Решение № 12-324/2020 от 3 сентября 2020 г. по делу № 12-324/2020

Дело № 12-324/2020

УИД 23RS0021-01-2020-002335-06


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Станица Полтавская 03 сентября 2020 года

Судья Красноармейского районного суда Краснодарского края Фойгель И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО МП «Жилищно-Коммунальное Хозяйство» Красноармейского района на постановление по делу об административном правонарушении № 25.06.2020 г. о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ ООО МП «Жилищно-коммунальное Хозяйство» Красноармейского района с назначением наказания в виде штрафа 800 000 рублей,

установил:

Постановлением от 25 июня 2020 года № по делу об административном правонарушении, вынесенным старшим государственным инспектором, заместителем начальника Межрегионального отдела государственного надзора в области с обращениями с отходами Южного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2, юридическое лицо ООО МП «Жилищно-коммунальное Хозяйство» Красноармейского района признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 800 000 рублей.

ООО МП «Жилищно-коммунальное Хозяйство» Красноармейского района, в лице представителя ФИО1, с постановлением 25 июня 2020 года № не согласилось и подало жалобу, в которой просит отменить постановление, как вынесенное с использованием в качестве доказательств результатов проверки, полученных с нарушением закона, и прекратить производство по делу.

В судебном заседании представитель ООО МП «Жилищно-коммунальное Хозяйство» ФИО1 поддержал жалобу по изложенным в ней доводам.

Представитель межрегионального отдела государственного надзора в области с обращениями с отходами Южного межрегионального управления Росприроднадзора в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом.

Выслушав представителя ООО МП «Жилищно-коммунальное Хозяйство», исследовав материалы дела, с учетом материальных и процессуальных норм права, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Судом установлено, что согласно протокола, в период времени с 10.00 до 16.00ч. 21.05.2020 г. ОУП отдела в г. Темрюк УФСБ России по Краснодарскому краю ст. лейтенантом юстиции ФИО4, совместно с специалистом старшим государственным инспектором Южного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО8, специалистом ФИО5, участвующих лиц ФИО6, ФИО7, на основании постановления зам.начальника УФСБ России по Краснодарскому краю от 04.03.2020г. о проверке сведений о признаках совершенных противоправных деяний, предусмотренных ч.2.ст.285 УК РФ (злоупотребление полномочиями) проведено гласное оперативно-розыскное мероприятие «Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств». Так был осмотрен полигон ТБО, расположенный на участке местности с кадастровыми номерами №; №; №; №.

В ходе обследования установлено, что на территории полигона ТКО, эксплуатируемого ООО МП «Жилищно-коммунальное Хозяйство» Красноармейского района в технической зоне полигона на земельном участке с кадастровым номером № выявлена скважина, оборудованная насосом для добычи подземных пресных вод. От скважины проложен резиновый шланг до дизбарьера, посредством которого происходит его наполнение. Кроме того, данная скважина используется для обеспечения хозяйственных пристроек на территории полигона.

В соответствии со ст. ст. 24.1, 26.1, 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении обстоятельства правонарушения должны быть выяснены всесторонне, полно, объективно и своевременно в их совокупности. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч.1 ст.7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 и частью 1 статьи 15.44 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

По факту правонарушения 15.06.2020 года в отношении ООО МП «Жилищно-коммунальное Хозяйство» должностным лицом - старшим государственным инспектором, заместителем начальника Межрегионального отдела государственного надзора в области с обращениями с отходами Южного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

Постановлением указанного должностного лица №ИЭ-2 от 25.06.2020 г. ООО МП «Жилищно-коммунальное Хозяйство» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 800 000 рублей.

Исследуя протокол об административном правонарушении от 15.06.2020 г. и постановление о назначении административного наказания от 25.06.2020 г., суд приходит к выводу, что сведения, содержащиеся в них не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, а лица, проводившие проверочные мероприятия в отношении ООО МП «Жилищно-Коммунальное Хозяйство» Красноармейского района не были наделены соответствующим правом на момент их проведения.

Так, согласно протокола об административном правонарушении от 15.06.2020 г. и постановлении о назначении административного наказания от 25.06.2020 г. событие административного правонарушения было установлено в ходе проверки, проводимой с 28.05.2020г. по 05.06.2020г. во исполнение писем Управления по Краснодарскому краю ФСБ России от 26.03.2020 № и от 12.05.2020 № специалистами Южного межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования в отношении ООО МП «Жилищно-коммунальное Хозяйство» Красноармейского района

Вместе с тем, судом установлено, что в период с 28.05.2020г. по 05.06.2020г. событие административного правонарушения по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ в отношении ООО МП «Жилищно-Коммунальное Хозяйство» Красноармейского района не устанавливалось, письма Управления по Краснодарскому краю ФСБ России от 26.03.2020 № и от 12.05.2020 № не наделяли специалистов Южного межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования правом на проведения проверочных мероприятий в отношении ООО МП «Жилищно-Коммунальное Хозяйство» Красноармейского района.

