Апелляционное определение № 33А-2177/2026 33А-25608/2025 от 18 января 2026 г.

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

Рег. № 33а-2177/2026

Судья: Андреев И.А.

78RS0022-01-2025-008074-65


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 19 января 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего

Носковой Н.В.,

судей

ФИО1, ФИО2,

при помощнике

ФИО3,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-5402/2025 по апелляционной жалобе Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области на решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 8 июля 2025 года по административному исковому заявлению АО "ЛОЭСК-Электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области" к Комитету по тарифам и ценовой политике Ленинградской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Заслушав доклад судьи Носковой Н.В., выслушав объяснения представителей административного истца АО "ЛОЭСК-Электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области", действующих на основании доверенностей – ФИО4, ФИО5, представителя административного ответчика Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области, действующего на основании доверенности – ФИО6, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

АО "ЛОЭСК-Электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области" обратился в Смольнинский районный суд г. Санкт-Петербурга с административным иском к Комитету по тарифам и ценовой политике Ленинградской области, в котором просило:

- признать незаконным бездействие в виде неисполнения обязанности по принятию решения об изменении (пересмотре) необходимой валовой выручки АО «ЛОЭСК» на 2024 год, установленной приказом от 28.12.2023 № 565-п «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области и сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков на 2024 год», признанным недействующим с даты его принятия решением Ленинградского областного суда от 07.10.2024 по делу № 3а-189/2024;

- в качестве способа восстановления нарушенного права просит возложить на Комитет по тарифам и ценовой политике Ленинградской области обязанность в течение пяти рабочих дней с даты вступления в законную силу настоящего решения принять решение об изменении (пересмотре) необходимой валовой выручки АО «ЛОЭСК» на 2024 год, установленной приказом от 28.12.2023 № 565-п «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области и сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков на 2024 год», признанным недействующим с даты его принятия решением Ленинградского областного суда от 07.10.2024 по делу № 3а-189/2024.

В обоснование заявленных требований указало, АО «ЛОЭСК - Электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области» является территориальной сетевой организацией Ленинградской области, осуществляющей деятельность в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии, цены (тарифы) на которые подлежат государственному регулированию (п. 1 ст. 23 Федерального закона от 26.03.2003 №35-Ф3 «Об электроэнергетике», далее - Закон об электроэнергетике). Так, при осуществлении государственного тарифного регулирования в отношении АО «ЛОЭСК» и принятии Приказа № 565-п, ЛенРТК грубо нарушил требования законодательства РФ о тарифном регулировании при определении размера необходимой валовой выручки (далее - НВВ) на 2024 год, что послужило основанием для обращения АО «ЛОЭСК» в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим нормативного правового акта (приказа ЛенРТК от 28.12.2003 № 565-п). Решением Ленинградского областного суда от 07.10.2024 по делу № За-189/2024 признан не действующим с даты принятия приказ ЛенРТК от 28.12.2023 № 565-п «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области и сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков на 2024 год» в части:

- строки № п/п 2 таблицы «Размер экономически обоснованных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области на 2024 год» в приложении 2 в части указания величины необходимой валовой выручки сетевых организаций без учета оплаты потерь, учтенной при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Ленинградской области, для АО «ЛОЭСК» на 2024 год в размере 5 640 722,46 руб.;

- строки № п/п 2 таблицы «Необходимая валовая выручка сетевых организаций на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь») в приложении 6 в части указания величины необходимой валовой выручки (без оплаты потерь) для АО «ЛОЭСК» на 2023 год в размере 4 854 395,16 руб., на 2024 год в размере 5 640 772,46 руб. Укачанное решение вступило в законную силу 27.02.2025.

Между тем, ЛенРТК, в нарушение требований ч. 1 ст. 16 КАС РФ, абз. 13 п. 7 Основ ценообразования, не принял по истечению тридцати календарных дней (до 28.03.2025) новый нормативный правовой акт об установлении размера НВВ АО «ЛОЭСК» на 2024 год, т.е. не исполнил возложенную законом обязанность принять решение об установлении (пересмотре) долгосрочных параметров регулирования, об установлении (изменении) регулируемых цен (тарифов) во исполнение вступившего в законную силу решения суда.

Все попытки АО «ЛОЭСК», направленные на понуждение исполнения административным ответчиком вступившего в силу судебного акта в соответствии с действующим законодательством РФ, не дали результата.

