Решение № 12-1219/2026 от 25 марта 2026 г. по делу № 12-1219/2026

УИД № 57RS0022-01-2026-000463-62

Дело № 12-1219/2026


РЕШЕНИЕ

26 марта 2026 года город Орел

Судья Заводского районного суда города Орла Соловьева З.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу начальника Управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов (далее - СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России) ФИО2 от (дата обезличена) (номер обезличен)-АП о привлечении к административной ответственности по ч.1.3 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

установил:

постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов (далее СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России) ФИО2 от (дата обезличена) (номер обезличен)-АП начальник Управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Не согласившись с данным постановлением должностного лица, должностное лицо ФИО1 обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, полагая, что в его действиях отсутствует событие административного правонарушения. В связи с чем, просил отменить постановление от (дата обезличена) (номер обезличен)-АП и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Заместитель начальника отделения – старший судебный пристав Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Ст. 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что решением Советского районного суда (адрес обезличен) от (дата обезличена) суд возложил на администрацию (адрес обезличен), муниципальное казенное учреждение «Объединенный муниципальный заказчик (адрес обезличен)» в пределах компетенции каждого из административных ответчиков, обязанность оборудовать тротуарами на всем протяжении и выполнить работы по приведению покрытия автомобильных работ по (адрес обезличен) и (адрес обезличен) в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда вступило в законную силу (дата обезличена).

(дата обезличена) судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства (номер обезличен)-ИП.

Согласно п. 2 постановления должнику установлен срок для добровольного исполнения в течение пяти дней с момента получения должником копии настоящего постановления, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 ст. 14 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Постановление получено (дата обезличена).

В связи с неисполнением в установленный законом срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем (дата обезличена) вынесено постановление о взыскании с администрации (адрес обезличен) исполнительского сбора в размере 50000 руб., и установлении нового срока исполнения до (дата обезличена).

(дата обезличена) постановлением судебного пристава-исполнителя должнику назначен новый срок исполнения исполнительного документа до (дата обезличена).

Постановление получено (дата обезличена).

(дата обезличена) судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России в отношении должностного лица начальника Управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении (номер обезличен)-АП, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ ввиду того, что во вновь установленный срок, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, должником требования неимущественного характера не исполнены.

(дата обезличена) по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении должностного лица начальника Управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла ФИО1, заместителем начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО2 вынесено постановление (номер обезличен)-АП, которым ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст.17.15 КоАП РФ и привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена. О месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении должностное лицо ФИО1 извещен надлежаще.

В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Статья 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве), устанавливающая общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия, предусматривает, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В силу ст.113 Закона об исполнительном производстве в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, исполнительский сбор взыскивается за неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в первоначально установленный срок для добровольного исполнения. При этом ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ закрепляет административную ответственность за неисполнение органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

Данная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Так, согласно доводов заявителя в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения.

Суд приходит к выводу, что в неисполнении требований исполнительного документа неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, в действиях должностного лица ФИО1 отсутствует вина.

Судья находит данные доводы заявителя о прекращении производства по делу обоснованными, подтверждающимися материалами дела. При этом судья исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 83 Бюджетного кодекса РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Согласно выписки из сводной бюджетной росписи бюджета (адрес обезличен) на (дата обезличена) по состоянию на (дата обезличена) на выполнение работ, указанных в решении суда, бюджетные ассигнования отсутствуют.

Благоустройство автомобильных дорог (адрес обезличен) производится в рамках муниципальной программы «Комплексное развитие улично-дорожной сети (адрес обезличен) на (дата обезличена)», утвержденной постановлением администрации (адрес обезличен) (дата обезличена) (номер обезличен), задачами которой является проведение ремонта объектов улично-дорожной сети (адрес обезличен), а также содержание улично-дорожной сети (адрес обезличен) для обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах (адрес обезличен). Финансирование программы осуществляется из средств Федерального бюджета, средство Дорожного фонда Орловской области, на основании заключенного соглашения о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету (адрес обезличен), средств бюджета (адрес обезличен).

Установлено, что на имя Члена Правительства Орловской области-руководителя Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области ФИО3 направлено письмо с просьбой выделить дополнительные средства на исполнения решений судов ((дата обезличена)

(дата обезличена), (дата обезличена), (дата обезличена), (дата обезличена) начальник управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла ФИО1 направил в адрес начальника финансов управления администрации (адрес обезличен) письмо о необходимости выделения дополнительных денежных средств для исполнения решений судов.

На данные обращения поступил ответ о невозможности осуществления дополнительного финансирования ввиду острой нехватки финансовых ресурсов.

(дата обезличена) управлением строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации (адрес обезличен) подготовлен проект постановления администрации (адрес обезличен) «Об утверждении муниципальной программы «Исполнение решений судов в пределах улично-дорожной сети (адрес обезличен) на (дата обезличена)», который в соответствии с постановлением администрации (адрес обезличен) от (дата обезличена) (номер обезличен) «Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ (адрес обезличен)» направлен в финансовое управление администрации (адрес обезличен) для дачи заключения о возможности бюджета (адрес обезличен) на (дата обезличена) нести расходы в соответствии с заявленными объемами финансирования программы.

(дата обезличена) указанный проект повторно направлен в финансовое управление администрации (адрес обезличен) для дачи заключения о возможности бюджета (адрес обезличен) на (дата обезличена) нести расходы в соответствии с заявленными объемами финансирования программы.

Из указанного следует, что должностным лицом ФИО1 предпринимались все меры для исполнения решения суда.

Отсутствие финансирования, необходимого для реализации решений судов в части обязания исполнить требования неимущественного характера, состоят в прямой связи с возможностью своевременно исполнить требование исполнительного документа.

Участниками процесса не представлено доказательств, которые позволили бы сделать вывод о бездействии должностного лица ФИО1 в неисполнении решения суда во вновь установленный срок.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Следовательно, вина должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ, отсутствует. Отсутствие вины исключает состав административного правонарушения.

Таким образом, в бездействии должностного лица отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения отнесено п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО2 от (дата обезличена) (номер обезличен)-АП в отношении должностного лица ФИО1 о привлечении его к административной ответственности по ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу прекращению за отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу начальника Управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО2 от (дата обезличена) (номер обезличен)-АП в отношении должностного лица ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч.1.3 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО2 от (дата обезличена) (номер обезличен)-АП о привлечении начальника Управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла ФИО1 к административной ответственности по ч.1.3 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить, производство по делу об административном правонарушении – прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение десяти дней с момента вручения или получения копии решения.

Судья З.А. Соловьева