Решение № 2А-119/2021 2А-119/2021~М-115/2021 М-115/2021 от 3 июня 2021 г. по делу № 2А-119/2021

Дело № 2а-119/2021


Решение

Именем Российской Федерации

4 июня 2021 года город Северодвинск

Северодвинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Максименко П.В., рассмотрев в порядке упрощённого (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника и территориального отдела «Архангельский» филиала «Северный» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (далее – территориальный отдел «Архангельский» ФГАУ «Росжилкомплекс»), филиала «Северный» ФГАУ «Росжилкомплекс» и ФГАУ «Росжилкомплекс», связанных с предоставлением субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (далее – жилищная субсидия),

установил:

26.04.2021 в военный суд поступило административное исковое заявление ФИО1, в котором он просил:

- признать незаконными действия начальника территориального отдела «Архангельский» ФГАУ «Росжилкомплекс», связанные с истребованием в сообщении № 29-12/398 от 15.03.2021 дополнительных документов;

- признать незаконными бездействия начальника территориального отдела «Архангельский» ФГАУ «Росжилкомплекс», связанные с ненаправлением учётного дела в филиал «Северный» ФГАУ «Росжилкомплекс» для принятия мер по предоставлению жилищной субсидии во внеочередном порядке;

- обязать начальника территориального отдела «Архангельский» ФГАУ «Росжилкомплекс» направить учётное дело в филиал «Северный» ФГАУ «Росжилкомплекс» для принятия мер по предоставлению жилищной субсидии во внеочередном порядке;

- признать незаконными бездействия ФГАУ «Росжилкомплекс», связанные с ненаправлением административному истцу уведомления о готовности предоставить жилищную субсидию после поступления информации о доведении бюджетных ассигнований на предоставление жилищной субсидии;

- обязать ФГАУ «Росжилкомплекс» направить ФИО1 уведомление о готовности предоставить жилищную субсидию.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что начальником территориального отдела «Архангельский» ФГАУ «Росжилкомплекс» в сообщении № 29-12/398 от 15.03.2021 у него запрошены дополнительные документы для предоставления ему жилищной субсидии: новое заявление о предоставлении жилищной субсидии в связи с рождением ребёнка, сведения о наличии (отсутствии) жилых помещений, банковские реквизиты, справки с места работы (учёбы) членов семьи, копии свидетельств о рождении и СНИЛС членов семьи, справка о необеспеченности жилым помещением из другого жилищного органа.

ФИО1 полагает, что поскольку организация работы по предоставлению жилищной субсидии возложена на филиал «Северный» ФГАУ «Росжилкомплекс», то именно названное учреждение обладает правом запрашивать поименованные сведения, а начальник территориального отдела «Архангельский» ФГАУ «Росжилкомплекс» такими полномочиями не обладает. Кроме того, перечень документов, на основании которых принимается решение о предоставлении жилищной субсидии, установлен приказом министра обороны РФ от 21.06.2014 № 510. Актуализация учётного дела жилищным законодательством не предусмотрена, так как названный выше перечень расширительному толкованию не подлежит, а нахождение учётного дела истца в территориальном отделе нарушает его право на обеспечение жилищной субсидией во внеочередном порядке.

Одновременно истец, ссылаясь на Устав ФГАУ «Росжилкомплекс», считает, что именно названное учреждение обладает правом на направление уведомления о готовности предоставить жилищную субсидию и принятие решения о предоставлении жилищной субсидии.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2, будучи надлежащим образом извещёнными о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путём размещения информации на официальном сайте суда, в него не прибыли, представитель истца о причинах неявки суд не уведомил.

ФИО1 направил в суд ходатайство, в котором просил суд приостановить производство по административному делу, в связи с нахождением на стационарном лечении в госпитале, однако поскольку у истца имеется представитель, сам ФИО1 и его представитель о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, безусловные основания, предусмотренные ст. 190 КАС РФ, для приостановления производства по настоящему делу отсутствуют, а приостановление производства по делу может привести к затягиванию рассмотрения дела и нарушению прав участников процесса на разумный срок административного судопроизводства (ч. 1 ст. 10 КАС РФ), то в удовлетворении заявленного ходатайства судом отказано.

К участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены территориальный отдел «Архангельский» ФГАУ «Росжилкомплекс», филиал «Северный» ФГАУ «Росжилкомплекс», ФГАУ «Росжилкомплекс», а в качестве заинтересованного лица – войсковая часть №.

Административные ответчики – начальник территориального отдела «Архангельский» ФГАУ «Росжилкомплекс», действующий в своих интересах и интересах учреждения, филиал «Северный» ФГАУ «Росжилкомплекс» и ФГАУ «Росжилкомплекс», а также заинтересованное лицо – командир войсковой части №, будучи надлежащим образом извещёнными о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путём размещения информации на официальном сайте суда, в него не прибыли.

Начальник территориального отдела «Архангельский» ФГАУ «Росжилкомплекс» представила в суд письменные возражения, в которых просила провести судебное заседание без её участия и, ссылаясь на отдельные положения жилищного законодательства, отказать ФИО1 в удовлетворении его требований, указав, что принять решение о выплате истцу жилищной субсидии невозможно, в связи с отказом последнего направить заявление о перечислении жилищной субсидии, подписанное всеми пятью членами семьи, и без актуализации сведений учётного дела.

Представитель филиала «Северный» ФГАУ «Росжилкомплекс» и ФГАУ «Росжилкомплекс» представила в суд письменные возражения, в которых просила провести судебное заседание без её участия, с требованиями ФИО1 не согласилась и указала, что оснований для направления в адрес административного истца уведомления о готовности предоставить жилищную субсидию не имеется.

Поскольку административный истец и его представитель, административные ответчики и заинтересованное лицо уведомлены о том, что в случае их неявки в судебное заседание дело будет рассмотрено в порядке упрощённого (письменного) производства, явка указанных лиц не является обязательной и не признана судом таковой, то суд в соответствии с ч. 7 ст. 150 и ч. 1 ст. 291 КАС РФ рассмотрел настоящее дело в названном порядке.

Исследовав имеющиеся в деле материалы, суд приходит к следующим выводам.

Разрешая вопрос о соблюдении процессуального срока, предусмотренного ч. 1 ст. 219 КАС РФ, на обращение в суд с административным исковым заявлением, суд приходит к выводу о том, что данный срок истцом не пропущен, так как оспариваемое сообщение № 29-12/398 административным ответчиком направлено истцу 15.03.2021, а согласно почтовому штемпелю на конверте ФИО1 с настоящим административным исковым заявлением обратился в суд 21.04.2021.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 проходит военную службу по контракту в войсковой части №, дислоцированной на территории Архангельской области, и относится к категории военнослужащих, заключивших первый контракт о прохождении военной службы после 01.01.1998 (первый контракт заключил в 1997 году, будучи курсантом военной образовательной организации высшего образования, которую окончил в 2001 году).

Решением начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжильё» № 29-20/177 от 17.11.2016 ФИО1 принят на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма составом семьи 4 человека, с датой постановки 06.10.2016.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

07.06.2017 ФИО1 обратился в жилищный орган с заявлением о предоставлении жилищной субсидии (подписанным на тот момент четырьмя членами семьи), приложив к заявлению договор банковского счета.

04.03.2021 административный истец обратился к начальнику отдела «Архангельский» ФГАУ «Росжилкомплекс» с заявлением о включении в состав его семьи дочери (ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.).

Осмотром названного заявления с приложениями установлено, что новое заявление о перечислении жилищной субсидии, подписанное всеми пятью членами семьи, в том числе и за малолетнюю дочь – ФИО3, административный истец не приложил.

