Постановление № 5-443/2017 от 28 мая 2017 г. по делу № 5-443/2017

Дело № 5-443/17


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

29 мая 2017 г. г. Таганрог

Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Романенко С.В.

рассмотрев дело об административном правонарушении по ст. 16.3 КоАП России,

в отношении частного транспортного унитарного предприятия «ВладАвто», юридический адрес: <адрес>, УНП №, р/с № в ОАО ЦБУ «Приорбанк», <адрес>, по ст. 16.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Частное транспортное унитарное предприятие «ВладАвто» <дата> осуществило ввоз на таможенную территорию ЕАЭС товара, яблоки свежие, в количестве 25 грузовых мест, весом брутто 20775,00 кг в сопровождении фитосанитарного сертификата №№ от <дата>, факт выдачи которого органом по сертификации не подтвердился, допустило нарушение требований ст. 152 ТК ТС, п. 6 ст. 22 Федерального закона от <дата> № 206-ФЗ «О карантине растений», решения Комиссии Таможенного союза от <дата> № «Об обеспечении карантина растений в Евразийском экономическом союзе», и тем самым совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст.16.3 КоАП РФ.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности о времени и месте рассмотрения дела было уведомлено надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется подтверждение. Представителя (защитника), а также ходатайств в суд не направил.

Дело рассмотрено в отсутствии представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, в порядке ст. 25.1 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, суд находит вину Частного транспортного унитарного предприятия «ВладАвто» в совершении вменяемого правонарушения доказанной.

Так из дела усматривается, что в период времени с <дата> по <дата> должностным лицом ОТКПВТ таможни на основании ст. 131 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) была проведена камеральная таможенная проверка в отношении ООО « ТЛК «БЭСТ ФРУКТ» по вопросу соблюдения запретов и ограничений при помещении товаров, яблоки свежие под таможенную процедуру выпуск для внутреннего потребления. В ходе камеральной проверки было установлено, что на основании контракта от <дата> № № в адрес получателя ООО «ТЛК «БЭСТ ФРУКТ» отправителем фирмой «EVROMAK» осуществлялись поставки товара, яблоки свежие в сопровождении фитосанитарного сертификата № № от <дата>, сведения о выдаче которого НОЗКР Республики Македонии не подтвердились. Указанные обстоятельства явились поводом для возбуждения дела об АП № в отношении получателя ООО «ТЛК «БЭСТ ФРУКТ» по ст. 16.3 КоАП РФ.

В ходе проверки было установлено, что <дата> на т/п «Бенякони-1» Ошмянской таможни Р. Беларусь перевозчиком ЧТУП «ВладАвто» был доставлен состав транспортных средств, р/н № полуприцеп, р/н № с товаром, яблоки свежие в количестве 25 грузовых мест, общим весом брутто 20775,00 кг, страна происхождения <адрес>, по транзитной декларации №, CMR б/н от <дата>, инвойсу №№ от <дата>, фитосанитарному сертификату № № от <дата>. Согласно представленным товаросопроводительным документам отправителем товара являлась компания «EVROMAK» (Македония), получателем товара ООО «ТЛК «БЭСТ ФРУКТ» (Россия), перевозчиком ЧТУП «ВладАвто».

<дата> перевозчиком ЧТУП «ВладАвто» с целью проведения карантинного фитосанитарного контроля (надзора) подкарантинной продукции, должностному лицу государственного учреждения «Гродненская областная государственная инспекция по семеноводству, карантину и защите растений», осуществляющему функции карантинного фитосанитарного контроля (надзора) был представлен фитосанитарный сертификат № № от <дата>.

В соответствии с п. 2 ст. 174 ТК ТС товары, подлежащие ветеринарному, фитосанитарному и другим видам государственного контроля, могут быть помещены под таможенную процедуру только после осуществления соответствующего контроля.

Решением Комиссии Таможенного союза от <дата> № утверждено Положение о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Таможенного союза (далее - Положение).

Согласно пункту 2.1 Положения, под фитосанитарным сертификатом понимается документ международного образца, сопровождающий подкарантинную продукцию и выдаваемый уполномоченным органом государства страны-экспортера по форме, установленной Международной конвенцией по карантину и защите растений (Рим, 1951 год, в редакции 1997 года) и удостоверяющий фитосанитарное состояние подкарантинной продукции.

