Решение № 2-583/2019 2-583/2019~М-509/2019 М-509/2019 от 20 ноября 2019 г. по делу № 2-583/2019

Дело № 2-583/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 ноября 2019 года г. Короча

Корочанский районный суд Белгородской области в составе:

Председательствующего судьи: Болтенковой М.Л.,

при секретаре: Кидановой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Корочанского района к МБОУ «Шеинская средняя общеобразовательная школа имени Героя РФ ФИО1 Корочанского района Белгородской области», Управлению образования администрации муниципального района «Корочанский район», администрации муниципального района «Корочанский район» о возложении обязанности выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Корочанского района Белгородской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере образования, антитеррористической защищенности в образовательных организациях. В ходе которой установлено, что в МБОУ «Шеинская средняя общеобразовательная школа имени Героя РФ ФИО1 Корочанского района Белгородской области» отсутствует установленный канал передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112». Согласно ответу МБОУ «Шеинская средняя общеобразовательная школа имени Героя РФ ФИО1 Корочанского района Белгородской области» следует, что образовательной организацией все требования антитеррористической защищенности соблюдены. Оборудование учреждения кнопкой экстренного вызова с выводом на ПЦО (пульт центральной охраны) подразделения вневедомственной охраны Росгвардии предусматривает отказ от сотрудничества с ОМВД России по Корочанскому району на бесплатной основе и переход на отношения с финансовой составляющей, которая не предусмотрена на 2019 год муниципальным бюджетом. В связи с этим рассматриваемый вопрос будет вынесен на обсуждение при принятии бюджета Корочанского района на 2020 год. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в Соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за воспитанниками (обучающимися), их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье воспитанников (обучающихся), работников образовательной организации (п.2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании Российской Федерации»). Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или надлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Учитывая изложенное, каждое образовательное учреждение должно быть оборудовано системой передачи тревожных сообщений в территориальные органы Федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии РФ (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Дело инициировано исковым заявлением прокурора Корочанского района Белгородской области, который просит обязать МБОУ «Шеинская средняя общеобразовательная школа имени Героя РФ ФИО1 Корочанского района Белгородской области», Управление образования администрации муниципального района «Корочанский район», администрацию муниципального района «Корочанский район» Белгородской области, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить в здании МБОУ «Шеинская средняя общеобразовательная школа имени Героя РФ ФИО1 Корочанского района Белгородской области» технические средства охраны с выводом каналов передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации или ситуационные центры «Службы 112».

Истец в судебное заседание не явился, в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, заявленные исковые требования поддерживает в полном объеме.

Представители ответчиков МБОУ «Шеинская средняя общеобразовательная школа имени Героя РФ ФИО1 Корочанского района Белгородской области», Управления образования администрации муниципального района «Корочанский район» и администрации муниципального района «Корочанский район» в судебное заседание не явились, в заявлениях просили рассмотреть дело в их отсутствие, не возражают против удовлетворения исковых требований.

Представители третьих лиц ОМВД России по Корочанскому району, ОВО по Корочанскому району – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Белгородской области» и МКУ «ЕДДС Корочанского района» » в судебное заседание не явились, в заявлениях просили рассмотреть дело в их отсутствие, не возражают против удовлетворения исковых требований.

Исходя из положений ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным доказательствам, суд приходит к следующему.

Заявление прокурором подано в пределах полномочий, установленных ФЗ РФ от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и ч.1 ст.45 ГПК РФ.

В силу ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер его предупреждения.

Согласно п. «д» ст.11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно подпунктам «а» и «б» п.4 и п.6 ч.1 ст.3 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с п.4 ч.2 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 7.10.2017 года №1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Согласно п.23 указанного Постановления в отношении объектов (территорий) второй категории опасности (к которым относятся школы и детские сады) дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п.22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

б) оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией);

в) разработка планов взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

Данной постановление утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 07.11.2019 № 1421 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, его территориальных органов и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», вступившее в силу 19.11.2019 года, в котором закреплена аналогичная норма.

На основании ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии со ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных казенных учреждений.

Как следует из материалов дела и установлено судом МБОУ «Шеинская средняя общеобразовательная школа имени Героя РФ ФИО1 Корочанского района Белгородской области» является общеобразовательным учреждением.

Учредителем МБОУ «Шеинская средняя общеобразовательная школа имени Героя РФ ФИО1 Корочанского района Белгородской области» является муниципальный район «Корочанский район» Белгородской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация муниципального района «Корочанский район». Управление образования администрации муниципального района «Корочанский район» осуществляет функции и полномочия учредителя в пределах своей компетенции (п.1.7 Устава).

