Решение № 2А-1721/2021 2А-1721/2021~М-561/2021 М-561/2021 от 24 марта 2021 г. по делу № 2А-1721/2021

К делу № 2а-1721/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Сочи 25 марта 2021 года

Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Шевелева Н.С.,

при секретаре судебного заседания Чепнян С.А.,

рассмотрев в помещении Центрального районного суда города Сочи в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 ича к администрации города Сочи, Военному комиссариату города Сочи Краснодарского края об оспаривании решения призывной комиссии г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в Центральный районный суд г. Сочи с административным исковым заявлением администрации города Сочи, Военному комиссариату города Сочи Краснодарского края об оспаривании решения призывной комиссии г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование своих требований ФИО1 указал на то, что состоит на воинском учете в Военном комиссариате г. Сочи Адлерского района. ДД.ММ.ГГГГ был поставлен на первоначальный воинский учет в военном комиссариате Адлерского района г. Сочи (в настоящее время - военный комиссариат г. Сочи), где мне было выдано удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ я прибывал в военный комиссариат г. Сочи для прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу, на которых призывной комиссией г. Сочи признавался «А» - годным к прохождению военной службы по призыву, однако по независящим от последнего причинам в ряды Вооруженных Сил Российской Федерации призван не был. При этом, в указанный период от гражданки ФИО2, которая является ее супругой родились два ребенка - Варвара, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и Станислава, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в связи с чем в соответствии с п. «Г», ч. 1 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» у него возникло право на отсрочку от призыва на военную службу до наступления 27 летнего возраста. По достижению 27-летнего возрастая я обратился в военный комиссариат г. Сочи с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче мне военного билета. Решением призывной комиссии г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ я был зачислен в запас как не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, что оформлено протоколом заседания призывной комиссии N 6. ДД.ММ.ГГГГ военным комиссариатом г. Сочи на основании вышеназванного решения мне выдал справка взамен военного билета (серии АК №). Данное решение считает незаконным. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу. Именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных положений нормативных правовых актов возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву. При этом, в личном деле призывника ФИО1 отсутствуют сведения о направлении ему в период осенней призывной кампании 2014 года повестки о необходимости явки в военный комиссариат г. Сочи для прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу, а также данных о надлежащем уведомлении меня по адресу постоянного проживания. 05.ДД.ММ.ГГГГ по моей жалобе военная прокуратура Сочинского гарнизона провела проверку исполнения должностными лицами военного комиссариата г. Сочи требований законодательства о воинской обязанности и военной службе. В ходе проверки было установлено, что ФИО1 должна быть предоставлена отсрочка от призыва с ДД.ММ.ГГГГ в связи с наличием 2-х детей. Указанные обстоятельства были известны в ходе заседания призывной комиссии ДД.ММ.ГГГГ, однако приняты во внимание не были, что повлекло вынесение незаконного решения. Военная прокуратура Сочинского гарнизона выявило нарушение призывной комиссии г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ о зачислении ФИО1 в запас как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, которое нарушает права и законные интересы последнего. Следовательно, административный истец не прошел военную службу по призыву по независящим от него причинам.

На основании изложенного, административный истец просил признать незаконным и отменить решение призывной комиссии г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) о зачислении ФИО1 в запас как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований; возложить на военный комиссариат г. Сочи обязанность в виде организации мероприятий, связанных с рассмотрением вопроса о выдаче ФИО1 военного билета.

От представителя административного ответчика Военного комиссариата города Сочи в суд поступили письменные возражения на административное исковое заявление, в которых указано на следующее. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Сочи с ДД.ММ.ГГГГ. В период с весны 2008 года по весну 2014 года проходил медицинскую комиссию военного комиссариата Адлерского р-на г. Сочи, вынесена категория годности к военной службе А-1 - годен к военной службе, решениями призывных комиссий г. Сочи подлежал призыву на военную службу. Указанные решения были отменены призывными комиссиями Краснодарского края, в связи с отсутствием наряда на данную категорию граждан (имеющие снятую либо погашенную судимость). Осенью 2014 года на мероприятия, связанные с призывом на военную службу не прибыл, документов, подтверждающих уважительную причину неявки в военный комиссариат Адлерского р-на г. Сочи не предоставил. Обратился в военный комиссариат г. Сочи за получением документа воинского учета ДД.ММ.ГГГГ, после достижения возраста 27 лет. Для принятия решения по существу был направлен на заседание призывной комиссии г. Сочи. Решением призывной комиссии г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) ФИО1 признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, зачислен в запас ВС РФ. При зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву, а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу. Документов, подтверждающих законность отсутствия в период призыва Осень-2014 года для приобщения в личное дело призывника, ФИО1 представлено не было. Таким образом, считает решение призывной комиссии города Сочи, от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным. На основании вышеизложенного, административный ответчик просит на заявленные административным истцом требования, отказать в полном объеме.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о дне, времени и месте назначенного судебного заседания извещен надлежащим образом, для участия в деле направил своего представителя ФИО3

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО3, действующая на основании доверенности, поддержала доводы, изложенные в административном исковом заявлении, на удовлетворении заявленных требований настаивала и просила удовлетворить их в полном объеме.

Представители административных ответчиков администрации города Сочи, Военного комиссариата города Сочи Краснодарского края в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте назначенного судебного заседания извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщили, об отложении судебного разбирательства ходатайств в суд не направили.