Регулятор неправомерно, в нарушение норм законодательства, переносит сроки исполнения судебных решений, ссылаясь на абз. 10 п. 7 Основ ценообразования, которым предусмотрено право регулирующего органа учитывать в тарифных решениях выявленные им в ходе регуляторных действий неучтенные расходы регулируемой организации в течение пятилетнего периода. Учет в течение пятилетнего периода расчетов или доходов во исполнение решения суда названный абзац не предусматривает.

Незаконное бездействие ЛенРТК по непринятию нового тарифного решения в части НВВ АО «ЛОЭСК» на 2024 год нарушает права и законные интересы АО «ЛОЭСК», некорректное тарифное регулирование влечет за собой недополучение Обществом дохода. С 2019 АО «ЛОЭСК» вынуждено в судебном порядке признавать незаконными принимаемые регулятором тарифные решения для Общества. Суды удовлетворяют требования АО «ЛОЭСК» и отменяют незаконные параметры тарифного регулирования, однако Общество сталкивается с тем, что надлежащего исполнения судебных актов со стороны ЛенРТК не происходит.

Учитывая невозможность получения исполнительного листа, отказ ЛенРТК исполнять решения суда в порядке, установленном законодательством РФ, у АО «ЛОЭСК» отсутствуют иные способы защиты нарушенного права, кроме обращения в суд с настоящим административным иском (л.д.6-15 – административный иск).

Определением Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 08.07.2025 Комитету по тарифам и ценовой политике Ленинградской области в удовлетворении ходатайства о прекращении производства по делу отказано.

Решением Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 08.07.2025 требования административного искового заявления удовлетворены.

Признано незаконным бездействие Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области в виде неисполнения обязанности по принятию решения об изменении (пересмотре) необходимой валовой выручки АО «ЛОЭСК» на 2024 год, установленной приказом от 28.12.2023 № 565-п «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области и сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков на 2024 год», признанным недействующим с даты его принятия решением Ленинградского областного суда от 07.10.2024 по делу № 3а-189/2024.

На Комитет по тарифам и ценовой политике Ленинградской области возложена обязанность в течение пяти рабочих дней с даты вступления в законную силу настоящего решения принять решение об изменении (пересмотре) необходимой валовой выручки АО «ЛОЭСК» на 2024 год, установленной приказом от 28.12.2023 № 565-п «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области и сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков на 2024 год», признанным недействующим с даты его принятия решением Ленинградского областного суда от 07.10.2024 по делу № 3а-189/2024.

С Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области в пользу АО "ЛОЭСК-Электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области" взыскана государственная госпошлина в размере 15 000 руб. (л.д.151-190 том 1).

В апелляционной жалобе административный истец Комитет по тарифам и ценовой политике Ленинградской области просит решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований административного искового заявления отказать.

В обоснование доводов апелляционной жалобы административный ответчик указал, что абзацем 17 пунктом 7 Основ ценообразования предусмотрен исключительно пересмотр долгосрочных параметров регулирования и цен (тарифов) на основании решении суда. Между тем, из резолютивной части решения от 07.10.2024 по делу №3а-189/2024 следует, что Ленинградским областным судом долгосрочные параметры регулирования цены (тарифы) не отменялись, выводы суда о признании Приказа №565-п недействующим в части касались исключительно НВВ АО «ЛОЭСК» на 2023 и 2024 годы. В то же время величина НВВ, в силу пункта 38 Основ ценообразования, по своей сути не является долгосрочным параметром регулирования или ценой (тарифом), в связи с чем положения пункт 7 Основ ценообразования о необходимости пересмотра органом регулирования долгосрочных параметров регулирования и цен (тарифов) по решению суда, на которые ссылается административный истец в данном случае не подлежат применению. Кроме того, из буквального толкования абзаца 2 пункта 33 (1) Правил регулирования и пункта 2 Основ ценообразования следует, что обязанность органа регулирования по принятию заменяющего решения возникает исключительно в случае признания решения недействующим в текущем периоде регулирования, но не после его окончания, однако, решение Ленинского областного суда от 07.10.2024 вступило в законную силу 27.02.2025, то есть уже после завершения текущего периода регулирования.

Полагает, что исполнение решение суда может быть произведено не только путем принятия замещающего акта об установлении тарифов за прошлый период, но и путем принятия нормативного акта на следующий период регулирования с учетом пересмотра статей затрат, размер которых бы признан экономически необоснованным и учета результатов пересмотра в следующем периоде регулирования (л.д. 5-4 том 2).

