Апелляционное определение № 33-3825/2026 от 20 мая 2026 г.

Судья Хамди Е.В. УИД 38RS0034-01-2025-001613-24

Судья-докладчик Кислицына С.В. № 33-3825/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 мая 2026 г. г. Иркутск

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Алсыковой Т.Д.,

судей Кислицыной С.В., Яматиной Е.Н.,

при секретаре Журавлевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2459/2025 по иску прокурора Ленинского района г. Иркутска, в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к муниципальному унитарному предприятию «А» г. Иркутска об обязании создать защитное сооружение гражданской обороны в виде убежища для максимальной численности работающей в военное время смены работников предприятия, соответствующее требованиям СП, СНиП

по апелляционной жалобе Комитета по экономике и стратегическому планированию администрации г. Иркутска в лице представителя <Л.>,

по апелляционной жалобе муниципального унитарного предприятия «А» г. Иркутска в лице директора <К.>

на решение Ленинского районного суда г. Иркутска от 7 октября 2025 г., с учетом определения суда об исправлении описки от 25 декабря 2025 г.,

УСТАНОВИЛА:

в обоснование требований указано, что МУП «А» г. Иркутска отнесено ко второй категории по гражданской обороне и входит в перечень организаций, создающих силы и средства на территории г. Иркутска, при этом в нарушение действующего законодательства в МУП «А» г. Иркутска защитные сооружения отсутствуют.

По выявленным нарушениям 06.06.2024 директору МУП «А» г. Иркутска вынесено представление. Согласно ответу от 05.07.2024 МУП «А» г. Иркутска признает выявленные нарушения, вместе с тем указывает, что финансовые средства на содержание защитного сооружения отсутствуют.

Прокурор Ленинского района г. Иркутска просил суд обязать МУП «А» г. Иркутска в срок до 30.06.2026 создать защитное сооружение гражданской обороны в виде убежища для максимальной численности работающей в военное время смены работников предприятия муниципального унитарного предприятия «А» г. Иркутска на расстоянии не более 1 000 км. от адреса осуществления деятельности: <адрес изъят>, соответствующее требованиям «СП 88.1330.2022. Свод Правил. Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП П-11-77*», утвержденных Приказом Минстроя России от 21.12.2022 №11-1/пр.

Обжалуемым решением суда исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе ответчик МУП «А» г. Иркутска просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований, указывая в обоснование доводов жалобы, что в соответствии с Федеральным законом «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14.11.2022 № 161-ФЗ и Уставом предприятия, МУП «А» г. Иркутска не может создать объекты недвижимости, в том числе защитное сооружение гражданской обороны в виде убежища. Судом первой инстанции не дана оценка финансовому состоянию муниципального унитарного предприятия, за три предшествующих года отсутствует чистая прибыль, от суммы которой возможно формирование резервного фонда в порядке п. 4.12 Устава предприятия. Доказательств предоставления бюджетных субсидий на покрытие убытков от транспортной работы истцом не представлено. Апеллянт отмечает, что судом также не дана оценка Постановлению Правительства Иркутской области от 17.08.2022 № 40с, Постановлению администрации г. Иркутска от 22.12.2021 № 123дсп. Выражает несогласие с выводом суда о возможности принятия на баланс МУП «А» г. Иркутска защитного сооружения, принадлежащего администрации г. Иркутска на праве собственности.

Письменные возражения на апелляционную жалобу не поступили.

В апелляционной жалобе третье лицо Комитет по экономике и стратегическому планированию администрации г. Иркутска просит изменить решение суда, установив срок создания защитного сооружения до 30.06.2027, указывая в обоснование доводов жалобы на несогласие в части установления срока создания защитного сооружения. Установленный судом срок не учитывает время, необходимое для определения земельного участка, на территории которого возможно создать защитное сооружение и в целом объем работ по созданию ЗС, а также размер финансовых затрат и финансовые возможности ответчика.

В письменных возражениях прокурор Ленинского района г. Иркутска Магомедова Ж.Г. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу третьего лица – без удовлетворения.

Судебная коллегия на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) рассмотрела дело в отсутствие неявившихся третьих лиц ГУ МЧС, ТУ Росимущества (извещение получены 04.05.2026 и 11.05.2026 соответственно), надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Заслушав доклад по делу, выслушав объяснения прокурора Альбрехт О.А., возражавшего по доводам апелляционной жалобы, представителя третьего лица Комитета по экономике и стратегическому планированию Администрации г. Иркутска <В.>, представителя ответчика МУП «А» <Е.>, поддержавших доводы апелляционных жалоб, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В силу ст. 6 Федерального закон от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон о гражданской обороне) порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств определяет Правительство Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее – Порядок).

