Апелляционное определение № 33-786/2026 от 2 февраля 2026 г.

В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

№ 33-786/2026

Дело 2-173/2025

УИД 36RS0032-01-2024-001888-18

Строка 2.078


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Воронеж 03 февраля 2026 г.

судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Сорокина Д.А.,

судей Безрядиной Я.А., Бондаренко О.В.,

при секретаре Афониной А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Воронежского областного суда по докладу судьи Безрядиной Я.А.

гражданское дело №2-173/2025 по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости и включить периоды работы в специальный трудовой стаж

поапелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области

на решение Рамонского районного суда Воронежской области от08 апреля 2025 г.

(судья районного суда Стрельникова О.А.),

У С Т А Н О В И Л А :

ФИО1 обратилась с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области (далее – ОСФР по Воронежской области) о признании незаконным решения, обязании совершить действия.

В обоснование заявленных исковых требований указала, что 09.07.2024 обратилась в ОСФР по Воронежской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, предусмотренной пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях», в чем ей было отказано ввиду отсутствия необходимого специального стажа, который вместо требуемых 15 лет составил только 7 лет 6 месяцев, а также отсутствия необходимого возраста 50 лет.

Не соглашаясь с решением пенсионного органа, ФИО1 указала в иске, что записи в трудовой книжке, уточняющие справки подтверждают работу в спорные периоды с тяжелыми условиями труда, на подземных работах, на работах с вредными условиями труда.

Уточнив требования в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ФИО1 просила: включить в специальный трудовой стаж для назначения досрочной пенсии по старости следующие периоды: с 09.06.2002 по 22.01.2005 (953 дня, 31 месяц) общий страховой стаж; с 03.04.2007 по 16.04.2007 (14 дней), с 01.01.2008 по 31.01.2008 (31 день), с 01.03.2008 по 30.03.2008 (30 дней), с 01.05.2008 по 30.11.2008 (191 день), с 01.02.2009 по 30.03.2009 (60 дней), с 01.06.2009 по 31.12.2009 (181 день), с 01.01.2010 по 30.06.2010 (180 дней), с 01.08.2010 по 31.12.2010 (120 дней), с 01.01.2011 по 30.08.2011 (210 дней), с 01.10.2011 по 31.12.2011 (61 день), с 01.01.2012 по 16.02.2012 (46 дней), с 01.03.2013 по 31.12.2013 (270 дней), с 01.01.2015 по 31.01.2015 (31 день), с 01.05.2015 по 30.05.2015 (30 дней), с 01.04.2016 по 30.05.2016 (61 день), с 01.08.2016 по 30.08.2016 (30 дней), с 01.10.2016 по 31.12.2016 (61 день), с 01.11.2017 по 31.12.2017 (62 дня), с 01.01.2018 по 30.03.2018 (90 дней), с 01.05.2018 по 30.05.2018 (30 дней), с 01.08.2018 по 30.09.2018 (60 дней), с 01.01.2014 по 12.01.2014 (12 дней), с 06.01.2015 по 09.01.2015 (4 дня), с 01.04.2016 по 24.04.2016 (24 дня), с 01.01.2017 по 08.01.2017 (8 дней), с 16.03.2017 по 03.04.2017 (17 дней), с 29.06.2017 по 09.07.2017 (11 дней), с 01.01.2018 по 06.01.2019 (6 дней); взыскать с ответчика в ее пользу расходы по уплате государственной пошлины.

Решением Рамонского районного суда Воронежской области от 08.04.2025 исковые требования ФИО1 удовлетворены частично (л.д. 95-98).

В апелляционной жалобе ОСФР по Воронежской области ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции как принятого с нарушением норм материального и процессуального права.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ОСФР по Воронежской области по доверенности ФИО2 доводы апелляционной жалобы поддержала.

Истец ФИО1 полагала постановленное районным судом решение законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, письменных возражениях, выслушав пояснения участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения при рассмотрении данного дела по доводам апелляционной жалобы были допущены.

Судом первой инстанции установлено, что ФИО1 зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования.

09.07.2024 ФИО1 обратилась в ОСФР по Воронежской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ОСФР по Воронежской области от 24.07.2024 истцу отказано в досрочном назначении пенсии по старости в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемого специального стажа.

