Решение № 2-3093/2024 2-3093/2024~М-1431/2024 М-1431/2024 от 13 ноября 2024 г. по делу № 2-3093/2024

Дело № 2-3093/2024

42RS0019-01-2024-002728-74


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд гор. Новокузнецка в составе

Председательствующего судьи Оленбург Ю.А.

При секретаре Мутракшовой И.П.

С участием помощника прокурора Сластениной М.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке

14 ноября 2024 года

гражданское дело по иску прокурора Куйбышевского района г.Новокузнецка к Администрации г.Новокузнецка о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Куйбышевского района г.Новокузнецка обратился в суд с иском к Администрации г.Новокузнецка о понуждении к действиям, просит обязать администрацию <адрес> принять меры к расселению многоквартирного дома по <адрес> в соответствии с положениями ст. 32 ЖКРФ.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Куйбышевского района г. Новокузнецка при осуществлении надзора за соблюдением жилищных прав граждан, в ходе проверки сообщения в СМИ «В доме <адрес> обрушился потолок в одной из квартир» <адрес> установлено следующее. ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> на основании заключения межведомственной комиссии по оценке и признанию жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, было издано распоряжение № «О признании многоквартирного дома по <адрес> аварийным и подлежащим сносу» дом должен быть расселен в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Дом по <адрес> является 3-х этажным (в центральнойчастиздания 4-х этажный), 4-х подъездным, 1950. года постройки, кирпичный, межкомнатные перегородки изготовлены из досок и обшиты дранкой, поверх дранки уложен штукатурный слой, фундамент - ж/б. На основании договора управления многоквартирным домом дом находится в управлении управляющей компании МП «Кузнецкий сад».

В судебном заседании помощник прокурора Сластенина М.В. поддержала заявленные исковые требования.

Представитель ответчика Администрации г. Новокузнецка: ФИО1, действующая на основании доверенности, возражала против исковых требований.

Определением Центрального районного суда г.Новокузнецка к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющего самостоятельных требованийбыли привлечены МП «Кузнецкий сад», Комитет ЖКХ Администрации г.Новокузнецка.

Представитель третьего лица Комитет ЖКХ администрации г. Новокузнецка: М., действующая на основании доверенности, возражала против исковых требований.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.1 ст.32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе, как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Согласно п.2 ст.32 ЖК РФ изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п.4 ст.32 ЖК РФ собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, направляется уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Согласно ст.86 ЖК РФ если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. жители многоквартирного домапо <адрес>, в <адрес> обратились в Администрацию <адрес> с заявлением о рассмотрении вопроса о техническом состоянии данного многоквартирного дома и признании его непригодным для проживания, представив технический отчет по результатам обследования и технического состояния строительных конструкций жилого многоквартирного дома по <адрес>, от 2020г., составленный ООО «Центром градостроительства и землеустройства» по заказу управляющей компании МП «ГУЖКХ <адрес>».

Согласно данному техническому отчету, жилое здание построено в 1950 <адрес> его группе капитальности, срок службы конструктивных элементов составляет 70 лет, соответственно, степень износа по сроку жизни составляет 87,5%. При обследовании были выявлены многочисленные дефекты и повреждения строительных конструкций, вследствие чего безопасная эксплуатация не обеспечена. Общее техническое состояние жилого многоквартирного дома оценивается как аварийное. Объект является непригодным для дальнейшей безопасной эксплуатации граждан вследствие физического износа.

Жилое здание создает угрозу проживанию и представляет опасность для жизни и здоровья граждан, т.к. настоящий жилой дом находится в аварийном состоянии, характеризуется повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения. По результатам осмотра выявлено, что устранение всех выявленных дефектов и недостатков является нецелесообразным, так как критические повреждения обнаружены на многих конструктивных элементах здания.

Заключением Межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ., выявлены основания для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а жилые помещения, расположенные в этом доме - непригодными для проживания.

В соответствии с Распоряжением Администрации г.Новокузнецка № 176 от 11.02.2021г. «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» многоквартирный жилой дом по <адрес>, в <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу с осуществлением переселения граждан в соответствии с жилищным законодательством РФ в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Из письма ГЖИ Кузбасса в адрес администрации г.Новокузнецка от 23.12.2021. следует, что в ходе проведенного осмотра многоквартирного дома по <адрес>,установлено наличие трещин на фасаде указанного многоквартирного дома. В адрес управляющей организации МП «Кузнецкий сад» направлено предостережение о необходимости принятия мер по обеспечению соблюдения обязательных требований, а именно произвести зачистку отделочного слоя в местах образования трещин на фасаде, при наличии трещин в конструкции стены – организовывать систематическое наблюдение за ней с помощью маяков или другим способом.

В ответ на указанное предостережение управляющей компанией МП «Кузнецкий сад» ДД.ММ.ГГГГ. г. направлено сообщение об исполнении, установке маячков, указано о запланированных работах по зачистке отделочного слоя на фасаде МКД на летний период 2022 г., представлен журнал наблюдения за маячками и трещинами.