В соответствии с п. 2 Порядка убежище – защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

Согласно п. 3 Порядка убежища создаются для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) (далее - наибольшая работающая смена организации) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, за исключением наибольшей работающей смены метрополитена, обеспечивающего прием и укрытие населения в сооружениях метрополитена, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, и медицинского персонала, обслуживающего нетранспортабельных больных; для работников максимальной по численности работающей в мирное время смены организации, эксплуатирующей ядерные установки (атомные станции), включая работников организации, обеспечивающей ее функционирование и жизнедеятельность и находящейся на ее территории в пределах периметра защищенной зоны.

Пунктом 7 Порядка предусмотрено, что создание объектов гражданской обороны в мирное время осуществляется на основании планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и согласованных с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии с п. 8 Порядка федеральные органы исполнительной власти:

по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения;

организуют создание объектов гражданской обороны;

принимают в пределах своей компетенции нормативные акты по созданию объектов гражданской обороны, доводят их требования до сведения указанных организаций и контролируют их выполнение;

осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию;

ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Согласно п. 9 Порядка органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях:

определяют общую потребность в объектах гражданской обороны;

в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию;

осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию;

ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В соответствии с п. 10 Порядка организации:

создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны;

обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию;

ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

По данным единого государственного реестра юридических лиц учредителем МУП «А» г. Иркутска является Муниципальное образование город Иркутск, в лице Комитета по экономике и стратегическому планированию администрации г. Иркутска; код и наименование вида деятельности – регулярные перевозки пассажиров прочим сухопутным транспортом в городском и пригородном сообщении (49.31.2).

Согласно пункту 1.2. Устава МУП «А» г. Иркутска предприятие является коммерческой организацией, не наделенной право собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. Учредителем Предприятия и собственником имущества, закрепленного за ним на праве хозяйственного ведения, является муниципальное образование город Иркутск. От имени муниципального образования город Иркутск: права собственника имущества Предприятия осуществляется администрация г. Иркутска в порядке, установленном муниципальными правовыми актами города Иркутска и настоящим Уставом; права Учредителя Предприятия осуществляет администрация г. Иркутска, в лице Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации г. Иркутска.

Согласно пункту 2.2. Устава в соответствии с основными задачами, стоящими перед ним, Предприятие осуществляет следующие виды деятельности: - перевозка пассажиров согласно маршрутов и графиков движения по договорам с администрацией г. Иркутска; выполнение работ и услуг по договорным ценам для физических и юридических лиц независимо от форм собственности и организационно-правовых форм на основании заключаемых с ними договоров дополнительно к перевозкам по утвержденным маршрутам, по согласованию с Учредителем. Предприятие вправе осуществлять иные виды деятельности по выполнению уставных задач, не противоречащих законодательству Российской Федерации.

Источниками формирования имущества Предприятия являются: имущество, закрепленное за Предприятием на праве хозяйственного ведения; доходы Предприятия от его деятельности; иные поступления, не запрещенные законодательством Российской Федерации (пункт 4.3 Устава).

Уставный фонд Предприятия составляет 5 850 484 руб. (пункт 4.4 Устава).

Пунктом 3.2 Устава предусмотрены обязательства Предприятия.

Так, Предприятие, в том числе, обязано исполнять иные обязанности, установленные законодательством Российской Федерации, муниципальными правовыми актами города Иркутска и настоящим Уставом (подпункт «т»).

Предприятие в обязательном порядке согласовывает свои заимствования с комитетом по экономике администрации г. Иркутска (пункт 4.9 Устава).

Предприятие перечисляет в бюджет города Иркутска часть прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей в порядке, размерах и в сроки, установленные муниципальными правовыми актами города Иркутска (пункт 4.11 Устава).

Предприятие за счет оставшейся в его распоряжении чистой прибыли создает Резервный фонд в размере 1% от чистой прибыли Предприятия. Средства Резервного фонда используются исключительно на покрытие убытков Предприятия, Порядок формирования и использования резервного фонда установлен законодательством Российской Федерации и муниципальными правовыми актами города Иркутска (пункт 4.12 Устава).

Предприятие имеет право по согласованию с Учредителем создавать специальные фонды (фонд потребления, фонд накопления) в размере до 10% включительно от фактических затрат, относимых на себестоимость. Источником образования фондов являются бюджетные субсидии на покрытие убытков от транспортной работы, собственные доходы предприятия и средства на реализацию федеральных и областных законов в части предоставления бесплатного проезда (пункт 4.13 Устава).

