kak-dat-vzуatku-chto-bу-ejo-vzyali HYPERLINK "https://otvet.mail.ru/question/302715" информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

В целях ограничения доступа к указанному сайту направить копию решения суда в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для внесения в единую информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца через Ленинский районный суд <адрес>.

Судья: