Решение № 2А-53/2019 2А-53/2019~М-20/2019 М-20/2019 от 25 февраля 2019 г. по делу № 2А-53/2019

Дело № 2а-53/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 февраля 2019 года город Вологда

Вологодский гарнизонный военный суд в составе судьи Ладного В.В., с участием административного истца ФИО1 и заместителя военного прокурора Вологодского гарнизона старшего лейтенанта юстиции ФИО2, при секретаре Мельниковой Ю.В.., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному иску бывшего военнослужащего ФГКУ «442 Военный клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту – 442 ВКГ) подполковника медицинской службы в отставке ФИО1 об оспаривании действий начальника 442 ВКГ, связанных с исключением из списков личного состава госпиталя и невыплатой денежных средств,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в Вологодский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным п.3 § 2 приказа начальника 442 ВКГ от 22 октября 2018 года № 198 в части исключения её из списков личного состава и возложить на указанное должностное лицо обязанность отменить данный приказ, восстановить её на военной службе и обеспечить недополученным денежным довольствием и материальной помощью за 2018 год.

В обоснование изложенных требований истец указала, что с мая 2014 года по 22 августа 2018 года она проходила военную службу в ФГКУ «141 Военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тесту - 141 ВГ) в должности <данные изъяты>. В апреле 2017 года в адрес 141 ВГ поступили указания начальника медицинской службы Западного военного округа о проведении организационных мероприятий и внесения изменений в штаты. Начиная с 01 июля по 31 декабря 2017 года денежное довольствие ей выплачивалось без ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере 10 % оклада по воинской должности, районного коэффициента, надбавки за особые условия военной службы в военно – медицинских организациях, премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 25 % оклада по воинской должности хотя приказ о зачислении ее в распоряжение издан не был. Дела и должность она никому не сдавала и продолжала исполнять свои должностные обязанности. Кроме того, 15 января 2018 года она обратилась с рапортом к начальнику медицинской службы Западного военного округа о выплате ей материальной помощи за 2018 год. Однако какого – либо решения по данному вопросу принято не было. Решением Вологодского гарнизонного военного суда от 30 марта 2018 года на начальника медицинской службы Западного военного округа была возложена обязанность обеспечить ее денежным довольствием с учетом надбавок за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, за особые условия военной службы в военно – медицинских организациях и районного коэффициента, а также рассмотреть вопрос о выплате ей премий за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за период с 01 июля по 31 декабря 2017 года и материальной помощи за 2018 год. Однако с 01 января 2018 года ей была полностью прекращена выплата денежного довольствия. Решением Вологодского гарнизонного военного суда от 15 мая 2018 года на начальника медицинской службы Западного военного округа была возложена обязанность обеспечить ее денежным довольствием с учетом надбавок: оклада по воинской должности, оклада в соответствии с присвоенным воинским званием, надбавки за выслугу лет, и надбавки за особые условия службы военнослужащим военно – медицинских частей, районного коэффициента за период с 01 января по 31 марта 2018 года. Приказом командующего войсками Западного военного округа от 2 июля 2018 г № 248 она была уволена с военной службы по достижении предельного возраста пребывания по военной службе. Приказом командующего войсками Западного военного округа от 7 августа 2018 года № 313 в связи с невозможностью своевременного исключения из списков личного состава воинской части ФИО1 была зачислена в распоряжение начальника 442 ВКГ. Приказом начальника 442 ВКГ от 22 августа 2018 года № 155 она была зачислена в списки личного состава госпиталя. 24 сентября 2018 года финансовой частью 442 ВКГ ей было перечислено денежное довольствие с января по август 2018 года, за исключением надбавки за особые условия службы в военно-медицинских организациях - 10% от оклада по воинской должности. Приказом начальника 442 ВКГ от 22 октября 2018 года № 198 ФИО1 была исключена из списков личного состава госпиталя, при этом ей не была выплачена часть денежного довольствия за период с 1 июля 2017 год по 31 декабря 2017 года и материальная помощь за 2018 год, а также надбавка за особые условия службы в военно-медицинских организациях -10% от оклада по воинской должности за период с 1 января 2018 года по 22 августа 2018 года.

В судебном заседании истец поддержала требования по изложенным выше основаниям.

Извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания начальник 442 ВКГ в суд не прибыл, в связи с чем на основании ч.6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено без его участия.