К компетенции Учредителя Предприятия относится, в том числе, согласование совершения Предприятием сделок, осуществления заимствований, предусмотренных п.4 ст.18, ст.ст. 22, 23, 24 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», а также проектов договоров хозяйственной деятельности (пункт 5.3 Устава).

К компетенции комитета по управлению муниципальным имуществом и потребительскому рынку администрации г. Иркутска относится, в том числе передача Предприятию муниципального имущества в хозяйственное ведение, осуществление контроля за его сохранностью и использованием в соответствии с уставными целями и предметом деятельности Предприятия (пункт 5.4. Устава).

Директор Предприятия подотчетен в своей деятельности мэру города Иркутска, администрации г. Иркутска, в том числе Учредителю и комитету по управлению муниципальным имуществом и потребительскому рынку администрации г. Иркутска (пункт 5.5. Устава).

В соответствии с постановлением администрации г. Иркутска от <дата изъята><номер изъят> «Об утверждении положения о силах, выполняющих мероприятия по гражданской обороне на территории города Иркутска» МУП «А» г. Иркутска входит в перечень организаций, создающих силы и средства на территории города Иркутска.

Согласно выписке из перечня организаций Иркутской области, отнесенных к категориям по гражданской обороне, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от <дата изъята><номер изъят>, МУП «А» г. Иркутска отнесено в установленном порядке ко второй категории по гражданской обороне.

Согласно постановлению администрации г. Иркутска от <дата изъята><номер изъят> МУП «А» г. Иркутска установлено мобилизационное задание.

В соответствии с решением от <дата изъята><номер изъят> старшим инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Иркутска <Т.> в период с 12.02.2021 по 18.02.2021 проведена плановая выездная проверка в отношении МУП «А» г. Иркутска, расположенного по адресу: <адрес изъят>, в рамках контроля соблюдения установленных требований в области гражданской обороны на основании плана проведения плановых проверок ГУ МЧС России по Иркутской области на 2021 год.

По результату проведенной проверки выявлено нарушение требований гражданской обороны, в части того, что организацией не осуществлено создание (строительство) объектов гражданской обороны, поддержания их в постоянной готовности.

Выявленные нарушения свидетельствуют о несоблюдении одного из основных принципов ведения гражданской обороны, закрепленного в ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне" – подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Разрешая исковые требования суд первой инстанции, установив, что в силу требований действующего законодательства, МУП «А» г. Иркутска имеет потребность и обязано создать защитное сооружение гражданской обороны в виде убежища, либо сохранять, поддерживать в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитного сооружения гражданской обороны, находящегося в ведении организаций, пришел к выводу о возложении на ответчика обязанности по созданию защитного сооружения гражданской обороны в соответствие с требованиями, установленными для защитных сооружений.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции согласна, не усматривая оснований для отмены решения суда по доводам апелляционных жалоб об отсутствии финансовых возможностей, в частности ответчика МУП «А» г. Иркутска. Указанные доводы относятся к вопросам финансового взаимодействия МУП и его учредителя муниципальное образование город Иркутск. Для исполнения решения суда учредителю необходимо будет изыскать необходимые денежные средства, соблюсти конкурсные закупочные процедуры.

Положениями ст. 206 ГПК РФ предусмотрена возможность принятия решения суда, обязывающего совершить определенные действия.

По настоящему делу прокурор обратился в суд с требованием о возложении на ответчика установленных действующим законодательством о гражданской обороне обязанностей.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Установленный оспариваемым судебным решением срок до 30.06.2026 нельзя признать разумным.

Руководствуясь положением ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, исходя из характера допущенного ответчиками нарушения, необходимости проведения большого объема работ, суд апелляционной инстанции считает возможным установить срок исполнения настоящего решения равным 18 месяцам со дня вступления решения суда в законную силу, полагая данный срок достаточным, в полной мере отвечающим принципам разумности и справедливости, с учетом объема и сложности действий, обязанность по совершению которых возложена на ответчика.

На основании вышеизложенного, судебное решение подлежит изменению только в части установления срока, в остальной части решение суда законно и обоснованно, отмене не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Иркутска от 7 октября 2025 г., с учетом определения суда об исправлении описки от 25 декабря 2025 г., изменить в части срока исполнения решения суда.

В измененной части принять новое решение.

Установить срок исполнения решения Ленинского районного суда г. Иркутска от 7 октября 2025 г., с учетом определения суда об исправлении описки от 25 декабря 2025 г., – в течение 18 месяцев.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Судья-председательствующий Т.Д. Алсыкова

Судьи С.В. Кислицына

Е.Н. Яматина

Мотивированное апелляционное определение составлено 03.06.2026.