Решением начальника отдела «Архангельский» ФГАУ «Росжилкомплекс» № 29-25/20 от 10.03.2021, в Единый реестр военнослужащих, принятых на учёт нуждающихся в жилых помещениях, внесены изменения о включении в состав семьи военнослужащего ФИО1 его дочери - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., состав семьи военнослужащего - 5 человек.

Как видно из материалов учётного дела ФИО1 заявление о перечислении жилищной субсидии, подписанное всеми пятью членами семьи, в адрес начальника отдела «Архангельский» ФГАУ «Росжилкомплекс» не направлял, несмотря на неоднократные запросы со стороны последнего (№ 29-12/260 от 19.02.2021, № 29-12/398 от 15.03.2021, № 29-12/669 и 29-12/670 от 26.04.2021).

Приказом министра обороны Российской Федерации от 21.07.2014 № 510, утверждён «Порядок предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооружённых Силах Российской Федерации, и гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы» (далее – Порядок, утверждённый приказом МО РФ от 21.07.2014 № 510).

В соответствии с п. 4 и 5 Порядка, утверждённого приказом МО РФ от 21.07.2014 № 510, для перечисления жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащие, граждане, уволенные с военной службы, члены их семей представляют в уполномоченный орган Министерства обороны Российской Федерации в сфере жилищного обеспечения военнослужащих, либо специализированную организацию (структурное подразделение специализированной организации) договор об открытии банковского счета и заявление о перечислении жилищной субсидии с указанием реквизитов банковского счета, подписанное ими и всеми членами их семей. За несовершеннолетних и (или) недееспособных членов семьи заявление подписывается их законным представителем.

Жилищная субсидия предоставляется военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей по очерёдности в соответствии с датой принятия их на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении, а в случае если указанные даты совпадают, определение очерёдности осуществляется исходя из наибольшей общей продолжительности военной службы военнослужащего на дату принятия на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Согласно п. 17 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений либо жилые помещения в соответствии с настоящим Федеральным законом вне очереди предоставляются военнослужащим-гражданам и гражданам, уволенным с военной службы, имеющим трёх и более детей.

Как следует из материалов дела, ФИО4 имеет право на предоставление жилищной субсидии вне очереди, поскольку в его личном деле записаны трое детей.

Согласно п.п. «б» п. 2 приказа МО РФ от 21.07.2014 № 510 информирование Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации и Департамента финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации о размерах бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству обороны Российской Федерации для предоставления жилищной субсидии на соответствующий финансовый год возложено на директора Департамента финансового планирования Министерства обороны Российской Федерации.

В силу п. 2 Порядка уведомления военнослужащих - граждан Российской Федерации, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, подлежащих увольнению с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, и состоящих на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, о готовности предоставить им жилое помещение или жилищную субсидию для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), утверждённого приказом министра обороны Российской Федерации от 17.06.2015 № 333, уполномоченный орган (структурное подразделение уполномоченного органа) уведомляет военнослужащих о готовности предоставить жилое помещение посредством вручения военнослужащему извещения о распределении жилых помещений под расписку или иным способом, свидетельствующим о факте и дате его получения.

Документы, указанные в абзацах четвёртом, пятом и седьмом пункта 5 Порядка, утверждённого приказом МО РФ от 21.07.2014 № 510, представляются в уполномоченный орган (структурное подразделение уполномоченного органа) военнослужащими, гражданами, уволенными с военной службы, и членами их семей лично либо через представителя (при подаче документов через представителя прилагается доверенность, подтверждающая наличие у него полномочий, заверенная в установленном законодательством Российской Федерации порядке) в тридцатидневный срок с даты получения ими или их представителями от уполномоченного органа (структурного подразделения уполномоченного органа) уведомления о готовности предоставить жилищную субсидию посредством его вручения под подпись либо иным способом, позволяющим установить факт получения уведомления.

