Решение № 2А-1946/2017 2А-1946/2017~М-1882/2017 М-1882/2017 от 22 августа 2017 г. по делу № 2А-1946/2017

Дело № 2а-1946/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 августа 2017 года г. Барнаул

Октябрьский районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

Председательствующего Скляр А.А.

при секретаре Вакаевой Е.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Комитету по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность и в утверждении схему расположения участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Комитету по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность и утверждении схему расположения участка.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что 27.02.2017 Комитетом ей было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>, по тем основаниям, что участок расположен в территориальной зоне зеленых насаждений специального назначения (Р.4) и санитарно-защитной зоне Северного промышленного района, в зоне затопления паводком и водоохраной зоне р. Обь.

Такой отказ ответчика она считает незаконным, поскольку владеет, пользуется и проживает в жилом доме по адресу: <адрес>. Земельный участок под домом используется истицей по прямому назначению – для эксплуатации жилого дома.

В исковом заявлении истица указывает на то, что все зоны, на которые ссылается Комитет установлены неофициально и незаконно, в связи с чем, Комитет не вправе ссылаться на них.

Так, в государственном фонде данных отсутствуют документы, подтверждающие проведение работ по определению этих зон. По <адрес> расположено много домов, земельные участки под которыми оформлены, в связи с чем, по мнению ФИО1 нарушается конституционный принцип о равенстве граждан.

Истица обращает внимание на то, что ее дом возведен на спорном земельном участке с 1998 года.

Определением Октябрьского районного суда города Барнаула от 31.07.2017 суд перешел к рассмотрению настоящего дела в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В ходе рассмотрения спора к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены администрация города Барнаула, Комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула, а также должностное лицо, которое подписало обжалуемого решение – заместитель председателя комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула В.

В судебном заседании административный истец, ее представитель <данные изъяты> поддержали заявленные требования, просили их удовлетворить.

Интересы комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула представляла ФИО2, которая возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам письменных возражений на иск.

Иные лица в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав административного истца, представителей сторон, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является владельцем самовольно возведенного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Желая приобрести в собственность земельный участок без проведения торгов в порядке ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, она обратилась в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Письмом комитета от 27.02.2017 № в предварительном согласовании предоставления земельного участка и об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка ей было отказано по тем основаниям, что участок расположен в территориальной зоне зеленых насаждений специального назначения (Р.4) и санитарно-защитной зоне Северного промышленного района, в зоне затопления паводком и водоохраной зоне р. Обь.

Согласно пп.7 ст.39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.4 ст.2 Закона Алтайского края от 02 ноября 2015 года №98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» земельный участок однократно предоставляется бесплатно в собственность гражданину, имеющему в фактическом пользовании земельный участок с расположенным на нем самовольно созданным жилым домом, возведенным до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, права на который не были оформлены в надлежащем порядке, при условии, что данный участок может быть предоставлен этому лицу под возведенную постройку в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства и предоставление участка для сохранения постройки не нарушает охраняемых законом прав и интересов других лиц, а сохранение постройки не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу п.2.2 Порядка предоставления земельных участков в границах городского округа - города Барнаула Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от 14 декабря 2012 года №23 (действовал на момент возникновения спорных правоотношений), распоряжение земельными участками, находящимися в границах муниципального образования города Барнаула Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена, оформляемыми (переоформляемыми) для эксплуатации жилых домов, в том числе незавершенных строительством или самовольно созданных, и земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, осуществляет комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула.

Для приобретения прав на земельный участок, на котором расположены здания, сооружения, граждане или юридические лица обращаются в Комитет с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Согласно пп.1 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В качестве одного из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка пп.3 п.1 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Исходя из п.6 ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Пунктом 5.1 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года №74, в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома.

Запрет размещать жилые дома в пределах производственных зон и санитарно-защитных зон предприятий также предусматривался п.8.2 Свода правил СП 42.13330.2011 «СНиП 2.07.01-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, утвержденных приказом Приказ Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр (в редакции от 10.02.2017).

Согласно информации комитета по строительству, архитектуре и развитию г.Барнаула от 16.02.2017, представленной по запросу комитета по земельным ресурсам и землеустройству г.Барнаула в порядке межведомственного взаимодействия, спорный земельный участок расположен в территориальной зоне зеленых насаждений специального назначения (р.4), градостроительным регламентом данной территориальной зоны эксплуатация жилого дома не предусмотрена, а также в санитарно-защитной зоне Северного промышленного района, в зоне затопления паводком и водоохраной зоне р. Обь.

Учитывая, что испрашиваемый земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне Северного промышленного района, градостроительным регламентом и санитарными правилами не допускается размещать в санитарно-защитной зоне жилую застройку, включая отдельные жилые дома; а также в территориальной зоне зеленых насаждений специального назначения коммунальных объектов (Р.4) оспариваемый отказ в предварительном согласовании земельного участка является правомерным.

Не могут повлечь иного разрешения настоящего дела, доводы стороны истца о незаконности зонирования спорной территории в качестве санитарно-защитной зону Северного промышленного района по следующим основаниям.

В силу п.п. 2, 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В силу части 4 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации физические и юридические лица вправе оспорить решение об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации), содержащая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В судебном заседании истица и ее представитель по доверенности указали суду, что ими не оспаривались в установленном законом порядке Правила землепользования и застройки в части отнесения спорного жилого дома к зоне зеленых насаждений специального назначения, а также к санитарно-защитной зоне Северного промышленного района.

С учетом изложенного, суд не принимает во внимание в рамках данного спора доводы о незаконности и необоснованности зонирования данной территории, и приходит к выводу о том, что заявленные ФИО1 требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований ФИО1 к Комитету по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка собственность - отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г.Барнаула.

Председательствующий А.А. Скляр