В возражениях на апелляционную жалобу АО "ЛОЭСК-Электрические сети Санкт-Петербурга и <адрес>" указал на пропуск административным ответчиком срока на подачу апелляционной жалобы в суд, а также указал на отсутствие у ЛенРТК полномочий самостоятельно определять момент исполнения решения суда и обязан руководствоваться нормами действующего законодательства Российской Федерации.

В судебное заседание апелляционной инстанции явились представитель административного ответчика ЛенРТК – ФИО6, доводы апелляционной жалобы поддержал.

В судебное заседание апелляционной инстанции явились представители административного истца АО "ЛОЭСК-Электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области", действующих на основании доверенностей – ФИО4, ФИО5, возражали против доводов апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Представители заинтересованных лиц Федеральной антимонопольная служба России, прокуратуры Ленинградской области в заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещались судом заблаговременно и надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, об отложении судебного заседания не ходатайствовали, в связи с чем, судебная коллегия в порядке части 2 статьи 150 и статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Судебная коллегия, проверив материалы административного дела, выслушав объяснения представителя административного ответчика, представителей административного истца, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что 28.12.2023 Комитетом по тарифам и ценовой политике Ленинградской области (далее по тексту - Комитет, ЛенРТК) издан приказ №565-п "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области и сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков на 2024 год" (далее по тексту - Приказ №565- п).

Приказом установлены:

- единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области, поставляемой потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей, на 2024 год согласно приложению 1 к настоящему приказу (пункт 1);

- размер экономически обоснованных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области на 2024 год согласно приложению 2 к настоящему приказу (пункт 2);

- показатели для целей расчета единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям Ленинградской области на 2024 год согласно приложению 3 к настоящему приказу (пункт 3);

- единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, на 2024 год согласно приложению 4 к настоящему приказу (пункт 4);

- долгосрочные параметры регулирования для территориальных сетевых организаций, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций, согласно приложению 5 к настоящему приказу (пункт 5);

- необходимая валовая выручка сетевых организаций на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь) согласно приложению 6 к настоящему приказу (пункт 6);

- индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями (устанавливаются согласно заключенным договорам оказания услуг по передаче электрической энергии) на 2024 год согласно приложению 7 к настоящему приказу (пункт 7);

- сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков электрической энергии, поставляющих электрическую энергию (мощность) на розничном рынке на территории Ленинградской области, на 2024 год согласно приложению 8 к настоящему приказу (пункт 8).

Пунктом 9 Приказа № 565-п признан утратившим силу с 01.01.2024 приказ Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области N 54о-п от 29.11.2022 "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области и сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков на 2023 год" (с последующими изменениями).

Из пункта 10 следует, что Приказ № 565-п вступил в силу с 01.01.2024.

В соответствии с приложением 2 к Приказу №565-п "Размер экономически обоснованных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области на 2024 год" предусмотрена необходимая валовая выручка сетевых организаций без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Ленинградской области для АО "ЛОЭСК" установлена в размере 5 640 722,46 руб.

Согласно приложению 6 к Приказу № 565-п "Необходимая валовая выручка сетевых организаций на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь)" необходимая валовая выручка для АО "ЛОЭСК" на период 2020-2024 годы предусмотрена в размере: 4 854 395,16 руб. на 2023 год, 5 640 722,46 руб. на 2024 год.

Приказ официально опубликован 29.12.2023 в сетевом издании "Электронное опубликование документов" http://npa47.ru и 29.12.2023 на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru.

АО "ЛОЭСК" обратилось в Ленинградский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просило признать не действующим приказ ЛенРТК от 28.12.2023 №565-п "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области и сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков на 2024 год" в части:

- строки № (п/п) 2 таблицы "Размер экономически обоснованных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области на 2024 год" в приложении 2 к приказу ЛенРТК от 28.12.2023 № 565-п в части указания величины необходимой валовой выручки (далее- НВВ) (без учета оплаты потерь) для АО "ЛОЭСК" на 2024 год в размере 5 640 722,46 руб.;

- строки № (п/п) 2 таблицы "Необходимая валовая выручка сетевых организаций на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь)" в приложении 6 к приказу ЛенРТК от 28.12.2023 № 565-п в части указания величины НВВ (без учета оплаты потерь) для АО "ЛОЭСК" на 2023 год - 4 854 395,16 руб., на 2024 год - 5 640 722,46 руб.

