Решение № 2-1538/2020 2-1538/2020~М-1060/2020 М-1060/2020 от 17 июля 2020 г. по делу № 2-1538/2020

Дело № 2-1538/2020 КОПИЯ

УИД 42RS0002-01-2020-001725-40


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Беловский городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Шпирнова А.В.,

при секретаре Кузнецовой Е.В.,

с участием представителя истца ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ года,

представителя ответчика ФИО2, действующей на основании нотариальной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Белово, <адрес> ДД.ММ.ГГГГ

дело по иску Администрации Беловского городского округа к ФИО3 об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Беловского городского округа обратилась в суд с иском к ФИО3 об обязании совершить действия,

Свои требования мотивирует тем, что на основании постановления Администрации Беловского городского округа №-п от ДД.ММ.ГГГГ «О создании комиссии по проведению обследования зданий, сооружений на предмет оценки безопасности их эксплуатации на территории Беловского городского округа на основании Приказа управления архитектуры и градостроительства Администрации Беловского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ., в соответствии с п.8 ч.3 ст.8 Градостроительного Кодекса РФ был произведен осмотр здания расположенного по адресу: <адрес> (помещение бывшего «Машзавода»).

В ходе проверки было установлено, что на обследуемом земельном участке, с кадастровым номером №, площадью 53197,43 кв.м., расположенном по адресу: <адрес> находится нежилое помещение с кадастровым номером № собственником которого является ФИО3 АА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

При визуальном осмотре установлено, что на объекте частично отсутствует остекление в оконных проемах, наблюдаются трещины по ж/б конструкциям и кирпичной кладке стен, в отдельных местах наблюдается разрушение кирпичной кладки стен и ж/б блоков. Местами территория объекта не имеет ограждающих конструкций, предупредительных знаков, не охраняется, что предоставляет собой потенциальную опасность для жизни и здоровья граждан.

Собственником нежилого здания не предприняты необходимые меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а именно, не установлена ограждающая конструкция территории объекта, а также не организованы охранные мероприятия.

ДД.ММ.ГГГГ. за №; ДД.ММ.ГГГГ. за № №; ДД.ММ.ГГГГ. за №.№ ФИО3 были направлены уведомления о принятии мер по устранению выявленных нарушений.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с частью 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу части 1 и 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда.

Осуществление строительства без надлежащего оформления проектно-разрешительной документации является основанием для приостановления строительства этого объекта, так как строительная деятельность несет в себе повышенную опасность для окружающих. Такая деятельность должна осуществляться при наличии соответствующих разрешительных документов.

Согласно ст.1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Согласно ст.37 Федерального закона РФ от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», при прекращении эксплуатации здания собственник здания должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание.

Указанные действия могут привести к чрезвычайной ситуации в жилом районе и привести к гибели людей. Согласно ст.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 №68-ФЗ «Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Право собственности не является абсолютным и может быть ограничено в случае необходимости защиты публичных интересов, в частности охраны жизни и здоровья граждан, обеспечения общественной безопасности.

В силу части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии с части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина, в том числе и права собственности, в той мере, в какой это необходимо для защиты здоровья, прав и законных интересов других лиц.

Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса РФ гражданские права, в том числе и право собственности, могут быть ограничены на основании федерального закона в той мере, в какой это необходимо для защиты здоровья, прав и законных интересов других лиц.

В соответствии со статьей 1 Протокола N 1 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 допускается ограничение права собственности физического или юридического лица для осуществления контроля за использованием собственности в соответствии с общими интересами.

Статьей 16 Федерального закона № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в полномочия органов местного самоуправления входит участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций в границах городского округа (пункт 8 часть 1) и обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа (пункт 10 часть 1).

Согласно статье 26 Устава Беловского городского округа, администрация Беловского городского округа входит в состав структуры органов местного самоуправления, как исполнительно - распорядительный орган муниципального образования, и в рамках мероприятий по предупреждению ЧС на территории Беловского городского округа и обеспечению мер пожарной безопасности, вправе потребовать принятия мер по предупреждению причинения вреда населению города и окружающей среде.