21.05.2020 г. ФИО8, как специалистом, проводилось обследование территории полигона ТКО как гласного ОРМ.

Согласно приказа № от 25.05.2020 г. Южного межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования, начальнику межрегионального отдела государственного надзора в области с обращением с отходами ФИО8 разрешено принимать участие в качестве специалиста в проверочных мероприятиях, направленных на выявление нарушений исполнения природоохранного законодательства на основании писем Управления по Краснодарскому краю ФСБ России от 26.03.2020 № и от 12.05.2020 №, в период с 28.05.2020 г. по 05.06.2020 г.

Таким образом, судом достоверно установлено, что на 21.05.2020 г. ФИО8 не был наделен правом участия в качестве специалиста в проверочных мероприятиях, направленных на выявление нарушений исполнения природоохранного законодательства. Выявленные недостатки протокола об административном правонарушении суд относит к существенным, поскольку они влияют на полноту исследования события правонарушения, а также на оценку соблюдения процедуры оформления протокола.

В силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, что основанием для вынесения постановления явились сведения, которые были получены в рамках оперативно-розыскных мероприятий, регулируемых положениями Федерального закона от 12.08.1995 N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности", а не в рамках проводимой проверки в отношении юридического лица по правилам, предусмотренным Федеральным законом от 26.12.2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", не в рамках дела об административном правонарушении, в том числе не в рамках непосредственного обнаружения сотрудниками заинтересованного лица, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

При этом, в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12.08.1995 N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности", оперативно-розыскная деятельность - вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом (далее - органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность), в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Положениями статьи 11 ФЗ N 144 от 12.08.1995 установлено, что результаты оперативно-розыскной деятельности могут быть использованы для подготовки и осуществления следственных и судебных действий, проведения оперативно-розыскных мероприятий по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, выявлению и установлению лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а также для розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения наказания и без вести пропавших, имущества, подлежащего конфискации, для принятия решений о достоверности представленных государственным или муниципальным служащим либо гражданином, претендующим на должность судьи, предусмотренных федеральными законами сведений.

Результаты оперативно-розыскной деятельности могут служить поводом и основанием для возбуждения уголовного дела, представляться в орган дознания, следователю или в суд, в производстве которого находится уголовное дело или материалы проверки сообщения о преступлении, а также использоваться в доказывании по уголовным делам в соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации, регламентирующими собирание, проверку и оценку доказательств, и в иных случаях, установленных названным Законом.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 04.02.1999 N 18-О установлено, что "из нормы статьи 11 Закона "Об оперативно-розыскной деятельности" следует, что собирание, проверка и оценка доказательств возможны лишь в порядке, предусмотренном уголовно-процессуальным законом. При этом все собранные по делу доказательства подлежат тщательной, всесторонней и объективной проверке со стороны лица, производящего дознание, следователя, прокурора и суда. Доказательства, полученные с нарушением установленного порядка, признаются не имеющими юридической силы и не могут быть положены в основу обвинения, а также использоваться для доказывания все необходимых обстоятельств при производстве дознания, предварительного следствия разбирательстве уголовного дела в суде".

При таких обстоятельствах, с учетом установленных недостатков протокола об административном правонарушении от 15.06.2020г., отнесенных судом к существенным, а так же установление факта административного правонарушения в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий, проводимых в соответствии с Федеральным законом от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», суд приходит к выводу, что доказательства положенные в основу постановления от 25 июня 2020 года №ИЭ-2 по делу об административном правонарушении являются недопустимыми.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу ООО МП «Жилищно-коммунальное Хозяйство» Красноармейского района на постановление по делу об административном правонарушении №ИЭ-2 от ДД.ММ.ГГГГ –удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении №ИЭ-2 от 25.06.2020 г., вынесенное старшим государственным инспектором, заместителем начальника Межрегионального отдела государственного надзора в области обращения с отходами Южного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2, в отношении ООО МП «Жилищно-коммунальное Хозяйство» - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО МП «Жилищно-коммунальное Хозяйство» по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ — прекратить, ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Краснодарский краевой суд, путем подачи жалобы в Красноармейский районный суд.

Судья

Красноармейского районного суда Фойгель И.М.