Согласно пункту 3.10 Положения результаты осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) по месту прибытия и в местах доставки оформляются, в том числе, путем проставления должностным лицом уполномоченного органа государства-члена, осуществившего мероприятия по карантинному фитосанитарному контролю (надзору), соответствующего штампа на фитосанитарном сертификате (при его наличии) и транспортном (перевозочном) документе.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 4.1.4 Положения должностное лицо уполномоченного органа проверяет представленный фитосанитарный сертификат и принимает решение о запрете ввоза партии подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска или ее помещения под таможенную процедуру таможенного транзита в следующих случаях:

1) сведения, содержащиеся в фитосанитарном сертификате, не соответствуют информации в коммерческих и транспортных (перевозочных) документах;

2) наличия достоверной информации о том, что фактическое количество подкарантинной продукции в партии подкарантинной продукции на десять и более процентов превышает количество, указанное в фитосанитарном сертификате;

3) фитосанитарный сертификат является поддельным или недействительным;

4) фитосанитарный сертификат не подтверждает соответствие партии подкарантинной продукции предъявляемым карантинным фитосанитарным требованиям

Согласно Решению Комиссии Таможенного союза от <дата> № товар, яблоки свежие, по наименованию и коду ТН ВЭД ЕАЭС подпадает в Перечень подкарантинной продукции с высоким фитосанитарным риском, подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе Евразийского экономического союза и таможенной территории Евразийского экономического союза.

Согласно п. 3.1 Положения карантинному фитосанитарному контролю (надзору) подлежит каждая ввозимая на таможенную территорию Евразийского экономического союза партия подкарантинной продукции, включенной в Перечень подкарантинной продукции. Подкарантинная продукция высокого фитосанитарного риска ввозится на таможенную территорию Евразийского экономического союза в сопровождении фитосанитарного сертификата на ввозимую партию указанной продукции.

В соответствии с информацией ФТС России от <дата> «О ветеринарно-санитарном и фитосанитарном контроле (надзоре) на таможенной границе Таможенного союза» (получена с официального сайта ФТС России) подтверждением осуществления ветеринарного и фитосанитарного контроля (надзора) является наличие на транспортных (перевозочных) документах (коносамент, накладная или иной документ, подтверждающий наличие договора перевозки товаров и сопровождающий их при такой перевозке, в соответствии с п. 38 ст. 4 ТК ТС) штампа (отметки) «Выпуск разрешен» либо иные штампы, установленные в соответствии с Решениями Комиссии Таможенного союза от <дата> №№, 318, с указанием наименования уполномоченного органа, даты и подписи должностного лица, осуществившего ветеринарный и фитосанитарный контроль (надзор).

Должностным лицом государственного учреждения «Гродненская областная государственная инспекция по семеноводству, карантину и защите растений» государственным инспектором по карантину растений пограничного пункта по карантину растений (фитосанитарного надзора) «Бенякони», в отношении товара, яблоки свежие, перемещаемого на основании фитосанитарного сертификата №ЕС/МК 0119038 от <дата>, представленного ЧТУП «ВладАвто» было принято решение о выпуске товара, о чем на СМR б/н от <дата> был проставлен штамп «Карантинный фитосанитарный контроль (надзор) ТРАНЗИТ РАЗРЕШЕН», заверенный оттиском личной номерной печати №.

Согласно письму Ошмянской таможни Р.Беларусь от <дата> № в соответствии с технологией совершения таможенных операций фитосанитарные сертификаты, прилагаемые к транзитным декларациям предоставляются декларантом при прохождении фитосанитарного контроля государственному инспектору по карантину растений, который проставляет в транспортном (перевозочном) документе штамп «Транзит разрешен» и указывает сведения о номере и дате документа, подтверждающего внесение платы за фитосанитарный контроль и соответствующее оформление подкарантинной продукции, заверяет подписью. Должностное лицо таможенного органа на основании ст. 216 ТК ТС при соблюдении условий помещения товаров под таможенную процедуру таможенного транзита принимает решение о выпуске товаров.

Согласно письму Таганрогской транспортной прокуратуры от <дата> № в результате проведенной авторизации факт выдачи фитосанитарного сертификата № № 0119038 от <дата> № Республики Македонии не подтвердился (письмо Россельхознадзора от <дата> № №).

Согласно служебной записке ОТНПТиТО таможни от <дата> № представление недействительных фитосанитарных сертификатов повлекло за собой несоблюдение установленных ограничений, а именно фитосанитарных требований на ввоз на таможенную территорию ЕАЭС товара, яблоки свежие.