Принятый к зачету пенсионным органом страховой стаж с учетом льготного исчисления составил 21 год 10 месяцев 19 дней, специальный стаж работы по Списку № 1 – 3 года 5 месяцев 26 дней, стаж работы по Списку № 2 (с учетом приравнивания периодов работы по Списку № 1 к Спискам № 2) – 10 лет 8 месяцев 22 дня.

В специальный стаж работы ФИО1, дающей право на досрочную страховую пенсию по старости не включены периоды работы истца: с 09.06.2002 по 22.01.2005 (953 дня, 31 месяц) общий страховой стаж; с 03.04.2007 по 16.04.2007 (14 дней), с 01.01.2008 по 31.01.2008 (31 день), с 01.03.2008 по 30.03.2008 (30 дней), с 01.05.2008 по 30.11.2008 (191 день), с 01.02.2009 по 30.03.2009 (60 дней), с 01.06.2009 по 31.12.2009 (181 день), с 01.01.2010 по 30.06.2010 (180 дней), с 01.08.2010 по 31.12.2010 (120 дней), с 01.01.2011 по 30.08.2011 (210 дней), с 01.10.2011 по 31.12.2011 (61 день), с 01.01.2012 по 16.02.2012 (46 дней), с 01.03.2013 по 31.12.2013 (270 дней), с 01.01.2015 по 31.01.2015 (31 день), с 01.05.2015 по 30.05.2015 (30 дней), с 01.04.2016 по 30.05.2016 (61 день), с 01.08.2016 по 30.08.2016 (30 дней), с 01.10.2016 по 31.12.2016 (61 день), с 01.11.2017 по 31.12.2017 (62 дня), с 01.01.2018 по 30.03.2018 (90 дней), с 01.05.2018 по 30.05.2018 (30 дней), с 01.08.2018 по 30.09.2018 (60 дней), с 01.01.2014 по 12.01.2014 (12 дней), с 06.01.2015 по 09.01.2015 (4 дня), с 01.04.2016 по 24.04.2016 (24 дня), с 01.01.2017 по 08.01.2017 (8 дней), с 16.03.2017 по 03.04.2017 (17 дней), с 29.06.2017 по 09.07.2017 (11 дней), с 01.01.2018 по 06.01.2019 (6 дней);

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10, разъяснениями Минтруда РФ № 5 от 22.05.1996, утвержденными Постановлением Минтруда Российской Федерации от 22.05.1996 № 29 «Об утверждении разъяснения «О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78, 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», оценив представленную трудовую книжку ФИО1, уточняющие справки, лицевые счета, справки о подземных спусках, установил наличие оснований для включения в специальный страховой стаж спорных периодов работы.

Приходя к таким выводам, районный суд установил, что представленные доказательства подтверждают выполнение истцом в указанные периоды работы в должности, предусмотренной Списком № 1 от 26.01.1991, в условиях занятости на подземных работах 50 % и более рабочего времени в учетном периоде.

С выводами суда первой инстанции суд апелляционной инстанции согласиться не может в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных Законом.

Часть 2 данной статьи Конституции Российской Федерации закрепляет правило о том, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Наличие соответствующих федеральных законов является необходимой гарантией реализации конституционного права на социальное обеспечение.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены вступившим в силу с 01.01.2015 Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту также Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31.12.2018, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам.

Пунктом 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» определено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного Федерального закона, при наличии величины индивидуального коэффициента в размере не менее 30 лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, независимо от возраста, если они работали на указанных работах не менее 25 лет, а работникам ведущих профессий - горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин, если они проработали на таких работах не менее 20 лет.

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

В целях реализации положений статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее по тексту - постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665).

Подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах для учета периодов выполнения соответствующих работ, в том числе, применяется Список № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» (далее - Список № 1, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10).

В соответствии с разделом I «Горные работы» Списка № 1 «Производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах», утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10 в подразделе «г» «Рабочие, руководители, специалисты и служащие, занятые на подземных работах 50 % и более рабочего времени в году (в учетном периоде)» и в подразделе «д» «Руководители и специалисты управлений, партий, контор и других предприятий и организаций и их филиалов, выполняющие работы в подземных условиях, занятые на подземных работах 50 % и более рабочего времени в году (в учетном периоде) право на назначение пенсии по старости на льготных условиях имеют начальники смен – позиция 1010100г-24043; позициями 1010100г-24164 и 1010100г-24170 предусмотрены нормировщики горные и нормировщики горные участковые, выполняющие работы в подземных условиях,.