Решением Ленинградского областного суда от 07.10.2024, оставленным без изменений апелляционным определением Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 27.02.2025, административное исковое заявление АО "ЛОЭСК" удовлетворено.

Суд признал не действующим с даты принятия приказ ЛенРТК №565-п от 28.12.2023 "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области и сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков на 2024 год" в части:

строки № п/п 2 таблицы "Размер экономически обоснованных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области на 2024 год" в приложении 2 в части установленной для АО "ЛОЭСК" НВВ на 2024 год в размере 5 640 722,46 руб., учтенной при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Ленинградской области; строки № п/п 2 таблицы "Необходимая валовая выручка сетевых организаций на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь)" в приложении 6 в части указанной величины НВВ (без учета оплаты потерь) для АО "ЛОЭСК" на 2023 год в размере 4 854 395,16 руб., на 2024 год - 5 640 722,46 руб.

Комитет по тарифам и ценовой политике Ленинградской области обязан опубликовать в официальном издании Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области сообщение о принятом решении в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу (л.д. 17-40, 41-52 том 1).

Вступившее в законную силу решение Ленинградского областного суда от 07.10.2024 по делу №3а-189/2024 подлежало исполнению, по общему правилу, путем издания нового нормативного правового акта в месячный срок со дня вступления в силу решения суда - то есть не позднее 28.03.2025.

18.04.2025 АО «ЛОЭСК» обратилось в Ленинградский областной суд с заявлением о выдаче исполнительного листа по делу, которым просило обязать Комитет по тарифам и ценовой политике Ленинградской области принять решение об изменении (пересмотре) необходимой валовой выручки АО «ЛОЭСК» на 2024, установленной приказом № 565-п «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области и сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков на 2024 год» в размере 5 640 722,46 тыс. руб.

Определением Ленинградского областного суда от 23.04.2025 по делу № За-189/2024 АО «ЛОЭСК» отказано в удовлетворении заявления о выдаче исполнительного листа (л.д. 57-58 том 1).

Удовлетворяя требования административного искового заявления, суд первой инстанции указал, что поскольку в решении суда Ленинградского областного суда от 07.10.2024 по делу №3а-189/2024 не установлен срок исполнения суда, при этом ни нормами Основ ценообразования в целом, ни абзацем 13 пункта 7 в частности регулирующий орган не наделен правом на принятие каких-либо самостоятельных решений о частичном/поэтапном исполнении вступившего в законную силу решения суда или об изменении срока его исполнения, то исходя из толкования абзацев 10, 11, 13 Основ ценообразования, со стороны административного ответчика допущено незаконное бездействие по принятию решения об изменении (пересмотре) необходимой валовой выручки АО «ЛОЭСК» за 2024 год.

Согласно ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с ч. 2 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения допущены судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела.

Как установлено частью 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае, если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части.

Согласно пункту 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 63 «О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена», в случае признания судом недействующим нормативного правового акта об установлении регулируемой цены, подлежащей применению в расчетах неопределенного круга лиц с ресурсоснабжающими организациями за поставленный ресурс (далее - нормативный правовой акт), с целью надлежащего урегулирования данных отношений соответствующий орган в силу его компетенции, закрепленной законом и иными правовыми актами, и в связи с принятием соответствующего решения суда обязан в установленный судом срок принять нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный судом недействующим (часть 2 статьи 178, часть 6 статьи 180, часть 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Материалами дела установлено, что решением Ленинградского областного суда от 07.10.2024, оставленным без изменений апелляционным определением Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 27.02.2025, суд признал не действующим с даты принятия приказ ЛенРТК № 565-п от 28.12.2023 "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области и сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков на 2024 год" в части:

строки № п/п 2 таблицы "Размер экономически обоснованных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области на 2024 год" в приложении 2 в части указания величины необходимой валовой выручки сетевых организаций без учета оплаты потерь, учтенной при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Ленинградской области для АО «ЛОЭСК – Электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области» на 2024 год в размере - 5 640 722,46 руб;

строки № п/п 2 таблицы "Необходимая валовая выручка сетевых организаций на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь)" в приложении 6 в части указанной величины НВВ (без учета оплаты потерь) для АО "ЛОЭСК" на 2023 год в размере 4 854 395,16 тыс. руб., на 2024 год - 5 640 722,46 тыс. руб.