Согласно п. 2 ст. 1 ТК ТС таможенное регулирование в Таможенном союзе осуществляется в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза, а в части, не урегулированной таким законодательством, - в соответствии с законодательством государств – членов Таможенного союза.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 4 ТК ТС под ввозом товаров на таможенную территорию Таможенного союза понимается совершение действий, связанных с пересечением таможенной границы, в результате которых товары прибыли на таможенную территорию Таможенного союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до их выпуска таможенными органами.

В соответствии с п. 1 ст. 152 ТК ТС, перемещение товаров через таможенную границу Таможенного союза осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено ТК ТС, международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.Согласно пп. 8 п. 1 ст. 4 ТК ТС под запретами и ограничениями понимается комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающие меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств – членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств – членов Таможенного союза.

В соответствии с п. 6 ст. 22 Федерального закона от <дата> № 206-ФЗ «О карантине растений» ввоз в Российскую Федерацию подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска может быть осуществлен только при наличии фитосанитарного сертификата, выданного национальной организацией по карантину и защите растений страны-экспортера, на территории которой сформирована партия такой подкарантинной продукции.

В соответствии с п. 1 ст. 32 Федерального закона от <дата> № 206-ФЗ «О карантине растений» граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, обязаны выполнять карантинные фитосанитарные требования.

На дату совершения ЧТУП «ВладАвто» административного правонарушения (<дата>), диспозицией ч. 1 ст. 16.3 КоАП РФ была предусмотрена административная ответственность за несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного регулирования, на ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 16.1, частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

В соответствии с Федеральным законом от <дата> № 207-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» с <дата> вступили в силу изменения в КоАП РФ. Статья 16.3 КоАП России приведена в соответствие с договором о Евразийском экономическом союзе от <дата>, которым изменены определения запретов и ограничений и порядок их установления.

Так с учетом внесенных изменений, диспозицией ст. 16.3 КоАП России предусмотрена административная ответственность за несоблюдение установленных международными договорами государств членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

Минимальный размер административного штрафа, установленного санкцией ст. 16.3 КоАП России в редакции Федерального закона от <дата> № 207-ФЗ менее минимального размера административного штрафа, установленного ч. 1 ст. 16.3 КоАП РФ, в редакции, действовавшей на дату совершения ЧТУП «ВладАвто» административного правонарушения.

В соответствии со ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу, и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Следовательно, действия ЧТУП «ВладАвто» подлежат квалификации в редакции Федерального закона от <дата> № 207-ФЗ.

Таким образом, ЧТУП «ВладАвто» осуществив <дата> ввоз на таможенную территорию ЕАЭС товара, яблоки свежие, в количестве 25 грузовых мест, весом брутто 20775,00 кг в сопровождении фитосанитарного сертификата №№ от <дата>, факт выдачи которого органом по сертификации не подтвердился, допустило нарушение требований ст. 152 ТК ТС, п. 6 ст. 22 Федерального закона от <дата> № 206-ФЗ «О карантине растений», решения Комиссии Таможенного союза от <дата> № «Об обеспечении карантина растений в Евразийском экономическом союзе», и тем самым совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст.16.3 КоАП РФ.

Вина лица, привлекаемого к административной ответственности подтверждается:

Копией транзитной декларации №.

Копией CMR б/н от <дата>.

Копией фитосанитарного сертификата №№ от <дата>.

Копией инвойса от <дата> № №, согласно которому поставка осуществлялась от отправителя «EVROMAK» в адрес получателя ООО «ТЛК «БЭСТ ФРУКТ» на условиях поставки CPT Москва.

Копиями писем Россельхознадзора от <дата> № №, от <дата> № и от <дата> №, из которых следует, что ЧТУП «ВладАвто» в Россельхознадзор для проверки фитосанитарного сертификата №№ от <дата> не обращалось.

Письмом компании «EVROMAK» от <дата> № б/н, согласно которому компания «EVROMAK DOOEL» не заключала каких-либо соглашений с ООО «ТЛК «БЭСТ ФРУКТ» либо ЧТУП «ВладАвто». Поставку товара, яблоки свежие, по заказу ООО «ТЛК «БЭСТ ФРУКТ» компания «EVROMAK» не осуществляла.