В соответствии с Приложением № 5 к приказу начальника ФГАУ «Росжилкомплекс» от 26.11.2020 № 74 и п. 12 Положения о территориальном отделе «Архангельский» филиала «Северный» ФГАУ «Росжилкомплекс» структурным подразделением жилищного органа на территории Архангельской области, уполномоченным осуществлять первичный приём, сбор, рассмотрение заявлений и документов о предоставлении жилых помещений; проверять достоверность представленных заявителями сведений; направлять уведомления о готовности предоставить военнослужащим жилищную субсидию, является отдел «Архангельский» ФГАУ «Росжилкомплекс».

Анализ приведённых выше нормативных правовых актов позволяет сделать вывод о том, что государство взяло на себя обязательства по обеспечению военнослужащих жильём для постоянного проживания, в том числе в форме жилищной субсидии, которая по своей правовой природе является социальной выплатой

Для реализации своего права на жилищное обеспечение в названной форме военнослужащий должен представить в уполномоченный жилищный орган, помимо прочих документов, заявление о перечислении жилищной субсидии, подписанное всеми членами семьи, при этом за несовершеннолетних членов семьи заявление подписывается их законным представителем, то есть самим военнослужащим или его супругой.

После доведения размеров бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству обороны Российской Федерации для предоставления жилищной субсидии на соответствующий финансовый год, военнослужащим в порядке очерёдности уполномоченным жилищным органом направляется уведомление о готовности предоставить жилищную субсидию, в котором указывается на необходимость предоставления в тридцатидневный срок с даты получения уведомления документов, указанных в абзацах четвёртом, пятом и седьмом пункта 5 Порядка, утверждённого приказом МО РФ от 21.07.2014 № 510.

Поскольку у ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ родился третий ребёнок, в связи с чем у него возникло право на обеспечение жильём вне очереди, однако заявление о перечислении жилищной субсидии, подписанное, в том числе и от имени этого ребёнка, в отдел «Архангельский» ФГАУ «Росжилкомплекс» административным истцом не представлено, то действия начальника отдела «Архангельский» ФГАУ «Росжилкомплекс», связанные с истребованием в сообщении № 29-12/398 от 15.03.2021 нового заявления о перечислении жилищной субсидии, в связи с рождением ребёнка, суд признаёт законными, так как оснований для направления истцу уведомления о готовности предоставить жилищную субсидию и учётного дела в филиал «Северный» ФГАУ «Росжилкомплекс» для принятия мер по предоставлению ФИО1 жилищной субсидии во внеочередном порядке у названного административного ответчика не имелось.

Доводы сторон относительно спора о необходимости или отсутствия таковой истцу представить иные запрошенные в сообщении № 29-12/398 от 15.03.2021 документы значения для разрешения настоящего дела не имеют.

Что же касается требований административного истца о признании незаконным бездействия ФГАУ «Росжилкомплекс», связанного с ненаправлением уведомления о готовности предоставить жилищную субсидию, то они также не подлежат удовлетворению, поскольку эта обязанность делегирована названным административным ответчиком начальнику отдела «Архангельский» ФГАУ «Росжилкомплекс».

Утверждение ФИО1 о том, что недостающие документы вправе истребовать филиал «Северный» ФГАУ «Росжилкомплекс», так как в его полномочия входит принятие решения о предоставлении жилищной субсидии, является надуманным, поскольку, как установлено в судебном заседании, полномочия по первичному приёму, сбору, рассмотрению заявлений и документов о предоставлении жилых помещений, а также по проверке достоверности представленных сведений предоставлены отделу «Архангельский» ФГАУ «Росжилкомплекс».

Таким образом, действия административных ответчиков, связанные с истребованием у административного истца дополнительных документов, ненаправлением уведомления о готовности предоставить жилищную субсидию и учётного дела для предоставления жилищной субсидии, являются законными, выполненными в рамках предоставленных им полномочий, а административное исковое заявление ФИО1 – необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ понесённые административным истцом судебные расходы возмещению не подлежат.

Руководствуясь ст. 111, 174-180, 227 и 291 КАС РФ,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Северодвинский гарнизонный военный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий по делу П.В. Максименко