Подпунктом «е» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, применяется Список работ и профессий, дающих право на пенсию независимо от возраста при занятости на этих работах не менее 25 лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 13.09.1991 № 481 «Об утверждении списка работ и профессий, дающих право на пенсию за выслугу лет независимо от возраста при занятости на указанных работах не менее 25 лет».

Порядок применения данного Списка содержится в разъяснении Министерства труда Российской Федерации от 15.07.1992 № 2 «О порядке исчисления специального стажа работы по профессиям рабочих, предусмотренным статьей 78 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», и порядке применения списка работ и профессий, дающих право на пенсию независимо от возраста при занятости на этих работах не менее 25 лет».

Пунктом 3 указанного разъяснения установлен механизм исчисления стажа работникам, занятым на подземных работах, согласно которому в стаж подземной работы включается каждый полный год работы по ведущим профессиям (горнорабочим очистного забоя, проходчиком, забойщиком на отбойных молотках, машинистом горных выемочных машин) - за 1 год 3 месяца; каждый полный год подземной работы, предусмотренной Списком № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей, - за 9 месяцев.

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающем право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно абзацу 1 пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено этими правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций. Если работники в связи с сокращением объемов производства работали в режиме неполной рабочей недели, но выполняли в течение полного рабочего дня работы, дающие право на пенсию в связи с особыми условиями труда, то специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, исчисляется им по фактически отработанному времени (пункт 5 Разъяснений Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 № 5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», утвержденных постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 № 29).

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.03.2011 № 258н во исполнение пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 утвержден Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее по тексту также Порядок).

Согласно пункту 2 указанного Порядка в соответствии с настоящим порядком подтверждению подлежат периоды следующих работ:

1) подземные работы, работы с вредными условиями труда и в горячих цехах;

2) работы с тяжелыми условиями труда.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются:

до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица) - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами;

после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица) - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (пункт 3 Порядка).

В случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 4 Порядка).

Результаты аттестации рабочих мест по условиям труда, заключения органов государственной экспертизы условий труда могут быть наряду с другими документами использованы в качестве подтверждения занятости на работах при наличии в них данных о тех факторах (показателях), которые определяют право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 6 Порядка).

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений (индивидуального) персонифицированного учета (пункт 13 Порядка).

Должности, в которых истец был занят в спорные периоды относится к профессиям и должностям перечисленным в пунктах «г» и «д» раздела 1 «Горные работы» Списка № 1. Выполнение вышеуказанных работ дает право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» при условии, если работник 50 % и более рабочего времени в году (учетном периоде) был занят на подземных работах.

Работа, предусмотренная пунктами «г» и «д» подраздела 1 раздела I Списка № 1, может учитываться при назначении пенсии по пункту 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, если она выполняется в подземных условиях постоянно в течение полного рабочего дня, то есть с учетом разъяснения Минтруда России от 22.05.1996 № 5 не менее 80 % рабочего времени.

Страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного Закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (до 01.01.2023 - Пенсионный фонд Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 14 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 данного Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 14 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее по тексту также Правила № 1015).

В соответствии с пунктом 10 указанных Правил № 1015 периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального(персонифицированного) учета. В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11 - 17 настоящих Правил.

Согласно пункту 11 Правил № 1015 документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка).

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Пунктом 43 названных Правил определено, что периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Аналогичные положения содержатся в пункте 3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.03.2011 № 258н.

Из положений статьи 3 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее по тексту также Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ) следует, что целями индивидуального (персонифицированного) учета являются, в том числе, создание условий для назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении.

Согласно статье 5 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» - органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, является Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (до 01.01.2023 - Пенсионный фонд Российской Федерации).

На территории Российской Федерации на каждого гражданина Российской Федерации, а также на иностранного гражданина и лицо без гражданства Фонд открывает индивидуальный лицевой счет, имеющий постоянный страховой номер (пункт 1 статьи 6 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»).

В общей части индивидуального лицевого счета застрахованного лица указываются в том числе периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1 - 18 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» (в случае, если класс условий труда на рабочем месте по данной работе соответствовал вредному и (или) опасному классу условий труда, установленному по результатам специальной оценки условий труда), за которые уплачены страховые взносы в соответствии с дополнительными тарифами, предусмотренными статьей 33.2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», а также периоды, в течение которых работодателем в пользу работника уплачивались взносы по пенсионным договорам негосударственного пенсионного обеспечения, обязательным условием которых является выплата негосударственной пенсии ранее достижения возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», в связи с выполнением определенных пунктами 1 - 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» работ на рабочих местах, условия труда на которых по результатам специальной оценки условий труда признаны вредными и (или) опасными (подпункт 10.1 пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ).