В акте технического состояния многоквартирного дома от 07.09.2023г., составленного МП «Кузнецкий сад»,указаны общий износ перекрытий, фундамента, балконных плит, крыши, подвального помещения равными 70 %.

В акте технического состояния многоквартирного дома от ДД.ММ.ГГГГ., составленного МП «Кузнецкий сад», указаны процент износа каждой из систем дома (электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения равными) 80%.

В прокуратуру района поступила информация о происшествии – у собственника <адрес>, отвалилась штукатурка вместе с дранкой, которое произошло 18.03.2024г.

В этой связи в <адрес> сотрудниками управляющей организации было выполнено принудительное обрушение чердачного перекрытия по причине провисания деревянной балки.

С целью выяснения вопроса относительно угрозы обрушения конструкций многоквартирного дома по делу была проведена судебная экспертиза.

По заключению эксперта ФБУ Кемеровская лаборатория судебной экспертизы от 23.09.2024г. существует угроза обрушения отдельных строительных конструкций жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> - Кузбасс, <адрес>.

Жилой многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> - Кузбасс, <адрес>, с учётом аварийного технического состояния своих конструкций, представляет опасность для проживания в нём граждан.

Таким образом, представленными доказательствами подтверждается аварийное состояние многоквартирного дома по <адрес>, создающее опасность жизни и здоровью проживающим в нем гражданам.

Согласно ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.

Согласно ст.45 Устава г.Новокузнецка, утвержденного Постановлением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 07.12.2009 № 11/117 "О принятии Устава города Новокузнецка в новой редакции" Администрация города и ее органы обладают всеми полномочиями по осуществлению исполнительно-распорядительных функций на территории городского округа, отнесенных законодательством к компетенции органов местного самоуправления, за исключением полномочий, находящихся в исключительной компетенции городского Совета народных депутатов и Главы города.

В пределах своих полномочий Администрация города осуществляет контроль за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции регламентируется Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее - Положение № 47).

Согласно пункту 49 указанного Положения, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издания распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ, т.е. в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа.

Федеральный закон от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (ст.1).

В п. 3 ст. 2 вышеуказанного Федерального закона определено, что под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со ст. ст. 32, 86, частями 2 и 3 ст. 88 Жилищного кодекса РФ.

В части 3 статьи 16 названного закона предусматриваются, что переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством.

В силу п. 3 ст. 2, ст. 16 Закона региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае, если действие такой программы начинается после 1 января 2019 года, она утверждается на период до 1 сентября 2025 года.

Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в частности:

1) перечень многоквартирных домов, признанных до 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации;

2) срок переселения граждан из каждого многоквартирного дома, включенного в перечень, указанный в пункте 1 настоящей части. При этом в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов, которые расположены на территории муниципального образования и год признания которых аварийными и подлежащими сносу или реконструкции предшествует годам признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции других многоквартирных домов, расположенных на территории этого муниципального образования, а также из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения или при переселении граждан наосновании вступившего в законную силу решения суда. В случае, если несколько многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в разные годы, расположены в границах одного элемента планировочной структуры (квартала, микрорайона) или смежных элементов планировочной структуры, переселение граждан из этих домов может осуществляться в рамках одного этапа региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда;

2.1. Минимальный размер этапа региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

2.2. Не допускается внесение в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда изменений, которые приводят к нарушению требований, установленных частями 2 и 2.1 настоящей статьи.

Исходя из смысла названных норм, решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений, направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище.

Согласно правовой позиции, изложенной в разделе втором Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, в случае если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п. 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп.

Тем самым, Верховный Суд РФ применительно к пункту 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ указал, что собственнику или нанимателю жилья, признанного непригодным для проживания, жилое помещение по договору социального найма должно быть предоставлено вне очереди незамедлительно, поскольку законодатель не обусловил признание нуждающимся в получении жилого помещения тем или иным правом, на котором лицу принадлежит его жилье.С другой стороны, предлагая рассматривать статью 32 данного Кодекса во взаимосвязи с положениями Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", Верховный Суд РФ обращает внимание на то, что жилищные права собственника помещения, признанного непригодным для проживания, обеспечиваются по правилам статьи 32 данного Кодекса, а если дом включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то дополнительно - и статьи 16 данного Федерального закона.

Судом установлено, что в настоящее время на территории Новокузнецкого городского округа переселение граждан из аварийных многоквартирных домов осуществляется в соответствии с адресной программой «Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных до 01.01.2017 в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции» на 2019-2024 годы, утвержденной Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области № 199 от 29.03.2019.

Согласно указанному Постановлению переселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу после 01.01.2017, будет осуществляться в период с 2025 года, после формирования и утверждения адресной программы «Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных с 01.01.2017 в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции» на 2024-2029 годы.

Непригодным для проживания многоквартирный дом признан в 2021 году, а срок реализации программы по расселению установлен с учетом его технического состояния (не позднее 01.01.2029).