В своем отзыве на административное исковое заявление ФИО1 начальник 442 ВКГ просил отказать в удовлетворении требований административного истца, поскольку она за время прохождения военной службы в распоряжении начальника 442 ВКГ вещевым и денежным довольствием обеспечена в полном размере. С рапортом о выплате материальной помощи за 2018 год, недополученного денежного довольствия за 2017 год и надбавки за особые условия службы в военно-медицинских организациях -10% к командованию госпиталя ФИО1 не обращалась. Военную службу в госпитале она проходила не на воинской должности, а в распоряжении начальника госпиталя, поэтому вопрос выплаты материальной помощи за 2018 год, выплаты надбавки за особые условия службы в военно-медицинских организациях -10% командованием 442 ВКГ не рассматривался. Решение суда, обязывающее начальника госпиталя выплатить ФИО1 материальную помощь за 2018 год, недополученное денежное довольствие за 2017 год, надбавку за особые условия службы в военно-медицинских организациях -10% в 442 ВКГ не поступало. Во время исключения из списков госпиталя ФИО1 жалоб, заявлений по вопросам прохождения военной службы, обеспечения положенными видами довольствия к руководству 442 ВКГ не высказывала, о чем написала рапорт.

Заслушав объяснения истца, исследовав материалы дела, выслушав заключение заместителя военного прокурора, считавшего, что требования административного истца не подлежат удовлетворению, суд установил следующие обстоятельства.

Согласно выпискам из приказа командующего Западного военного округа от 12 мая 2014 года № 179 и начальника 141 ВГ от 02 июня 2014 года ФИО1 была <данные изъяты> и с 01 июня 2014 года приняла дела и должность и вступила в исполнение должностных обязанностей.

Как видно из выписки из приказа начальника 141 ВГ от 21 июня 2016 года № 110 ФИО1 с 01 января 2016 года на основании Перечня военно-медицинских учреждений и воинских должностей медицинского персонала с вредными и (или) опасными условиями труда, военная служба в которых дает право военнослужащим на получение ежемесячной надбавки к окладу по воинской должности за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, от 15 июня 2012 года, была установлена надбавка в размере 10 % к окладу по воинской должности.

Из копии рапорта Алексеевой от 15 января 2018 года усматривается, что административный истец обращалась к начальнику медицинской службы Западного военного округа о выплате ей материальной помощи за 2018 год.

Согласно вступившему в законную силу решению Вологодского гарнизонного военного суда от 30 марта 2018 года на начальника медицинской службы Западного военного округа судом была возложена обязанность обеспечить ФИО1 денежным довольствием с учетом надбавок за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, за особые условия военной службы в военно – медицинских организациях и районного коэффициента, а также рассмотреть вопрос о выплате ей премий за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за период с 01 июля по 31 декабря 2017 года и материальной помощи за 2018 год.

Как установлено из вступившего в законную силу решения Вологодского гарнизонного военного суда от 15 мая 2018 года на начальника медицинской службы Западного военного округа судом была возложена обязанность обеспечить ее денежным довольствием с учетом надбавок: оклада по воинской должности, оклада в соответствии с присвоенным воинским званием, надбавки за выслугу лет, и надбавки за особые условия службы военнослужащим военно – медицинских частей, районного коэффициента за период с 01 января по 31 марта 2018 года.

Согласно выписке из п.1 § 2 приказа командующего войсками Западного военного округа от 2 июля 2018 г № 248 административный истец на основании подп. «а» п.1 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» была уволена с военной службы в отставку по достижении предельного возраста пребывания по военной службе.

Как видно из выписки из п.1 § 1 приказа командующего войсками Западного военного округа от 17 сентября 2018 года № 266 ФИО1 была исключена из списков личного состава 141 ВГ с 31 декабря 2017 года, всех видов обеспечения и полагалась убывшая к новому месту службы.

Как установлено из выписки п.1 § 1 приказа командующего войсками Западного военного округа от 07 августа 2018 года № 313 в связи с невозможностью своевременного исключения из списков личного состава воинской части ФИО1 была зачислена в распоряжение начальника 442 ВКГ.

Из выписки из п.3 § 2 приказа начальника 442 ВКГ от 22 августа 2018 года № 155 видно, что ФИО1 была зачислена в списки личного состава госпиталя с 22 августа 2018 года.

Согласно выписке из п.3 § 2 приказа начальника 442 ВКГ от 22 октября 2018 года № 198 ФИО1 была исключена из списков личного состава госпиталя с 22 октября 2018 года.

