Решение № 2-1072/2017 2-1072/2017~М-320/2017 М-320/2017 от 19 марта 2017 г. по делу № 2-1072/2017

дело № 2-1072/2017

изготовлено 20.03.2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Ярославль

16 марта 2017 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Козлова А.Ю.,

при секретаре Шамариной А.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению М.А.Н. к департаменту организации строительства и жилищной политики мэрии г. Ярославля, мэрии г. Ярославля о признании незаконным приказа об отказе в рассмотрении заявления, предоставлении жилого помещения,

установил:

М.А.Н. проходил военную службу в в/ч № <адрес> (военный госпиталь) и приказом командующего войсками Московского округа ПВО от ДД.ММ.ГГГГ уволен в военной службы в связи с признанием ограниченно годным к военной службе (абз. 2 ч. 4 ст. 49 Закона РФ «О воинской обязанности и военной службе» от ДД.ММ.ГГГГ №). Общая выслуга лет М.А.Н. на момент его увольнения с военной службы составила (....).

ДД.ММ.ГГГГ М.А.Н. по его заявлению от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и принят на соответствующий учет в мэрии г. Ярославля.

Приказом директора ДОС мэрии г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № М.А.Н. снят с учета на основании подп. «е» п. 26 Правил учета, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании решения Кировского районного суда г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ приказом директора ДОС мэрии г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № М.А.Н. восстановлен на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий за счет федерального бюджета.

ДД.ММ.ГГГГ М.А.Н. в соответствии с Постановлением Правительства ЯО от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении Порядка обеспечения жилыми помещениями некоторых категорий граждан» подал в ДОС мэрии <адрес> заявление (рапорт) о предоставлении ему жилого помещения в собственность.

Приказом первого зам. директора ДОС мэрии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ М.А.Н. отказано в рассмотрении заявления (рапорта) по причине отсутствия необходимых документов.

М.А.Н. обратился в суд с иском к департаменту организации строительства и жилищной политики мэрии г. Ярославля, мэрии г. Ярославля, просил признать приказ ДОС мэрии г. Ярославля № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязать ДОС мэрии г. Ярославля предоставить ему жилое помещение в собственность бесплатно.

В исковом заявлении указано, что поводом к отказу в рассмотрении его заявления явилось непредставление справки квартирно-эксплуатационного органа о сдаче жилья по последнему месту военной службы, указанной в перечне документов, прилагаемых к заявлению (рапорту) в соответствии с п. 8 Порядка обеспечения жилыми помещениями некоторых категорий граждан, утв. Постановлением Правительства ЯО от ДД.ММ.ГГГГ № Вместе с тем, при рассмотрении гражданского дела № судом было установлено, что объективной возможности предоставить справку или обязательство о сдаче жилого помещения истец не имеет. Истец выехал из малогабаритной квартиры по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в связи с расторжением брака. Кроме того, по смыслу п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» документ о сдаче жилого помещения Министерству обороны и снятии с регистрационного учета предоставляется только в федеральные органы исполнительной власти и органы, в которых предусмотрена военная служба. У истца право на обеспечение жилым помещением возникло на основании п. 2.1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» за счет средств федерального бюджета, полномочия по распоряжению которыми осуществляют органы местного самоуправления. Оспариваемый приказ нарушает права истца, по существу является отказом в обеспечении жилым помещением.

Истец М.А.Н. в судебное заседание не явился, доверив ведение дела представителю. В судебном заседании представитель истца по доверенности Г.Н.Н. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснила, что решение суда от ДД.ММ.ГГГГ имеет преюдициальное значение для сторон. Обстоятельства установленные районным судом, судом апелляционной инстанции не опровергнуты, не изменены. Истец имеет шанс получить жилое помещение в строящемся доме. Приказ от ДД.ММ.ГГГГ препятствует рассмотрению вопроса об обеспечении М.А.Н. жильем по существу. Истец имеет право на предоставление жилого помещения за счет средств федерального бюджета, которыми распоряжается ДОС мэрии г. Ярославля.

Представитель ответчиков ДОС мэрии г. Ярославля, мэрии г. Ярославля в ходе рассмотрения дела просил в удовлетворении иска отказать, исковые требования сформулированы некорректно. Вопрос об оспаривании приказа ДОС мэрии г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № должен рассматриваться в порядке административного судопроизводства. Заявление (рапорт) М.А.Н. по существу органами местного самоуправления не рассматривалось, департамент в предоставлении жилого помещения истцу не отказывал, соответственно спор по данному вопросу отсутствует, права истца не нарушены. Кроме того, повторное предоставление жилья за счет государства законом не предусмотрено.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования М.А.Н. подлежат удовлетворению частично.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27.05.1998 г. № ФЗ-76 государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

В соответствии с п. 2.1 ст. 15 указанного Закона обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более независимо от даты увольнения с военной службы и которые до ДД.ММ.ГГГГ были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после ДД.ММ.ГГГГ, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления: жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

В силу ст. 3 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» от ДД.ММ.ГГГГ №, Закона Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №, п.п. 1.1., 1.2., 3.15. Положения «О департаменте организации строительства и жилищной политики мэрии города Ярославля», утв. решением муниципалитета г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № на территории города Ярославля государственные полномочия Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями указанной категорий граждан, осуществляет департамент организации строительства и жилищной политики мэрии г. Ярославля.

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица (ч. 2 ст. 61 ГПК РФ)