Собственники жилых помещений, расположенных в многоквартирном доме по <адрес>, обратились в администрацию <адрес> с заявлениями о проведении обследования и принятии заключения о соответствии дома требованиям пригодности для проживания только в декабре 2020 года. С учетом времени обращения и принятого по результатам его рассмотрения распоряжения, многоквартирный дом не мог быть включен в действующую в настоящее время региональную программу.

Таким образом, на данный момент срок реализации программы расселения дома по <адрес>, установленный распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ, не истек, право собственников квартир на расселение не оспаривается, аварийное жилье будет изъято путем выкупа или предоставления иного жилья в рамках реализации указанной программы в 2029 году.

При этом данное Распоряжение (в том числе, в части установленного в нем срока реализации программы расселения) является действующим, до настоящего времени не оспорено.

Заявляя исковые требования к Администрации г.Новокузнецка о принятии мер к расселению граждан, проживающих в многоквартирном доме, прокурором не были учтены положения статей 210 и 211 ГК РФ о бремени содержания и риске гибели или повреждения имущества, возлагаемых, по общему правилу, на его собственника и общих для любого имущества, включая жилые помещения.

Как указывалось выше, в силу ч. 10 ст.32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Таким образом, собственники жилых помещений в многоквартирном доме также несут ответственность за состояние принадлежащего им имущества, и на них возлагаются обязанности, связанные с признанием дома аварийным и подлежащим сносу.

Законом не предусмотрена возможность возложения на орган местного самоуправления обязанности осуществления мероприятий по сносу дома и расселению проживающих в нем граждан ранее установленного распоряжением о сносе дому времени.

Также не предусмотрена законодательная обязанность расселения (предоставления иных жилых помещений взамен сносимых) собственникам таких помещений, поскольку право выбора способа реализации права (предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп) принадлежит только собственнику помещения (с учетом положений ч.8.2. ст.32 Жилищного кодекса РФ).

Одновременно, статья 95 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания, в частности, граждан, у которых единственное жилье стало непригодным для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств (пункт 3), и тех, чье жилье стало непригодным для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 3.1).Согласно статье 106 данного Кодекса жилые помещения маневренного фонда предоставляются из расчета не менее 6 кв. м жилой площади на человека (часть 1) и договор найма жилого помещения маневренного фонда заключается, в частности, на период до завершения капитального ремонта или реконструкции дома и до завершения расчетов с гражданами, чье жилье стало непригодным для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, либо до предоставления им жилых помещений, но не более чем на два года (пункты 1 и 3.1 части 2).

С учетом положений пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ и Постановления Конституционного Суда РФ от 25.04.2023 № 20-П "По делу о проверке конституционности частей 1, 8 и 10 статьи 32 и пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 2 и части 3 статьи 16 Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в связи с жалобами граждан ФИО2, ФИО3 и ФИО4, ФИО5" граждане, которые признаны малоимущими, состоят на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений и являются собственниками единственного жилого помещения, признанного в установленном порядке непригодным для проживания (включая жилое помещение, входящее в состав многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу или реконструкции), когда жилищные права этих граждан не осуществляются в рамках региональной адресной программы по переселению из аварийного жилищного фонда, подлежат внеочередному обеспечению по договору социального найма благоустроенными жилыми помещениями, равнозначными по общей площади ранее занимаемым жилым помещениям, подлежащим изъятию для государственных или муниципальных нужд без оплаты возмещения, либо - если уполномоченными органами установлено, что нахождение в жилом помещении, признанном в установленном порядке непригодным для проживания, невозможно или создает непосредственную опасность для жизни или здоровья и при этом внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма не может быть осуществлено, - незамедлительному обеспечению жилыми помещениями маневренного фонда на весь период до решения вопроса о способе удовлетворения их жилищных потребностей.

В силу названных положений закона, судебных постановлений, право на предоставление жилого помещения в связи с аварийностью занимаемого помещения возникает из совокупности нескольких условий, в том числе признанием граждан малоимущими, т.е. неспособными самостоятельно своими силами удовлетворить свои жилищные потребности, что подлежит установлению относительно каждого собственника помещения в доме.

Как следует из письменного ответа Администрации <адрес>, жители указанного дома по <адрес>, до 25.03.2024г. не обращались в Управление по учету и приватизации с заявлениями о предоставлении во временное пользование жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Таким образом, само по себе то обстоятельство, что многоквартирный дом по <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, и представляет опасность жизни и здоровью проживающим в нем гражданам, не может быть признано единственным определяющим условием для возложения обязанности на орган местного самоуправления по выполнению мероприятий расселения (предоставления иных жилых помещений) проживающим в данном доме гражданам.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать прокурору Куйбышевского района г.Новокузнецка в удовлетворении исковых требований к Администрации г.Новокузнецка о понуждении к совершению действий.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Центральный районный суд г.Новокузнецка.

Председательствующий Оленбург Ю.А.

Решение в окончательной форме принято 28 ноября 2024 г.

Судья Оленбург Ю.А.