Из расчетных листков ФИО1, копий денежного и вещевого аттестатов, расчетно – платежных ведомостей, усматривается, что 30 сентября и 19 октября 2018 года финансовой частью 442 ВКГ ей было перечислено денежное довольствие с января по октябрь 2018 года. Сведений о выплате ФИО1 денежного довольствия за период с 1 июля 2017 год по 31 декабря 2017 года и материальной помощи за 2018 год, а также надбавки за особые условия службы в военно-медицинских организациях - 10% от оклада по воинской должности за период с 1 января 2018 года по 22 августа 2018 года в указанном документе не имеется. Так же денежном аттестате № 6, в выданного ФИО1 141 ВГ 29 декабря 2017 года, отсутствует отметка об обеспечении ее в оспариваемый период надбавкой за особые условия службы в военно-медицинских организациях - 10%.

Как усматривается из копии справки – доклада заместителя начальника 442 ВКГ на имя начальника медицинской службы Западного военного округа от 07 февраля 2019 года № 355 за период с 20 мая по 31 декабря 2017 года денежное довольствие в 442 ВКГ ФИО1 не выплачивалось, так как она в это время проходила военную службу в другой военной организации, каких-либо судебных решений обязывающих начальника 442 ВКГ выплатить денежное довольствие за указанный период в госпиталь не поступало. Материальная помощь ФИО1 за 2018 год не выплачивалась, так как она находилась в госпитале в распоряжении. Во время прохождения военной службы в 442 ВКГ ФИО1 с просьбой обеспечения её материальной помощью за 2018 год и денежным довольствием за 2017 год не обращалась. После исключения из списков личного состава госпиталя написала рапорт, что претензий к командованию госпиталя по вопросам обеспечения положенными видами довольствия не имеет.

Согласно выписке из приказа командующего войсками Западного военного округа № 981 и сообщению начальника медицинской службы Западного военного округа 22 ноября 2018 года ФИО1 приказано полагать находившейся в распоряжении начальника 442 ВКГ в период 01 января 2018 года по 31 марта 2018 года, а также начальнику 442 ВКГ приказано произвести ее расчет в соответствий с денежным аттестатом.

Как усматривается из копии рапорта Алексеевой от 22 октября 2018 года на имя начальника 442 ВКГ административный истец каких либо – претензий по вопросу ее исключения из списков личного состава госпиталя и обеспечения положенными видами довольствия не имела.

Давая оценку изложенным обстоятельствам, военный суд основывается на положениях ст. 50, 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ, согласно которым военнослужащий подлежит увольнению с военной службы по возрасту - по достижении предельного возраста пребывания на военной служб в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы, утверждённым Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года № 1237 (далее - Положение).

Согласно п. 24 ст. 34 Положения военнослужащий, уволенный с военной службы, должен быть исключён из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы (уволенный досрочно - не позднее дня истечения срока его военной службы) и не позднее чем через месяц со дня поступления в воинскую часть выписки из приказа об увольнении военнослужащего с военной службы, за исключением случаев, предусмотренных п. 11 ст. 38 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и Положением.

В соответствии с п. 11 ст. 38 вышеуказанного Федерального закона окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части. Военнослужащий должен быть исключён из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы, за исключением строго определенных случаев.

Согласно п. 16 ст. 34 Положения военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчётов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается.

В соответствии со статьями 12 и 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ, а также ст. 2 Федерального закона от 07 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» (далее - Федеральный закон № 306-ФЗ) денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, является основным средством их материального обеспечения и стимулирования исполнения обязанностей военной службы и состоит из оклада месячного денежного содержания военнослужащего - месячных окладов по воинскому званию и по воинской должности, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

В силу пунктов 38 и 39 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ (далее – Порядок), утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700, ежемесячные надбавки выплачиваются на основании приказов соответствующих командиров (начальников) со дня вступления в исполнение (временное исполнение) обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой (временно исполняемой) воинской должности (сдачи дел и должности).

Согласно п.28 ст.2 Федерального закона № 306-ФЗ и п. 152 Порядка за период нахождения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в распоряжении командира (начальника) ему выплачиваются оклад по воинскому званию, оклад по последней занимаемой воинской должности и ежемесячная надбавка за выслугу лет.

Согласно п.п. 84, 86 и 89 Порядка военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, по их рапорту на основании приказа соответствующего командира (начальника) выплачивается ежегодная материальная помощь в размере одного месячного оклада денежного содержания военнослужащего.