В силу пунктов 1, 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в специальный стаж, определяемый особыми условиями труда (подпункт 5 пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ).

Фонд осуществляет прием и учет сведений о зарегистрированных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статья 8.1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ).

Частью 2 статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ установлено, что страхователь обязан в установленный срок представлять органам Фонда сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

В соответствии с пунктом 27 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.1997 № 318 «О мерах по организации индивидуального (персонифицированного) учета для целей государственного пенсионного страхования» (утратила силу в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2010 № 346), сведения о страховом (трудовом) стаже представляются на основании приказов, других документов по учету кадров и иных документов, подтверждающих условия трудовой деятельности застрахованного лица, а также данных бухгалтерского учета о начислении и уплате страховых взносов.

В соответствии с пунктом 25 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 № 211н (утратила силу в связи с изданием приказа Минтруда России от 03.04.2023 № 256н), индивидуальные сведения, сведения о трудовой деятельности представляются на основании приказов, других документов по учету кадров и иных документов, подтверждающих условия трудовой деятельности застрахованного (зарегистрированного) лица.

В соответствии с пунктом 29 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 03.04.2023 № 256н, индивидуальные сведения представляются на основании приказов и других документов кадрового учета страхователя, договоров, указанных в абзаце первом настоящего пункта, и данных бухгалтерского учета.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в Фонд и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в Фонд; представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения; выполнять требования территориальных органов страховщика об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Из приведенных нормативных положений следует, что право граждан на страховую пенсию по старости связано с наличием определенных условий, в числе которых достижение гражданином пенсионного возраста, индивидуальный пенсионный коэффициент в размере не менее 30, соответствующий страховой стаж - суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж. С наличием страхового стажа определенной продолжительности и уплаты страховых взносов по тарифам, установленным статьей 428 Налогового кодекса Российской Федерации, связывается и право отдельных категорий работников на досрочное назначение страховой пенсии по старости. В частности, правом на досрочное назначение страховой пенсии по старости пользуются работники, выполняющие работы во вредных условиях труда, чьи профессии и должности, а также производства предусмотрены соответствующим списком производств, работ, профессий и должностей, дающих право на пенсию на льготных условиях в связи с особыми условиями труда. При этом для зачета в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости таким работникам, принимаются периоды, когда работники не менее 80 процентов рабочего времени, куда включаются подготовительные и вспомогательные работы, выполняют работы в условиях труда, предусмотренных соответствующими списками.

По общему правилу периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета, который используется в целях назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и страховых взносов, обязанность по уплате которых законом возложена на страхователей (работодателей). Страхователь (работодатель) предоставляет в Пенсионный фонд Российской Федерации (с 01.01.2023 - Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации) о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе сведения о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, определяемых особыми условиями труда, а также представляет в пенсионный орган документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости, после получения которых Фонд вносит эти сведения в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица. Страхователи (работодатели) несут ответственность за достоверность сведений, предоставляемых ими для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В случае возникновении спора о периодах работы, подлежащих включению в страховой стаж, в том числе в страховой стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, порядке исчисления этого стажа, сведения о наличии такого стажа могут быть подтверждены в судебном порядке с представлением доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. При этом бремя доказывания этих юридически значимых обстоятельств в силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является обязанностью лица, претендующего на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Из материалов дела следует, что ФИО1 зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования, в спорные периоды работодатель предоставлял в органы Пенсионного фонда сведения о специальном стаже с указанием его фактической продолжительности.

Периоды работы истца с 01.01.2012 по 16.02.2012 (46 дней), с 01.01.2015 по 31.01.2015 (31 день), с 01.05.2015 по 30.05.2015 (30 дней), с 01.04.2016 по 30.05.2016 (61 день), с 01.08.2016 по 30.08.2016 (30 дней), с 01.10.2016 по 31.12.2016 (61 день), 01.11.2017 но 31.12.2017 (62 дня) в должности начальника смены на участке в СП «Шахта» «Самсоновская-Западная» ОАО «Краснодонуголь» (за исключением ученических отпусков, учебно-курсового комбината, нет выхода и оплаты, простоев) до подачи иска был включен ответчиком в специальный стаж истца в соответствии со временем работы, указанным работодателем в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета, поданных в органы Пенсионного фонда.