В соответствии с паспортом безопасности МБОУ «Шеинская средняя общеобразовательная школа имени Героя РФ ФИО1 Корочанского района Белгородской области» данный объект управления образования муниципального района «Корочанский район» имеет вторую категорию опасности.

Прокуратурой Корочанского района Белгородской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере образования, антитеррористической защищенности в образовательных организациях.

В ходе, которой установлен факт несоответствия принятых МБОУ «Шеинская средняя общеобразовательная школа имени Героя РФ ФИО1 Корочанского района Белгородской области» мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности зданий требованиям, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 7.10.2017 года № 1235, а именно: образовательная организация не оборудована кнопкой экстренного вызова с выводом на ПЦО подразделения вневедомственной охраны Росгвардии или в ситуационные центры «Службы 112».

Из ответа МБОУ «Шеинская средняя общеобразовательная школа имени Героя РФ ФИО1 Корочанского района Белгородской области» следует, что образовательной организацией все требования антитеррористической защищенности соблюдены, что подтверждается паспортами безопасности, согласованными с заместителем главы администрации Корочанского района - секретарем Совета безопасности, Врио начальника отделения в г.Шебекино УФСБ РФ по Белгородской области, начальником ОВО по Корочанскому району – филиала ФГКУ «УВОВНГ России по Белгородской области», начальником ОНД ГУ МЧС России по Белгородской области в Корочанском районе. Оборудование учреждения кнопкой экстренного вызова с выводом на ПЦО (пульт централизованной охраны) подразделения вневедомственной охраны Росгвардии или в ситуационные центры «Службы 112» предусматривает отказ от сотрудничества с ОМВД России по Корочанскому району на бесплатной основе и переход на отношения с финансовой составляющей, которая не предусмотрена на 2019 год муниципальным бюджетом. В связи с этим рассматриваемый вопрос будет вынесен на обсуждение при принятии бюджета Корочанского района от 2020 год.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Фактически осуществляемые в учебном заведении мероприятия предусмотрены п.22, пп. «б» п. 23 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 года № 1235, а необходимость обеспечения охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в отношении образовательных учреждений является дополнительным мероприятием, которое осуществляется вне зависимости от выполнения данным учреждением требований, содержащихся в п.22 Постановления.

09.01.2019 года между ООО «Защита» и МБОУ «Шеинская средняя общеобразовательная школа имени Героя РФ ФИО1 Корочанского района Белгородской области» заключен договор № 1041-СПИ на оказание услуг по техническому обслуживанию системы передачи извещений пожарной сигнализации по выделенному радиоканалу на центральный пульт мониторинга пожарно-спасательной части по Белгородской области с дублированием сигналов на центральный пункт пожарной связи, центр обработки вызова и центр управления в кризисных ситуациях.

26.01.2018 между МБОУ «Шеинская средняя общеобразовательная школа имени Героя РФ ФИО1 Корочанского района Белгородской области» и ООО «Пожарная безопасность» заключен договор № 18 на оказание услуг по обслуживанию автоматической пожарной сигнализации, системы видеонаблюдения с целью поддержания работоспособного состоянию систем в процессе эксплуатации на объекте.

Однако данные договора не обеспечивают исполнение образовательным учреждением подпункта «а» п. 23 Постановления Правительства Российской Федерации от 7.10.2017 года № 1235 для обеспечения антитеррористической защищенности данного учреждения.

Таким образом, для достижения цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагается необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь положениями Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Федерального закона «О противодействии терроризму», Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», суд пришел к выводу о том, что оборудование в учреждении канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации или ситуационные центры «Службы 112» является обязательным, направленным на пресечение преступлений террористической направленности, и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья воспитанников и работников учреждения.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Корочанского района к МБОУ «Шеинская средняя общеобразовательная школа имени Героя РФ ФИО1 Корочанского района Белгородской области», Управлению образования администрации муниципального района «Корочанский район», администрации муниципального района «Корочанский район» о возложении обязанности выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности удовлетворить.

Обязать МБОУ «Шеинская средняя общеобразовательная школа имени Героя РФ ФИО1 Корочанского района Белгородской области», Управление образования администрации муниципального района «Корочанский район», администрацию муниципального района «Корочанский район» Белгородской области, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить в здании МБОУ «Шеинская средняя общеобразовательная школа имени Героя РФ ФИО1 Корочанского района Белгородской области» технические средства охраны с выводом каналов передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации или ситуационные центры «Службы 112».

МБОУ «Шеинская средняя общеобразовательная школа имени Героя РФ ФИО1 Корочанского района Белгородской области», Управление образования администрации муниципального района «Корочанский район», администрацию муниципального района «Корочанский район» Белгородской области обязать сообщить об исполнении данного решения в Корочанский районный суд и истцу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Корочанский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья:

Решение изготовлено в окончательной форме 26.11.2019 года.