Протоколом опроса свидетеля заместителя начальника ОТКПВТ Таганрогской таможни ФИО2 от <дата>.

Протоколом опроса свидетеля главного государственного таможенного инспектора ОТНПТ и ТО Таганрогской таможни ФИО3 от <дата>, подтвердившего, что действия ЧТУП «ВладАвто» по ввозу на таможенную территорию ЕАЭС товара, яблоки свежие в сопровождении фитосанитарного сертификата №№ от <дата>, факт выдачи которого НОКЗР Республики Македония не подтвердился, являются несоблюдением установленных международными договорами государств членов ЕАЭС, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию ЕАЭС.

9. Копией акта камеральной таможенной проверки от <дата> №.

10. Копией письма Таганрогской транспортной прокуратуры от <дата> №.

11. Протоколом об административном правонарушении от <дата>

Согласно CMR б/н от <дата>, инвойсу от <дата> №№ поставка товара осуществлялась на условиях CPT Москва. В соответствии с указанными условиями поставки, продавец обязан оплатить расходы, связанные с перевозкой товара до названного пункта назначения товара.

В ходе производства по делу об АП было установлено, что компания «EVROMAK DOOEL», указанная в качестве отправителя товара, не заключала каких-либо соглашений с ООО «ТЛК «БЭСТ ФРУКТ» либо ЧТУП «ВладАвто». Поставку товара, яблоки свежие по заказу ООО «ТЛК «БЭСТ ФРУКТ» компания «EVROMAK» не осуществляла.

На основании изложенного, ЧТУП «ВладАвто» имел объективные основания усомниться в достоверности сведений, указанных в товаросопроводительных документах. ЧТУП «ВладАвто» мог обратиться к отправителю товара, от имени которого был представлен фитосанитарный сертификат № № от <дата> для подтверждения действительности оформленных товаротранспортных документов в том числе и фитосанитарного сертификата № № от 06.04.2016

Кроме этого, до ввоза на таможенную территорию ЕАЭС подкарантинной продукции ЧТУП «ВладАвто» в целях соблюдения требований ст. 152 ТК ТС, Решения Комиссии Таможенного союза от <дата> № «Об утверждении положения о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Таможенного союза» имело возможность в соответствии с Федеральным законом от <дата> № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» направить запрос в Россельхознадзор, либо его территориальные органы, с целью проверки подлинности фитосанитарного сертификата и тем самым избежать совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 КоАП РФ.

Обязательства соблюдать запреты и ограничения для ввозимых на таможенную территорию ЕАЭС товаров является публично-правовой обязанностью всех хозяйствующих субъектов, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность. Однако, ЧТУП «ВладАвто» пренебрежительно отнеслось к исполнению своих публично-правовых обязанностей. ЧТУП «ВладАвто» не была соблюдена та степень заботливости и осмотрительности, которая позволила бы избежать нарушения требований таможенного законодательства ЕАЭС.

Согласно программному средству АИС Правоохрана - КПС «Административные правонарушения» ЧТУП «ВладАвто» ранее привлекалось к административной ответственности за нарушение таможенного законодательства по ст. 16.3 КоАП РФ, однако на момент совершения административного правонарушения срок, предусмотренный ст. 4.6 КоАП РФ истек. Таким образом, ЧТУП «ВладАвто» считается не привлеченным к административной ответственности.

Обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, материалами дела не установлены.

Издержек по делу об административном правонарушении нет.

Учитывая изложенного прихожу к выводу, что лицо, привлекаемое к административной ответственности в виде административного штрафа, без конфискации товаров, являющихся предметами административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ,-

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным Частное транспортное унитарное предприятие «ВладАвто» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 КоАП РФ и назначить ему административное наказание виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей без конфискации товаров, являющихся предметами административного правонарушения.

Реквизиты для отплаты штрафа: Банк получателя: Получатель - Межрегиональное операционное УФК (ФТС России); ИНН №; КПП №; БИК №; счет №; Банк получателя - Операционный департамент Банка России, <адрес>, 701; Код бюджетной классификации (КБК): 15№; ОКТМО №; Код таможни: № Вид таможенного платежа 7024, Назначение платежа - штраф по делу об АП №; Тип платежа: ШT; Основание платежа АП; УИН штрафа №, УИН издержек №.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, в течение десяти дней со дня получения копии постановления.

Судья С.В. Романенко