Таким образом, как следует из настоящего судебного акта удовлетворенные требования АО «ЛОЭСК – Электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области» касались величины необходимой валовой выручки за 2024 год, при этом рок исполнения указанного решения суда судебными актами не установлен.

В соответствии с абзацем 13 пункта 7 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 года № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», регулирующий орган принимает решения об установлении (пересмотре) долгосрочных параметров регулирования, об установлении (изменении) регулируемых цен (тарифов) во исполнение вступившего в законную силу решения суда, решения Федеральной антимонопольной службы, принятого по итогам рассмотрения разногласий или досудебного урегулирования споров, решения Федеральной антимонопольной службы об отмене решения регулирующего органа, принятого им с превышением полномочий (предписания), в целях приведения решений об установлении указанных цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в соответствие с законодательством Российской Федерации в месячный срок со дня вступления в силу решения суда или принятия Федеральной антимонопольной службой одного из указанных решений (выдачи предписания), если иной срок не установлен соответствующим решением (предписанием).

Согласно пункту 33(1) Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 года № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», в случае признания судом в текущем периоде регулирования решения регулирующего органа об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, долгосрочных параметров регулирования в этом периоде регулирования не соответствующим нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и недействующим полностью или в части, регулирующий орган во исполнение указанного судебного решения обязан в течение 20 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда принять решение об установлении (пересмотре) цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, долгосрочных параметров регулирования, заменяющее решение, признанное недействующим полностью или в части.

В соответствии с пунктом 2 Основ ценообразования «долгосрочные параметры регулирования» - параметры расчета долгосрочных цен (тарифов), устанавливаемые на долгосрочный период регулирования;

«цены (тарифы)» - система ценовых ставок, по которым осуществляются расчеты за электрическую энергию (мощность), а также за услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической энергии.

Также согласно пункта 2 Основ ценообразования необходимая валовая выручка (далее –НВВ) определяется как экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования.

Регулирующий орган определяет НВВ, учитываемую при установлении тарифов, по результатам экспертизы предложений и обосновывающих материалов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность (пункты 12, 20, 22, 23 Правил государственного регулирования тарифов). При этом регулирующий орган принимает меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность (пункт 7 Основ ценообразования).

Учитывая указанные нормы права, суд соглашается с доводом апелляционной жалобы, что НВВ не является долгосрочным параметром регулирования или ценой (тарифом), а расчеты экономически обоснованных расходов входят в их состав для формирования тарифов на услуги по передаче электрической энергии.

Вместе с тем, из содержания пунктом 7 и 33(1) Основ ценообразования следует, что регулирующий орган имеет полномочия по принятию заменяющего решения об установлении (пересмотре) долгосрочных параметров регулирования, об установлении (изменении) регулируемых цен (тарифов) в текущем периоде регулирования решения регулирующего органа.

Вместе с тем, нормативное регулирование по принятию замещающего решения в отношении величины необходимой валовой выручки действующим законодательством не урегулировано.

Как следует из пункта 4 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 года № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов до начала очередного финансового года устанавливают на розничном рынке регулируемые цены (тарифы) на электроэнергию (мощность).

Из содержания пунктов 7, 31 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 года № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», цены (тарифы) и (или) их предельные уровни вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее 12 месяцев и обратной силы не имеют.

Также судебная коллегия отмечает, что решение Ленинградского районного суда Санкт-Петербурга по делу № 3а-189/2024 вынесено 07.10.2024, вступило в законную силу 27.02.2025, то есть на момент вынесения указанного решение, Приказ №565-П прекратил свое действие и установленные им тарифы прекратили применяться.

Таким образом, вопреки доводам административного истца, у ЛенРТК отсутствовала объективная возможность издать замещающий нормативный правовой акт вместо Приказа № 565-П, поскольку действующим законодательством порядок принятия замещающего решения в отношении величины необходимой валовой выручки не предусмотрен, а решение об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней обратной силы не имеет.

Как следует из содержания абзацев 10-11 пункта 7 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 года № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», в случае если на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов выявлены экономически обоснованные расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, в том числе расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, в том числе расходы на инвестиции, не предусмотренные инвестиционной программой, утвержденной в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, не учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доход, недополученный при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования по независящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам, указанные расходы (доход) учитываются регулирующими органами при установлении регулируемых цен (тарифов) на следующим период регулирования.