Действующим законодательством, в том числе статьей 46 Гражданского процессуального кодекса РФ предусмотрено, что в случаях, предусмотренных законом, органы местного самоуправления, вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Просит обязать ответчика ФИО3 АА принять меры препятствующие несанкционированному доступу людей на объект расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, а именно установить ограждающие конструкции, организовать охрану данного объекта и закрыть оконные и дверные проемы в здании. Обязать ответчика ФИО3 АА получить техническое заключение специализированной организации о состоянии строительных конструкций объекта расположенного по <адрес>, <адрес>.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования уточнила. Окончательно просит обязать ответчика ФИО3 АА принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей на объекты: нежилое помещение с кадастровым номером № общей площадью 10158,3 кв.м. и объект незавершенного строительством с кадастровым номером № общей площадью 5278,8 кв.м., расположенные по адресу: <адрес>, <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером № площадью 53197,43 кв.м., а именно установить ограждающие конструкции, организовать охрану данного объекта и закрыть оконные и дверные проемы в здания. Обязать ответчика ФИО3 АА, получить техническое заключение специализированной организации о состоянии строительных конструкций объекта расположенного по <адрес>, <адрес>. При этом пояснила, что в результате последнего осмотра здания по <адрес>, <адрес>, проведенного ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что собственником ФИО3 частично предприняты меры, препятствующие несанкционированному доступу людей на территорию объекта, а именно местами установлены металлические ограждения, бетонные блоки и натянуты металлические прутья с надписями «въезд запрещен», организованы охранные мероприятия. Однако, не произведена зашивка оконных проемов в местах отсутствия остекления, местами не установлена ограждающая конструкция территории объекта. Вместе с тем, считает, что охрана спорного здания организована должным образом: охраняется охранниками и собаками. Несанкционированное проникновение в само здание фактически невозможно, так как все окна на первом этаже оборудованы металлическими решетками, двери и ворота металлические. При желании проникнуть на территорию объекта можно не только в тех нескольких местах, где отсутствует часть ограды, но и в других местах, поэтому отсутствие небольшой части ограды не является существенным обстоятельством. В целом считает, что ответчиком приняты достаточные меры, препятствующие несанкционированному доступу людей на принадлежащие ему объекты недвижимого имущества, но на уточненных исковых требованиях настаивает.

Ответчик ФИО3, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2 с исковыми требованиями не согласилась. Представила возражение на исковое заявление, согласно которому, считает исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Заслушав представителей сторон, изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования Администрации Беловского городского округа не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.46 Гражданского процессуального кодекса РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Из указанной нормы права следует, что органы местного самоуправления могут обратиться в суд с иском в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц лишь в случаях, предусмотренных законом.

Деятельность органов местного самоуправления регулируется Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Согласно ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе и осуществление мероприятий охране их жизни и здоровья.

Суд считает, что из указанной нормы следует наличие у распорядительного органа муниципального образования возможности обратиться в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о понуждении к проведению реконструкции, благоустройства и строительных работ в зданиях, право собственности на которые зарегистрировано в установленном законом порядке, а также к ограждению территории вокруг данных зданий, в случае, если невыполнение этих действий, может повлечь за собой угрозу жизни и здоровья граждан, проживающих в границах муниципального образования.

В судебном заседании установлено, что согласно распоряжению Администрации города Белово от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изъятии и предоставлении земельных участков предприятиям и организациям» ФИО3 предоставлен земельный участок площадью 53197 кв.м. под производственные объекты в т.ч.: часть здания главного корпуса, здания бытового назначения в <адрес> (л.д.34-35).

Согласно договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ Арендодатель в лице Администрации города Белово предоставил Арендатору – ФИО3 в аренду земельный участок из состава земель населенных пунктов, площадью 53197 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный оп адресу: <адрес> (п.п.1.1. Договора).

Согласно п.п.1.2 Договора участок предоставляется под производственные объекты, согласно распоряжению Арендодателя от ДД.ММ.ГГГГ №

По Акту приема-передачи указанный земельный участок был передан ФИО3 (л.л.29).

В соответствии с п.7.4 и 7.5 вышеуказанного договора аренды земельного участка стороны установили, что условия настоящего договора распространяются на их отношения, возникшие со дня фактического использования земельного участка, а именно с ДД.ММ.ГГГГ и действуют по ДД.ММ.ГГГГ Перезаключение договора аренды под временные сооружения на новый срок производится по согласованию с территориальным Управлением, Комитетом самоуправления и городской комиссией по выбору площадок.

Сведений о заключении с ФИО3 нового договора аренды данного земельного участка на срок после ДД.ММ.ГГГГ истцом не представлено.

Таким образом, момент обращения Администрации Беловского городского округа с настоящим иском в суд ФИО3 не является пользователем (арендатором) земельного участка по адресу: <адрес> и, соответственно, обязанностей по его содержанию не несет.

Согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о переходе прав на объект недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ № собственником нежилого помещения, площадью 10158,3 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ является ФИО3 (л.д.30-31).

Как следует из актов осмотра здания, сооружения по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ данный объект состоит из нескольких частей (самостоятельных объектов недвижимого имущества), имеющих разных собственников. Ответчик ФИО3 является собственником только двух из них: объекта незавершенного строительством с кадастровым номером №, общей площадью 5278,8 кв.м. и нежилого помещения с кадастровым номером № общей площадью 10158,3 кв.м. (л.д.9-16, 17-21)

Согласно п.1 ст.209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу ст.210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст.11 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», принятого в целях, в том числе защиты жизни и здоровья граждан, здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва.

В соответствии с ч.1 ст.37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с пп.1 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

При этом, согласно ч.3 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в полномочия органов местного самоуправления входит участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций в границах городского округа (пункт 8 часть 1) и обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа (пункт 10 часть 1).

Согласно ст.26 Устава Беловского городского округа, администрация Беловского городского округа входит в состав структуры органов местного самоуправления, как исполнительно - распорядительный орган муниципального образования, и в рамках мероприятий по предупреждению ЧС на территории Беловского городского округа и обеспечению мер пожарной безопасности, вправе потребовать принятия мер по предупреждению причинения вреда населению города и окружающей среде.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось представителем истца, фактически ответчиком ФИО3 приняты все необходимые меры по предупреждению несанкционированного доступа людей в принадлежащие ему объекты недвижимого имущества, окна застеклены или закрыты пленкой, двери и ворота на первом этаже металлические, несанкционированный доступ через них невозможен, сами объекты и прилегающая к ним территория охраняется сторожами в соответствии с заключенными ФИО3 договорами на оказание услуг по охране объекта.

Таким образом, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных Администрацией Беловского городского округа исковых требований об обязании ФИО3 принять меры препятствующие несанкционированному доступу людей на объект незавершенного строительством с кадастровым номером №, общей площадью 5278,8 кв.м. и в нежилое помещение с кадастровым номером № общей площадью 10158,3 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, а именно: установить ограждающие конструкции, организовать охрану данного объекта и закрыть оконные и дверные проемы на данных объектах.

В части исковых требований Администрации Беловского городского округа об обязании ФИО3 получить техническое заключение специализированной организации о состоянии строительных конструкций объекта незавершенного строительством с кадастровым номером №, общей площадью 5278,8 кв.м. и нежилого помещения с кадастровым номером № общей площадью 10158,3 кв.м., расположенных по адресу: <адрес> суд приходит к следующему выводу.

Право органа местного самоуправления требовать обязать собственника недвижимого имущества получить техническое заключение специализированной организации о состоянии строительных конструкций объекта недвижимого имущества не Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», не иными нормативно-правовыми актами не предусмотрено.

По смыслу статьи 209 Гражданского кодекса РФ это право, а не обязанность собственника недвижимого имущества, в связи с чем, требования Администрации Беловского городского округа в данной части являются незаконными.

В соответствии со ст.56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.

В силу ст.57 Гражданского процессуального кодекса ГПК РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Истцом относимых, допустимых и достоверных доказательств, опровергающих представленные доказательства Ответчика, не представлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Администрации Беловского городского округа в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Администрации Беловского городского округа об обязании ФИО3 принять меры препятствующие несанкционированному доступу людей на объект незавершенного строительством с кадастровым номером № общей площадью 5278,8 кв.м. и в нежилое помещение с кадастровым номером № общей площадью 10158,3 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, а именно: установить ограждающие конструкции, организовать охрану данного объекта и закрыть оконные и дверные проемы на данных объектах, обязании ФИО3 получить техническое заключение специализированной организации о состоянии строительных конструкций объекта незавершенного строительством с кадастровым номером № общей площадью 5278,8 кв.м. и нежилого помещения с кадастровым номером № общей площадью 10158,3 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, полностью отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Беловский городской суд в течение месяца.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Беловского городского суда (подпись) А.В. Шпирнов