Постановление № 5-65/2020 от 22 апреля 2020 г. по делу № 5-65/2020

Дело 5-65/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

23 апреля 2020 года г.Ижевск УР

Судья Октябрьского районного суда г.Ижевска Шахтин М.В.,

рассмотрев материалы по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, возбужденном в отношении АО «Летний сад им. М.Горького», адрес: УР, <адрес>, ИНН <номер>, ОГРН <номер>, (в настоящее время - Акционерное Общество «Парки Ижевска»)

У С Т А Н О В И Л:

24 декабря 2019 года Удмуртским транспортным прокурором в АО «Летний сад им. М.Горького» внесено представление <номер> об устранении нарушений законодательства о бюджете, которое получено 24 декабря 2019 года заместителем генерального директора АО «Летний сад им. М.ФИО1 указанном представлении содержалось требование о его рассмотрении с участием представителя прокуратуры. О результатах рассмотрения указанного представления об устранении нарушений законодательства АО «Летний сад им. М.Горького» необходимо было сообщить в Удмуртскую транспортную прокуратуру не позднее, чем в месячный срок с даты его вынесения, т.е. до 24 января 2020 года включительно.

26.12.2019г. в Удмуртскую транспортную прокуратуру поступило письмо АО «Летний сад им. М.Горького» <номер>, в котором содержалась позиция предприятия о несогласии с доводами представления об устранении нарушений закона от 24.12.2019г. <номер> и ходатайство о признании представления незаконным и его отзыве. По рассмотрению указанного письма Удмуртским транспортным прокурором 26.12.2019г. принято решение об отсутствии оснований для признания представления об устранении нарушений закона от 24.12.2019г. <номер> необоснованным и его отзыва.

Уведомление об отзыве представления об устранении нарушений закона от 24.12.2019 <номер> Удмуртским транспортным прокурором в АО «Летний сад им. М.Горького» не направлялось.

В установленный предписанием срок АО «Летний сад им. М.Горького» не сообщило прокурору о результатах рассмотрения предписания, также не уведомило о дате и времени рассмотрения представления.

29 января 2020 года Удмуртским транспортным прокурором в АО «Летний сад им. М.Горького» направлено требование о предоставлении в прокуратуру ответа на представление Удмуртского транспортного прокурора от 24.12.2019г. <номер> с приложением документов, подтверждающих устранение выявленных нарушений, протокола рассмотрения настоящего представления, а также объяснения о причинах невыполнения законных требований прокурора в установленный срок.

03 февраля 2020 года в прокуратуру поступило письмо АО «Летний сад им. М.Горького» от 31.01.2020 <номер>, в котором содержатся сведения о несогласии с доводами представления от <дата><номер>, а также информация о том, что указанное представление будет рассмотрено по существу после оставления без удовлетворения жалоб АО «Летний сад им. М.Горького» и генерального директора предприятия на постановления по делам об административном правонарушении.

Однако ответ на представление не поступил в прокуратуру и по состоянию на 07 февраля 2020 года.

АО «Летний сад им. М.Горького», извещено надлежащим образом о дате и времени судебного заседания. Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебное заседание не явился, представил ходатайство об отложении судебного заседания в связи с санитарно – эпидемиологической обстановкой и действия режима самоизоляции.

Исходя из положений частей 2 и 3 статьи 25.1 КоАП РФ суд приходит к выводу о том, что присутствие представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу, не является обязательным, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие законного представителя.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 2.1 ч. 1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В судебном заседании установлено, что постановлением Удмуртского транспортного прокурора советником юстиции К в отношении АО «Летний сад им. М.Горького» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении явилось не представление ответа АО «Летний сад им.М.Горького» о рассмотрении представления об устранении нарушений закона от <дата><номер>.

Исследовав материалы дела, прихожу к выводу о наличии в действиях АО «Летний сад им.Горького» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ - Умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №2202-1) в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет:

надзор за исполнением законов, в том числе, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, в том числе, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона №2202-1 требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Исходя из ч. 2 ст. 6 Федерального закона №2202-1 (в редакции Федерального закона от 28.12.2010 №404-ФЗ), статистическая и иная информация, справки, документы и их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно.

Предметом надзора согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона №2202-1 являются:

соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором (ч. 2 ст. 21 Федерального закона №2202-1).

Как следует из ч.ч. 1, 2 ст. 22 Федерального закона №2202-1, прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе:

по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;

требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;

вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

Предметом надзора согласно ч. 1 ст. 26 Федерального закона №2202-1 является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, в том числе, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Исходя из ч. 1 ст. 27 Федерального закона №2202-1, при осуществлении возложенных на него функций прокурор:

рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина;

разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод;

принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба;

использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 3 ст. 6 Федерального закона №2202-1 неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

В соответствии со ст.24 указанного закона представление об устранении нарушений закона вносится прокурором должностному лицу, которое правомочно устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. Втечение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 24 декабря 2019 года Удмуртским транспортным прокурором в АО «Летний сад им. М.Горького» внесено представление <номер> об устранении нарушений законодательства о бюджете, которое получено 24 декабря 2019 года заместителем генерального директора АО «Летний сад им. М.ФИО1 указанном представлении содержалось требование о его рассмотрении с участием представителя прокуратуры. О результатах рассмотрения указанного представления об устранении нарушений законодательства АО «Летний сад им. М.Горького» необходимо было сообщить в Удмуртскую транспортную прокуратуру не позднее, чем в месячный срок с даты его вынесения, т.е. до 24 января 2020 года включительно.

26.12.2019г. в Удмуртскую транспортную прокуратуру поступило письмо АО «Летний сад им. М.Горького» <номер>, в котором содержалась позиция предприятия о несогласии с доводами представления об устранении нарушений закона от 24.12.2019г. <номер> и ходатайство о признании представления незаконным и его отзыве. По рассмотрению указанного письма Удмуртским транспортным прокурором 26.12.2019г. принято решение об отсутствии оснований для признания представления об устранении нарушений закона от 24.12.2019г. <номер> необоснованным и его отзыва.

Уведомление об отзыве представления об устранении нарушений закона от <дата><номер> Удмуртским транспортным прокурором в АО «Летний сад им. М.Горького» не направлялось.

В установленный предписанием срок АО «Летний сад им. М.Горького» не сообщило прокурору о результатах рассмотрения предписания, также не уведомило о дате и времени рассмотрения представления.

Таким образом, <дата> АО «Летний сад им. М.Горького» по месту своего нахождения по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, умышленно не выполнило требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом.

Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в частности постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от <дата>, предпиставлением от 24.12.2019г. <номер>г., ответом <номер> от 26.12.2019г., рапортом старшего помощника Удмуртского прокурора от 26.12.2019г., требованием от 29.01.2020г. <номер> и иными материалами дела.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Каких-либо процессуальных нарушений, влекущих недопустимость указанных доказательств, не установлено, в связи, с чем признаю указанные доказательства относимыми и допустимыми по данному делу.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

АО «Летний сад им.М.Горького» имело возможность для исполнения требований прокурора в установленный срок, но юридическим лицом не были приняты все необходимые и зависящие от него меры по их исполнению, иного из материалов дела не следует и суду не представлено.

Таким образом, факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и виновность АО «Летний сад им. М.Горького» в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Собранные по делу доказательства являются относимыми, допустимыми и в совокупности достаточными для привлечения юридического лица к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, малозначительным не имеется.

Существенная угроза общественным отношениям в данном случае заключается в том, что АО «Летний сад им. М.Горького» посягает на институты государственной власти и, пренебрегая требованиями прокурора, препятствует осуществлению им возложенных государством полномочий по осуществлению прокурорского надзора за исполнением законов.

Невыполнение требований прокурора образует объективную сторону соответствующего административного правоотношения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, состав которого является формальным и признается оконченным независимо от наступления последствий и их тяжести.

Как установлено в судебном заседании, Постановлением МО «Город Ижевск» от 17 февраля 2020 года №208 изменено наименование АО «Летний сад им. М.Горького» на АО «Парки Ижевска». Указанное также подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц АО «Парки Ижевска»

В соответствии с ч.6 ст.2.10 КоАП РФ - при преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо.

Таким образом, субъектом правонарушения является вновь возникшее юридическое лицо АО «Парки Ижевска», являющееся правопреемником АО «Летний сад им. М.Горького».

Срок привлечения АО «Парки Ижевска» к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек, обстоятельств, указанных в ст. 24.5 КоАП РФ, при рассмотрении дела не установлено.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ст. 4.1 КоАП РФ).

Определяя вид и размер наказания, учитывается общественная опасность совершенного правонарушения, характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства при которых оно было совершено.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность судом не установлено.

Учитывая вышеизложенное, суд считает необходимым применить к АО «Парки Ижевска» административное наказание в виде административного приостановления деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде приостановления деятельности, административное наказание в виде приостановления деятельности может быть досрочно прекращено судьей по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности, в соответствии с положениями ст. 32.12. КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 3.12, 4.1-4.3, 20.4, 29.7, 29.10-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд:

ПОСТАНОВИЛ:

Акционерное Общество «Парки Ижевска» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 10 суток

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня его получения.

Судья М.В. Шахтин