Абзацем 3 пункта 8 Основ ценообразования регулирующие органы ежегодно корректируют необходимую валовую выручку организации, осуществляющей регулируемую деятельность, в соответствии с методическими указаниями по применению понижающих (повышающих) коэффициентов, позволяющих обеспечить соответствие уровня тарифов организации, осуществляющей регулируемую деятельность, уровню надежности и качества поставляемых товаров (услуг), утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой.

В суд апелляционной инстанции стороной административного ответчика представлена выписка из протокола заседания правления комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 29.12.2025 №59/1 согласно которого при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям - АО «ЛОЭСК», расположенным на территории Ленинградской области на 2026 год, была включена такая статья расходов как исполнение решения суда №3а-189/2024: предложено предприятием 944 611,89 руб., принято ЛенРТК 98 022,30 руб., причина корректировки указана как, предписанные судом к перерасчету проценты на оплату кредитов и расходы на возврат самих кредитов учтены в экономически обоснованном размере по факту 2024 года. расходы по делу №3а-189/2024 также учтены в НВВ на 2026 год. Учет иных сумм приведет к двойному учету расходов.

Учитывая приведенные положения законодательства, представленный стороной административного ответчика документ, судебная коллегия соглашается с доводом апелляционной жалобы и полагает, что вопрос об исполнении названного судебного акта и восстановлении нарушенного права - АО «ЛОЭСК» был решен путем компенсации расходов на 2026 год, что не противоречит положениям Основ ценообразования и Правил регулирования.

Таким образом положения Основ ценообразования и Правил регулирования предусматривают не принятие нормативного акта об установлении цен (тарифов), заменяющего признанный недействующим (т.е. за прошлый период регулирования), а принятие органом регулирования решения об установлении цен (тарифов) на следующий период регулирования, включающего пересмотр расходов признанных судом необоснованными, и экономически учет (исключение выявленных недополученных или экономически необоснованных расходов (доходов) в следующем периоде регулирования.

Доводы апелляционной жалобы о том, что отсутствие действующей величины НВВ за спорный период создало правовую неопределенность и сделало невозможным проверку расчетов регистрирующего органа, не могут быть приняты во внимание судебной коллегией исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 63 «О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена», в случае непринятия заменяющего нормативного правового акта спор о взыскании задолженности за поставленные ресурсы рассматривается с участием регулирующего органа. При этом размер подлежащей оплате задолженности определяется судом исходя из выводов, содержащихся в судебном решении, которым нормативный правовой акт признан недействующим (например, об экономической необоснованности размера необходимой валовой выручки либо величин плановых объемов поставки ресурсов регулируемой организации), и имеющихся в деле доказательств (статья 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статья 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). В частности, при рассмотрении дела суд может учесть консультации специалистов, материалы тарифного дела, исходя из которых устанавливалась регулируемая цена, принять во внимание выводы, содержащиеся в судебных актах по делам, при рассмотрении которых уже определялась стоимость того же ресурса, поставленного тем же лицом за тот же регулируемый период, а также назначить в соответствии с процессуальным законодательством судебную экспертизу.

Таким образом, в данном случае, при имеющихся установленных тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям - АО «ЛОЭСК», на 2026 год административный истец не лишен права обжаловать решение регистрирующего органа в установленном законом порядке.

Учитывая обстоятельства дела, правовое регулирование спорных правоотношений, судебная коллегия находит, что оснований для признания незаконным бездействия Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области в виде неисполнения обязанности по принятию решения об изменении (пересмотре) необходимой валовой выручки АО «ЛОЭСК» на 2024 год, установленной приказом от 28.12.2023 № 565-п «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области и сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков на 2024 год», признанным недействующим с даты его принятия решением Ленинградского областного суда от 07.10.2024 по делу № 3а-189/2024 у суда первой инстанции не имелось.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Такой совокупности для удовлетворения заявленных требований по данному делу не установлено.

Так как выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, в части удовлетворенных требований, не соответствуют обстоятельствам административного дела и судом неправильно применены нормы материального права, то решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь частью 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 8 июля 2025 года по административному делу № 2а-5402/2025 отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований АО "ЛОЭСК-Электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области" к Комитету по тарифам и ценовой политике Ленинградской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, - отказать.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции, путем подачи кассационной жалобы через Смольнинский районный суд в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи: