Решение № 2-113/2019 2-113/2019~М-96/2019 М-96/2019 от 5 июня 2019 г. по делу № 2-113/2019

УИД 35RS0015-01-2019-000147-13

Дело № 2-113/2019 Резолютивная часть решения оглашена 5 июня 2019 года.

В окончательной форме
решение изготовлено 5 июня 2019 года.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Кичменгский Городок 5 июня 2019 года.

Кичменгско-Городецкий районный суд Вологодской области в составе: председательствующего судьи Шемякиной Р.В.,

при секретаре Некипеловой Т.Н.,

с участием истца, заместителя прокурора района Жаравиной Г.П.,

представителей ответчиков МАОУ «Первомайская средняя школа» ФИО1, Управления образования администрации Кичменгско-Городецкого муниципального района ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Кичменгско-Городецкого района Вологодской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Первомайская средняя школа», Управлению образования администрации Кичменгско-Городецкого муниципального района о понуждении установить ограждение школы,

установил:

заместитель прокурора Кичменгско-Городецкого района Вологодской области Жаравина Г.П. обратилась в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МАОУ «Первомайская средняя школа», Управлению образования администрации Кичменгско-Городецкого муниципального района о понуждении совершения действий.

В обоснование иска указала, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательной организации, в том числе антитеррористического законодательства. По адресу: <адрес>, расположено муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Первомайская средняя школа». Согласно паспорту безопасности данный объект относится ко 2 категории опасности, состоит из 2-х зданий: 1 здание - трехэтажное, кирпичное, типовое, <данные изъяты> года постройки, 2 здание – двухэтажное, кирпичное, типовое, <данные изъяты> года постройки. Общая площадь территории <данные изъяты> кв.м., протяженность периметра <данные изъяты> метров. Среднее количество находящихся на объекте (территории) в течение дня работников, обучающихся и иных лиц: 1 здание <данные изъяты> человек, 2 здание <данные изъяты> человек. Территория образовательного учреждения имеет периметральное деревянное из штакетника ограждение с не запирающимися 3 воротами и не запирающимися 3 калитками. Целостность ограждения местами нарушена. С боковых сторон здания ограждение имеет пролеты (слева 1 пролет, справа 2 пролета), с центральной стороны здания ограждение имеет повреждение – сломаны несколько штакетин, калитка отсутствует. С тыльной стороны (с <адрес>) ограждение повреждено в трех местах – сломаны несколько штакетин, калитка отсутствует, имеется свободный проход с <адрес>, которым пользуются пешеходы. По территории школы, по стадиону школы осуществляется постоянное круглосуточное перемещение посторонних лиц. Согласно свидетельству о государственной регистрации права <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ МАОУ «Первомайская средняя школа» в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок для нужд образования по адресу: <адрес>. В нарушение требований действующего законодательства уровень защищенности учреждения не отвечает целям безопасности учащихся, педагогов и иных лиц, способствует беспрепятственному проникновению на территорию посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровью детей и персонала. Согласно п. 1.3 Устава МАОУ «Первомайская средняя школа» учредителем учреждения и собственником его имущества является Кичменгско-Городецкий муниципальный район. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет управление образования администрации Кичменгско-Городецкого муниципального района. В соответствии с п. 1.10 Положения об Управлении образования администрации Кичменгско-Городецкого муниципального района оно осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении подведомственных муниципальных образовательных бюджетных организаций соответствующих типов. Управление образования осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств в отношении подведомственных учреждений. Следовательно, обязанность по исполнению вышеуказанных требований федерального законодательства в области обеспечения безопасных условий обучения возлагается на ответчиков. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района директору МАОУ «Первомайская средняя школа» внесено представление об устранении нарушений антитеррористического законодательства. Согласно информации директора школы от ДД.ММ.ГГГГ заявки на выделение денежных средств для ограждения вокруг школы в Управление образования направляются, но денежные средства не выделяются. Непринятие образовательным учреждением организационно-технических мер, направленных на ограничение доступа посторонних лиц на территорию образовательного учреждения, не в полной мере гарантирует охрану жизни и здоровья обучающихся, ведет к нарушению их прав на безопасность жизни и здоровья в период образовательного процесса. Осуществление деятельности школы при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу.

Просит обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Первомайская средняя школа», Управление образования администрации Кичменгско-Городецкого муниципального района в срок до 1 ноября 2019 года установить в соответствии с СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N 189, ограждение территории общеобразовательного учреждения - муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Первомайская средняя школа», расположенного по адресу<адрес>

Прокурор Жаравина Г.П. в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика МАОУ «Первомайская средняя школа» ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора признала, пояснила, что заявки на выделение денежных средств для ограждения вокруг школы с занесением их в план финансово-хозяйственной деятельности в управление образования подавалась с ДД.ММ.ГГГГ ежегодно, но денежные средства не выделялись. ДД.ММ.ГГГГ образовательным учреждением подана заявка на составление проектно-сметной документации по установке ограждения вокруг школы. На 2019 год всего выделено <данные изъяты> тыс. руб., однако по проектно-сметной документации стоимость материалов и работ составляет <данные изъяты> руб.

Представитель ответчика Управления образования администрации Кичменгско-Городецкого муниципального района ФИО2 в судебном заседании основание иска и сроки выполнения работ не оспаривала, пояснила, что в настоящее время на установку ограждения школы выделено <данные изъяты> тысяч рублей и поскольку пунктом 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 требования к высоте и материалам забора не определены, считает, что возможна установка ограждения в более бюджетном варианте, так как все имеющиеся финансовые ресурсы распределены по образовательным организациям. Возможна установка ограждения высотой 150 см., при использовании металлических прутьев.

Представитель третьего лица администрации Кичменгско-Городецкого муниципального района в судебное заседание не явился, отзыва на исковое заявление не предоставил.

Свидетель М.А.А., <данные изъяты> МАОУ «Первомайская средняя школа» в судебном заседании пояснил, что согласно проектно-сметной документации стоимость материалов и работ по установке ограждения школы составляет около <данные изъяты> тысяч рублей. Действующее ограждение – деревянный забор свои функции не выполняет, так как частично демонтирован. Считает, что в <данные изъяты> тысяч рублей при установке забора учреждение не сможет вложиться, так как забор должен быть капитальным строением. В его обязанности не входит изыскание подходящих бюджетных вариантов.

Заслушав доводы сторон, свидетеля, исследовав письменные доказательства, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одними из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В силу части 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму представляет собой деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Положениями части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусмотрено, что для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Приказом Федерального агентства по образованию от 01.09.2008 N 1126 "О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования" установка периметрального ограждения отнесена к антитеррористическим мероприятиям.

Согласно пункту 3.1 СанПин 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 N 189, территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором.

По смыслу приведенных правовых норм, установление ограждения по периметру территории образовательного учреждения является обязательным в силу закона.

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Кичменгско-Городецкого района проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении безопасности образовательных организаций в МАОУ «Первомайская средняя школа», расположенном по адресу: <адрес>, при которой выявлены нарушения требований антитеррористической защищенности, вынесено представление с требованием принять меры по их устранению.

Согласно акту обследования состояния антитеррористической защищенности МАОУ «Первомайская средняя школа» от ДД.ММ.ГГГГ на обследуемом объекте имеется 2 здания – 1 здание 3-хэтажное, кирпичное, 2 здание 2-хэтажное, кирпичное; территория образовательного учреждения имеет периметральное деревянное из штакетника ограждение с не запирающимися воротами в количестве 3 ворот, не запирающимися калитками в количестве 3 калиток; целостность ограждения местами нарушена; с боковых сторон здания ограждение имеет пролеты (слева 1 пролет, справа 2 пролета), с центральной стороны здания ограждение имеет повреждение – сломаны несколько штакетин, калитка отсутствует; с тыльной стороны (с <адрес>) ограждение повреждено в 3-х местах – сломаны несколько штакетин, калитка отсутствует, имеется свободный проход <адрес>, которым пользуются пешеходы; по территории школы, по стадиону школы осуществляется постоянное круглосуточное перемещение посторонних лиц.

Указанные обстоятельства ответчиками не оспариваются.

В силу части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее Закон об образовании) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 той же нормы Закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 Закона об образовании).

Согласно п. 1.4 Устава МАОУ «Первомайская средняя школа», утвержденного приказом начальника управления образования администрации Кичменгско-Городецкого района от ДД.ММ.ГГГГ №, Учреждение является юридическим лицом, обладает обособленным имуществом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, расчетный и другие счета в банках, печать, штампы, бланки со своим наименованием. Основным видом деятельности учреждения согласно выписке из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ является «образование среднее общее».

Проанализировав приведенные правовые нормы, суд приходит к выводу, что на образовательную организацию, как объект с массовым пребыванием людей, возлагается обязанность по обеспечению комплексной безопасности находящихся в ней обучающихся и работников.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью также и органов местного самоуправления.

Как следует из выписок из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ правообладателями земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. и нежилого здания школы площадью <данные изъяты> кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, являются – на праве собственности Кичменгско-Городецкий муниципальный район Вологодской области, на праве оперативного управления МАОУ «Первомайская средняя школа».

Согласно части 3 статьи 5 Федерального закона Российской Федерации от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В соответствии с п. 1.3 Устава МАОУ «Первомайская средняя школа», утвержденного приказом начальника управления образования администрации Кичменгско-Городецкого района от ДД.ММ.ГГГГ №, учредителем учреждения и собственником его имущества является Кичменгско-Городецкий муниципальный район. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет управление образования администрации Кичменгско-Городецкого муниципального района.

Пунктами 1.11, 1.12 Положения об управлении образования администрации Кичменгско-Городецкого муниципального района Вологодской области, утвержденного решением Муниципального Собрания Кичменгско-Городецкого муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, управление образования осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении подведомственных муниципальных образовательных бюджетных организаций соответствующих типов; управление образования является главным распорядителем бюджетных средств в отношении подведомственных учреждений.

При таких обстоятельствах, требования прокурора о возложении обязанности по оборудованию ограждения территории образовательного учреждения, как на образовательное учреждение, так и на Управление образования администрации Кичменгско-Городецкого муниципального района, являющееся органом местного самоуправления и субъектом антитеррористической деятельности.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

Учитывая, что наличие ограждения на территории образовательного учреждения является обязательным в силу закона, и в настоящее время требования действующего законодательства не соблюдены, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.

Следует отметить, что осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие надлежащего ограждения может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в первую очередь учащихся.

Кроме этого, согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда) не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок, в связи с чем, суд считает, что требование прокурора об установлении срока исполнения решения суда до 1 ноября 2019 года, в течение которого должно быть исполнено решение суда, является разумным.

Согласно п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления от взыскания судебных издержек освобождены, а поскольку МАОУ «Первомайская средняя школа» является муниципальным учреждением и зачисление государственной пошлины производится в бюджет муниципального образования, взыскание с него государственной пошлины является нецелесообразным.

Руководствуясь статьями 307-309 ГК РФ, статьями 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя прокурора района удовлетворить.

Обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Первомайская средняя школа», Управление образования администрации Кичменгско-Городецкого муниципального района в срок до 1 ноября 2019 года установить в соответствии с СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N 189, ограждение территории общеобразовательного учреждения - муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Первомайская средняя школа», расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Кичменгско-Городецкий районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья - Р.В. Шемякина.