Как установлено в ходе судебного заседания ФИО1 с мая 2014 года проходила военную службу в 141 ВГ в должности начальника инфекционного отделения, на период 01 апреля 2018 года была исключена из списков личного состава указанного госпиталя, всех видов обеспечения и полагалась убывшая к новому месту службы, 02 июля 2018 года была уволена с военной службы в отставку и с 07 августа 2018 года была зачислена в распоряжение начальника 442 ВКГ, а 22 октября 2018 года была исключена из списков личного состава этого госпиталя.

В период прохождения военной службы ФИО1 в 141 ВГ решениями Вологодского гарнизонного военного суда от 30 марта и 15 мая 2018 года на начальника медицинской службы Западного военного округа была возложена обязанность обеспечить ФИО1 денежным довольствием с учетом надбавок за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, за особые условия военной службы в военно – медицинских организациях и районного коэффициента, а также рассмотреть вопрос о выплате ей премий за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за период с 01 июля по 31 декабря 2017 года и материальной помощи за 2018 год, а также обеспечить ее денежным довольствием с учетом надбавок: оклада по воинской должности, оклада в соответствии с присвоенным воинским званием, надбавки за выслугу лет, и надбавки за особые условия службы военнослужащим военно – медицинских частей, районного коэффициента за период с 01 января по 31 марта 2018 года.

30 сентября и 19 октября 2018 года финансовой частью 442 ВКГ ФИО1 было перечислено денежное довольствие с января по октябрь 2018 года, и она была обеспечена вещевым имуществом.

При этом ФИО1 на день исключения ее из списков личного состава госпиталя не было выплачено указанное в решениях суда денежное довольствие за период с 1 июля 2017 год по 31 декабря 2017 года и материальная помощь за 2018 год, а также надбавка за особые условия службы в военно-медицинских организациях -10% от оклада по воинской должности за оспариваемый период.

Вместе с тем, эти денежные средства должны быть выплачены ФИО1 на основании решений суда в порядке исполнительного производства. Сам же факт неисполнения судебных постановлений не является основанием для включения невыплаченных денежных средств в окончательный расчёт по денежному довольствию, произведенный при исключении ФИО1 из списков личного состава, поскольку ее право на получение оспариваемых денежных средств, уже было восстановлено ранее принятыми решениями Вологодского гарнизонного военного 30 марта и 15 мая 2018 года и обязанность по исполнению решений была возложена на начальника медицинской службы Западного военного округа.

В соответствии со ст. 6 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» и ч. 1 ст. 16 КАС РФ, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Поэтому вопрос полноты исполнения решений Вологодского гарнизонного военного 30 марта и 15 мая 2018 года должен в соответствии с положениями Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и не связан как – либо с деятельностью начальника 442 ВКГ.

ФИО1 07 августа 2018 года была зачислена в распоряжение начальника 442 ВКГ, следовательно, ее требования к этому должностному лицу о выплате надбавки за особые условия службы за период с 01 апреля 2018 года по 22 августа 2018 года являются несостоятельными, поскольку в компетенцию начальника 442 ВКГ в данном случае не входило решение вопроса о начислении указанного вида надбавки за оспариваемый период административному истцу, а, кроме того, как усматривается из текста приказа командующего войсками Западного военного округа от 17 сентября 2018 года № 266 административный истец на 01 апреля 2018 года была исключена из списков личного состава 141 ВГ, всех видов обеспечения и полагалась убывшая к новому месту службы, а, следовательно, утратила право на получение указанного вида надбавки.

С учетом изложенного суд приходит к убеждению, что не выплата неохваченной ранее принятыми судебными решениями надбавки за особые условия службы за период с 1 апреля 2018 года по 22 августа 2018 года не может расцениваться как нарушение начальником 442 ВКГ требований пункта 16 статьи 34 Положения, требующего восстановления административного истца в списках личного состава госпиталя.

При таких обстоятельствах суд приходит к убеждению, что оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется, поскольку оспариваемые действия начальника 442 ВКГ, связанные с исключением ее из списков личного состава госпиталя и невыплатой денежных средств, не нарушают ее права, свободы и законные интересы.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 КАС РФ.

Поскольку в удовлетворении административного искового заявления Алексеевой отказано, то понесенные ей судебные расходы по данному делу возмещению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 138, 175-176, 178-180, 219, 227, КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным п.3 § 2 приказа начальника ФГКУ «442 Военный клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации от 22 октября 2018 года № 198 в части исключения её из списков личного состава и о возложении на указанное должностное лицо обязанности отменить данный приказ, восстановить её на военной службе и обеспечить недополученным денежным довольствием и материальной помощью за 2018 год - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Вологодский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.В. Ладный

Решение принято в окончательной форме 25.02.2019 года