Представитель заинтересованного лица Военного прокурора Сочинского гарнизона – помощник военного прокурора Сочинского гарнизона майор юстиции ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал позицию административного истца и просил заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

В соответствии с п. 2 ст. 150 КАС РФ лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ, лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Поскольку явку лиц, участвующих в деле – административных ответчиков, суд обязательной не признал и указанные обстоятельства не являются препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, суд счел возможным рассмотреть данное административное дело в их отсутствие.

Заслушав доводы и пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы административного дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании ч. 7 ст. 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" от 28.03.1998 N 53-ФЗ решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете в Военном комиссариате г. Сочи Адлерского района с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был поставлен на первоначальный воинский учет в военном комиссариате Адлерского района г. Сочи (в настоящее время - военный комиссариат г. Сочи), где ему было выдано удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 прибывал в военный комиссариат г. Сочи для прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу, в том числе проходил медицинскую комиссию, которой ФИО1 присвоена категория годности к военной службе А-1 - годен к военной службе.

Решениями призывных комиссий г. Сочи ФИО1 подлежал призыву на военную службу. Указанные решения были отменены призывными комиссиями Краснодарского края, в связи с отсутствием наряда на данную категорию граждан (имеющие снятую либо погашенную судимость).

Кроме того, административный истец имеет двоих детей – ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в связи с чем в соответствии с п. «г», ч. 1 ст. 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ у него возникло право на отсрочку от призыва на военную службу до наступления 27 летнего возраста.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в военный комиссариат г. Сочи за получением документа воинского учета после достижения возраста 27 лет.

Для принятия решения по существу ФИО1 был направлен на заседание призывной комиссии г. Сочи.

Решением призывной комиссии г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) ФИО1 признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, зачислен в запас ВС РФ.

Данное решение мотивировано тем, что осенью 2014 года ФИО1 на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, не прибыл, документов, подтверждающих уважительную причину неявки в военный комиссариат <адрес> г. Сочи, не предоставил.

ДД.ММ.ГГГГ военным комиссариатом г. Сочи на основании вышеназванного решения ФИО1 выдана справка взамен военного билета (серии АК №).

Административный истец считает указанное решение незаконным, просит отменить.

Удовлетворяя заявленные административным истцом ФИО1 административные требования, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" от 28.03.1998 N 53-ФЗ в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны в том числе:

- состоять на воинском учете в военном комиссариате в соответствии с абзацами первым и третьим пункта 2 статьи 8 настоящего Федерального закона, а граждане, имеющие воинские звания офицеров и пребывающие в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и в запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации, - в указанных органах;

- явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову местной администрации соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющей первичный воинский учет;

- сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 03.04.2008 N 3 "О практике рассмотрения судами уголовных дел об уклонении от призыва на военную службу и от прохождения военной или альтернативной гражданской службы" уклонение от призыва на военную службу может быть совершено путем неявки без уважительных причин по повесткам военного комиссариата на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или в военный комиссариат (военный комиссариат субъекта Российской Федерации) для отправки к месту прохождения военной службы.

На основании п. 1.1 ст. 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" от 28.03.1998 N 53-ФЗ при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. N 663.

В соответствии с п. 34 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. N 663, при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

В силу п. 17 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. N 663, при наличии оснований, предусмотренных Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу.

Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

Согласно п. 18 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. N 663, контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) и соответствующие медицинские организации.

В соответствии с п. «г», ч. 1 ст. 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" от 28.03.1998 N 53-ФЗ отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам, имеющим двух и более детей.

Кроме того, в соответствии ст.26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" от 28.03.1998 N 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

В соответствии с п. 1 ст. 31 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" от 28.03.1998 N 53-ФЗ граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы.

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку.

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно, п. 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 года № 400, после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии.

Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу.

Таким образом, именно на Военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных положений нормативных правовых актов возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

При этом, в личном деле призывника ФИО1 отсутствуют сведения о направлении ему в период осенней призывной кампании 2014 года повестки о необходимости явки в военный комиссариат г. Сочи для прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу, а также данных о надлежащем уведомлении ФИО1 по адресу постоянного проживания.

ДД.ММ.ГГГГ по жалобе ФИО1 военная прокуратура Сочинского гарнизона провела проверку исполнения должностными лицами военного комиссариата г. Сочи требований законодательства о воинской обязанности и военной службе.

В ходе проверки было установлено, что ФИО1 должна быть предоставлена отсрочка от призыва с ДД.ММ.ГГГГ в связи с наличием 2-х детей.

Указанные обстоятельства были известны в ходе заседания призывной комиссии ДД.ММ.ГГГГ, однако приняты во внимание не были, что повлекло вынесение незаконного решения.

Военная прокуратура Сочинского гарнизона выявила нарушение призывной комиссии г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ о зачислении ФИО1 в запас как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, которое нарушает права и законные интересы административного истца.

Следовательно, административный истец не прошел военную службу по призыву по независящим от него причинам.

Доказательства, подтверждающие обратное, в соответствии с требованиям части 2 статьи 62 КАС РФ, административным ответчиком представлены не были.

Пунктом 9 ст. 227 КАС РФ установлено, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившее определенное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течении одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 ича к администрации города Сочи, Военному комиссариату города Сочи Краснодарского края об оспаривании решения призывной комиссии г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение призывной комиссии г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) о зачислении ФИО1 ича в запас как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Обязать военный комиссариат г. Сочи организовать мероприятия, связанные с рассмотрением вопроса о выдаче ФИО1 ичу военного билета.

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд города Сочи в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.С. Шевелев

Мотивированное решение суда составлено и подписано судьей 02.04.2021 года.

«Решение в законную силу на момент опубликования не вступило»

"Согласовано"