В связи с этим, основания для повторного включения данных периодов работы в специальный стаж истца в календарном исчислении отсутствовали.

Согласно сведениям о стаже, представленным пенсионным органом, периоды работы истца с 30.05.2007 по 31.12.2007, с 20.01.2008 по 31.12.2008, с 22.01.2009 по 13.12.2009, с 17.01.2010 по 31.12.2010, с 10.01.2011 по 31.12.2011, с 20.01.2013 по 31.12.2013, с 10.07.2017 по 31.12.2017, с 08.01.2018 по 31.12.2018, с 08.01.2019 по 06.06.2019 в ОАО «Краснодонуголь» осуществлялись по Списку № 2 (работы с тяжелыми условиями труда), и не включались работодателем в льготный стаж, сведения о работе истца в названный период подавались работодателем в органы Пенсионного фонда в обычном (не льготном) исчислении.

В связи с чем, у суда первой инстанции также отсутствовали основания для их включения в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение пенсии.

Согласно представленных справок о подземных спусках в период работы истца по должности «и.о. нормировщика горного участкового», с 01.07.2010 по 28.02.2013 (табель № 701) в должности «нормировщик горный участковый», с 01.03.2013 по 15.03.2017 (табель № 111), с 01.04.2017 по 25.06.2017 (табель № 111), с 26.06.2017 по 06.06.2019 (табель № 34) в должности «начальник смены», фактическая занятость истца на подземных работах составляла значительно менее 50 % рабочего времени.

Проанализировав представленные доказательства: уточняющие и архивные справки, выписки из индивидуального лицевого счета ФИО1, сведения трудовой книжки, лицевые счета, справки о подземных спусках, оценив их по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что представленные в материалы дела за спорные периоды копии документов не содержат сведений о времени занятости истца непосредственно на подземных работах (не менее 50 %).

Иных документов, выданных работодателем, и доказательств выполнения истцом работ, предусмотренных Списком № 1, отвечающих требованиям относимости и допустимости, подтверждающих занятость истца ФИО1 непосредственно на подземных работах, в заявленные в иске периоды в соответствии с положениями статей 56, 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела не содержат.

Судебная коллегия также учитывает, что нахождение в отпуске без сохранения заработной платы не предусмотрено Правилами включения в специальный стаж, в связи с чем, периоды: 4 дня в январе 2015 года, 8 дней в апреле 2016 года, 3 дня в январе 2017 года, 2 дня в июле 2017 года, 3 дня в августе 2018 года нахождения ФИО1 в отпуске без сохранения заработной платы не подлежит включению в ее специальный стаж.

Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 5 указанных Правил периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено данными Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Согласно пункту 9 указанных Правил не включаются в периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды простоя (как по вине работодателя, так и по вине работника).

Таким образом, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания, предусмотренные Правилами исчисления льготного стажа, для включения периодов простоя и невыхода истца на работу в специальный стаж для досрочного назначения пенсии, поскольку работодатель ведет учет фактически отработанного времени, которым спорные периоды в виде периодов простоя (3 дня в январе 2015 года, 9 дней в мае 2015 года), а также периоды отсутствия трудовой деятельности с 16.03.2017 по 31.03.2017, не включены в специальный стаж.

Кроме того, действующим законодательством не предусмотрено включение в специальный стаж периодов отвлечений от работы «социальный отпуск» (7 дней в сентябре 2009 года) и «справка» (1 день в сентябре 2009 года, 5 дней в августе 2016 года).

Нормативное обоснование включения указанных периодов в специальный стаж истца в оспариваемом судебном акте отсутствует.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции находит вывод нижестоящего суда о том, что условия труда истца (занятость на подземных работах) в спорные периоды соответствовали требованиям Списка № 1, раздела № 1 «Горные работы», в связи с чем, спорные периоды подлежат включению в специальный стаж, основан на неверном установлении обстоятельств, имеющих значение для разрешения спора.

В связи с чем, обжалуемый судебный акт подлежит отмене с принятием нового решения об оставлении заявленных истцом требований о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости и включить периоды работы в специальный трудовой стаж без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 – 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

решение Рамонского районного суда Воронежской области от 08 апреля 2025 г. отменить, приняв по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости и включить периоды работы в специальный трудовой стаж отказать.

Мотивированное апелляционное определение составлено 04 февраля 2026 г.

Председательствующий:

Судьи коллегии: