Решение № 2-2216/2020 2-2216/2020~М-1873/2020 М-1873/2020 от 25 октября 2020 г. по делу № 2-2216/2020

УИД 76RS0024-01-2020-002662-63

Дело № 2-2216/2020

Мотивированное
решение изготовлено 26.10.2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 октября 2020 г. г. Ярославль

Фрунзенский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Ивахненко Л.А.,

при секретаре Жидковой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Фрунзенского района г. Ярославля в интересах неопределённого круга лиц к Мэрии г. Ярославля об обязании выполнить мероприятия по ограничению доступа посторонних лиц в помещения здания,

установил:

Прокурор Фрунзенского района г. Ярославля в интересах неопределённого круга лиц обратился во Фрунзенский районный суд г. Ярославля с исковым заявлением в к Мэрии г. Ярославля об обязании выполнить мероприятия по ограничению доступа посторонних лиц в помещения здания, расположенного по адресу: <адрес>, путем закрытия дверных и оконных проемов до момента сноса в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование искового заявления указано, что Прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной собственности, а также требований законодательства о противодействии терроризму в процессе содержания и эксплуатации зданий, находящихся в муниципальной собственности и расположенных на территории Фрунзенского района г. Ярославля. Установлено, что мэрия г. Ярославля является собственником деревянного двухэтажного нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>. 20.07.2020 при проведении проверки прокуратурой района установлено, что двери в подъезды здания находятся в открытом состоянии, оконные проемы не имеют остекления, вход в помещения здания свободный. В связи с наличием свободного доступа на объект, имеются факты нахождения в них несовершеннолетних детей, а также посторонних лиц.

Истец указывает, что непринятие собственником здания мер к надлежащему содержанию зданий создает угрозу их дальнейшего повреждения, разрушения или уничтожения. Беспрепятственный доступ посторонних лиц в помещения здания способствует возникновению пожара, совершению террористических актов, что в свою очередь создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан, находящихся в соседних зданиях и на территории, прилегающих к зданию земельных участков. Указанный объект расположен в центральной части г. Ярославля, в непосредственной близости от жилых домов и общественных учреждений, а также мест массового прохода людей, в связи с чем свободный доступ посторонних лиц, в том числе несовершеннолетних детей, в указанное здание, может привести к получению ими травм, то есть представляет опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц. Несоблюдение общеобязательных норм градостроительного законодательства создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, может повлечь необратимые последствия и препятствует обеспечению благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Представитель процессуального истца – ФИО1 присутствовала в судебном заседании, заявленные требования поддержала в полном объёме по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Мэрии г. Ярославля, третьего лица Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля по доверенности ФИО2 присутствовала в судебном заседании, просила увеличить срок, поскольку необходимо провести закупочные процедуры - закупить материал, которым закрываться проёмы. Суду пояснила, что для сноса здания требуется время, этим занимается другая структура. Представлен письменный отзыв на иск, согласно которому Мэрия г. Ярославля возражает против требований искового заявления прокурора Фрунзенского района г. Ярославля в связи с дефицитом финансирования и установления короткого срока для исполнения решения суда. В обоснование позиции указано, что в настоящее время в городе Ярославле действует утвержденный постановлением мэрии г. Ярославля от 22.08.2016 №1314 (в ред. Постановлений мэрии от 03.10.2018 №1366, от 17.04.2020 №344) - Порядок взаимодействия структурных подразделений мэрии г. Ярославля при расселении многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу (реконструкции). Помещения, расположенные по адресу: <адрес>, значатся в реестре муниципального имущества города Ярославля. С момента расселения данного аварийного жилого дома Комитетом неоднократно проводились мероприятия по ограничению доступа посторонних лиц в помещения этого строения путем заколачивания оконных и дверных проемов деревянными щитами. Однако, конструкции, препятствующие проникновению посторонних лиц внутрь этого строения, были нарушены неизвестными лицами. Для предупреждения и пресечения правонарушений силами комитета на территории и вокруг указанных зданий по мере необходимости выставлялись временные сигнальные ограждения, ленты и предупреждающие надписи. В настоящий момент Комитетом планируется провести обследование указанного объекта недвижимости с целью определения объемов работ по устройству ограждающих конструкций и составления сметы на указанные работы. Работы по ограничению доступа проводятся после выделения денежных средств из бюджета города Ярославля. Мэрия г. Ярославля обращает внимание на то, что сама процедура носит длительный характер. При наличии финансирования на указанные цели комитет сможет подготовить документацию для проведения электронного аукциона на выполнение работ по ограничению доступа (закрытию оконных и дверных проемов) в данный жилой дом, а именно: включение закупки в план-график, направление документов в департамент социально-экономического развития мэрии г. Ярославля, проведение процедуры закупки, заключение муниципального контракта; и впоследствии провести мероприятия по пресечению доступа третьих лиц в указанное здание.

Дело рассмотрено судом при имеющейся явке.

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 21.09.2020 г., представленным в письменные материалы дела по запросу суда Филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Ярославской области, здание, расположенное по адресу: г. <адрес> находится в собственности города Ярославля.

Из представленных фотоматериалов в письменные материалы дела следует, что здание находятся в открытом состоянии, оконные проемы не имеют остекления, вход в помещения здания свободный.

В письменные материалы дела представлен Приказ председателя комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля НОМЕР от 14.03.2018 г. о сносе объекта капитального строительства расселенного аварийного 8-ми квартирного жилого дома (лит. А), 1927 года постройки, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью – 385, 0 кв. м., и хозяйственные постройки (<адрес>), находящиеся на придомовой территории, после проведения мероприятий по отключению всех инженерных коммуникаций, обслуживающих данный жилой дом.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. В силу ч. 3 ст. 4 ГК РФ к градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа г. Ярославль отнесены: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа. Положением о комитете по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля, утвержденном решением муниципалитета г. Ярославля № 262 от 07.06.2006, реализация указанных требований закона относится к компетенции Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля.

В силу пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

Пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" определено, что противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

При этом на основании пункта 4 статьи 5.2 названного закона органы местного самоуправления обязаны принимать меры по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Из анализа данных норм следует, что бремя содержания имущества выражается не только в необходимости несения расходов, связанных с обладанием имуществом, но и в обязании субъекта собственности совершать в отношении такого имущества те или иные действия. В частности, несение бремени содержания имущества может предусматривать необходимость совершения действий по соблюдению прав и законных интересов других граждан, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются: предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому.

Проанализировав приведенные выше положения федерального законодательства и установив, что спорный объект недвижимости находится в аварийном состоянии, имеет разрушения, длительное время не используется по назначению, при этом свободный доступ в здание многоквартирного дома не ограничен, в связи с чем оно является потенциально опасным с точки зрения антитеррористической защищенности и общественной безопасности, суд приходит к выводу о том, что именно на ответчике лежит обязанность принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и препятствующие несанкционированному доступу посторонних в данное здание, в том числе несовершеннолетних.

В обоснование возражений против административного иска ответчик указывает на установление иного срока исполнения решения суда для осуществления муниципальных закупок необходимых материалов, что, с учетом особой правой защиты по указанному требованию, не может быть принято судом во внимание.

На основании вышеизложенного, суд полагает требования прокурора Фрунзенского района г. Ярославля обоснованными, законными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Фрунзенского района г. Ярославля в интересах неопределённого круга лиц удовлетворить.

Обязать мэрию г. Ярославля выполнить мероприятия по ограничению доступа посторонних лиц в помещения здания, расположенного по адресу: <адрес>, путем закрытия дверных и оконных проемов до момента сноса в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Ивахненко Л.А.