Из материалов дела следует, что М.А.Н. проходил военную службу, уволен по состоянию здоровья, имеет выслугу более (....), с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете в очереди на улучшение жилищных условий по избранному им месту жительства в мэрии города Ярославля.Решением Кировского районного суда г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ признан незаконным приказ ДОС мэрии г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № в части снятия М.А.Н. с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий и получении жилых помещений, на департамент организации строительства и жилищной политики мэрии г. Ярославля возложена обязанность восстановить М.А.Н. на учете нуждающихся в жилых помещениях. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ указанное решение суда оставлено без изменения. При этом судебными инстанциями установлено, что решением жилищной комиссии УНР № от ДД.ММ.ГГГГ военнослужащему М.А.Н. была выделена двухкомнатная квартира на семью из трех человек по <адрес>. Предоставленную на семью из трех человек квартиру по <адрес>, общей площадью 40,7 кв.м, жилой 22,8 кв.м, истец при разводе оставил бывшей жене и несовершеннолетнему сыну, ДД.ММ.ГГГГ выписался из нее, с указанного времени нанимателем указанной квартиры являлась его бывшая супруга М.В.П. Истец вынуждено отказался от прав на указанное жилое помещение, в приватизации спорного жилья истец не участвовал поскольку, квартира находилась в пользовании бывшей супруги, семейные отношения с которой прекращены в ДД.ММ.ГГГГ. Объективной возможности представить справку о сдаче указанного жилого помещения истец не имеет. Кроме того, предоставленное семье М.А.Н. в ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение по площади было менее нормы предоставления, истец в период службы не был обеспечен жилым помещением по установленным нормам, на жилищный учет в ДД.ММ.ГГГГ М.А.Н. поставлен один, в связи с чем, сохраняет право на улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета в порядке ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих». Постановлением Правительства Ярославской области № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Порядок обеспечения жилыми помещениями граждан, указанных в абзаце первом пункта 2.1 статьи 15, абзаце третьем пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» за счет средств федерального бюджета на территории Ярославской области.Согласно п. 7 Порядка обеспечения жилыми помещениями некоторых категорий граждан орган местного самоуправления в 10-дневный срок после утверждения списка граждан, получающих меры социальной поддержки в текущем году, направляет каждому состоящему в таком списке гражданину информацию о необходимости представления документов, предусмотренных пунктом 8 Порядка, заказным письмом с уведомлением. В соответствии с п. 8 Порядка обеспечения жилыми помещениями некоторых категорий граждан (в редакции постановления Правительства ЯО № от ДД.ММ.ГГГГ) в течение ДД.ММ.ГГГГ с момента получения информации гражданин представляет в орган местного самоуправления заявление (рапорт) по форме согласно приложению 4 к Порядку с приложением следующих документов, в том числе справку квартирно-эксплуатационного органа о сдаче жилья по последнему месту военной службы (службы).В силу п. 10 Порядка обеспечения жилыми помещениями некоторых категорий граждан орган местного самоуправления в течение ДД.ММ.ГГГГ проверяет документы, представленные гражданином, и принимает решение о предоставлении (отказе в предоставлении) мер социальной поддержки по обеспечению жильем в выбранной гражданином форме либо об уведомлении заявителя о наличии препятствий в рассмотрении заявления (рапорта) по причине отсутствия необходимых документов или предоставления документов, оформленных ненадлежащим образом, и в течение ДД.ММ.ГГГГ направляет гражданину решение о результате рассмотрения поданного заявления заказным письмом с уведомлением. Решение оформляется распорядительным актом органа местного самоуправления. В случае принятия органом местного самоуправления решения об уведомлении заявителя о наличии препятствий в рассмотрении заявления (рапорта) по причине отсутствия необходимых документов или предоставления документов, оформленных ненадлежащим образом, представленные документы возвращаются гражданину на доработку. После устранения замечаний гражданин вправе повторно представить документы в орган местного самоуправления в течение ДД.ММ.ГГГГ со дня получения уведомления заявителя о наличии препятствий в рассмотрении заявления (рапорта) по причине отсутствия необходимых документов или предоставления документов, оформленных ненадлежащим образом.Из протокола заседания комиссии по вопросам реализации государственных полномочий РФ по обеспечению жилыми помещениями некоторых категорий граждан в г. Ярославле от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что основанием для отказа в рассмотрении заявления (рапорта) М.А.Н. послужило отсутствие справки квартирно-эксплуатационного органа о сдаче жилья по последнему месту военной службы. Вместе с тем, при наличии судебных постановлений, которыми установлено отсутствие у истца объективной возможности предоставить документ или обязательство о сдаче предоставленного ему в ДД.ММ.ГГГГ жилого помещения, и одновременное наличие права на улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета в порядке ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», у ответчика не имелось оснований для отказа в рассмотрении заявления (рапорта) М.А.Н. о предоставлении жилого помещения по существу по причине непредставления указанной справки.В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.Оспариваемый приказ первого зам. директора ДОС мэрии г. Ярославля № от ДД.ММ.ГГГГ нарушает права М.А.Н., препятствует рассмотрению его заявления о предоставлении жилого помещения без достаточных к тому оснований, в связи с чем, его следует признать недействительным. В остальной части исковые требования М.А.Н. удовлетворению не подлежат. Рассмотрение вопроса о предоставлении (отказе в предоставлении) мер социальной поддержки по обеспечению жильем в выбранной гражданином форме в соответствии с Постановлением Правительства ЯО от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка обеспечения жилыми помещениями некоторых категорий граждан» относится к компетенции ДОС мэрии г. Ярославля. Суд своим решением не может подменять деятельность уполномоченных органов в пределах их компетенции.Поскольку заявление (рапорт) истца от ДД.ММ.ГГГГ М.А.Н. о предоставлении ему жилого помещения в собственность по существу ответчиком не рассматривалось, у суда отсутствуют правовые основания для присуждения ответчика к исполнению обязанности предоставить истцу жилое помещение. Признание приказа ДОС мэрии г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № недействительным является достаточным для восстановления и защиты жилищных прав истца, так как предоставляет ответчику возможность для рассмотрения заявления (рапорта) от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении жилого помещения в собственность по существу. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд решил:

Исковые требования М.А.Н. удовлетворить частично.

Признать недействительным приказ департамента организации строительства и жилищной политики мэрии г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в рассмотрении заявления (рапорта) М.А.И..

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ярославский областной суд через Кировский районный суд г. Ярославля.

Судья А.Ю. Козлов