Решение № 2-669/2019 2-669/2019~М-640/2019 М-640/2019 от 1 декабря 2019 г. по делу № 2-669/2019

УИД: 36RS0026-01-2019-000955-48

Дело № 2-669/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Острогожск 02 декабря 2019 года

Острогожский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Вискуновой С.В.,

при секретаре Глаголевой Е.С.,

с участием в судебном заседании представителя истца старшего помощника Острогожского межрайпрокурора ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Острогожского межрайпрокурора в защиту законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Петропавловского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Острогожский межрайпрокурор в порядке ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" и ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ обратился в суд с иском, в защиту законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Петропавловского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области, в котором просит обязать ответчика ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов, расположенную в с. Петропавловка Острогожского района Воронежской области на расстоянии примерно 800 метров по направлению на юго - восток от <...> общей площадью 1000 кв.м., в шестимесячный срок после вступления решения суда в законную силу.

В обоснование своих требований истец указывает, что в сентябре 2019 года Острогожской межрайпрокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления в деятельности администрации Петропавловского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области, в результате которой установлено, что на территории Петропавловского сельского поселения в с. Петропавловка Острогожского района Воронежской области на расстоянии примерно 800 метров по направлению на юго - восток от <...> расположена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов общей площадью 1000 кв.м.

В связи с этим в адрес главы Петропавловского сельского поселения вносилось представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды. Однако, в ходе проведенной 28 октября 2019 года проверки, установлено, что до настоящего времени исчерпывающих мер по ликвидации данной несанкционированной свалки бытовых отходов не принято. Непринятие администрацией Петропавловского сельского поселения мер по своевременной ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов на территории сельского поселения нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду и может создать угрозу санитарно – эпидемиологическому благополучию населения.

Представитель ответчика администрации Петропавловского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, согласно заявлению просит рассмотреть дело в его отсутствие, не возражает в удовлетворении исковых требований.

При таких обстоятельствах, с учетом мнения старшего помощника Острогожского межрайпрокурора ФИО1, в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика администрации Петропавловского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области.

В судебном заседании старший помощник Острогожского межрайпрокурора ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, настаивала на их удовлетворении.

Выслушав старшего помощника Острогожского межрайпрокурора ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Право на обращение Острогожского межрайпрокурора Воронежской области с настоящим иском предусмотрено ст. 45 ГПК РФ и не является вмешательством в хозяйственную и финансово-экономическую деятельность ответчика.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.

Эти положения Конституции Российской Федерации конкретизированы в Федеральном законе от 10.01.2002 года №7-ФЗ "Об охране окружающей среды", согласно части 1 статьи 11 которого каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно статье 10 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Исходя из ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ"Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Как следует из п. 9 ст. 2 Закона Воронежской области от 10.11.2014 года № 148-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области", принятого в целях реализации положений ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправлений в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Тем самым данный вопрос отнесен именно к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона №7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды», ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Пунктами 1.2, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" предусмотрено, что система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под объектом размещения отходов понимается специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Статьей 12 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлены требования к объектам размещения отходов. При этом запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

На основании ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в сентябре 2019 года Острогожской межрайпрокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления в деятельности администрации Петропавловского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области, в результате которой установлено, что на территории Петропавловского сельского поселения в с. Петропавловка Острогожского района Воронежской области на расстоянии примерно 800 метров по направлению на юго - восток от <...> расположена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов общей площадью 1000 кв.м.

Указанный земельный участок не включен в государственный реестр объектов размещения отходов и не соответствует требованиям законодательства, предъявляемым к местам, где допускается временное складирование отходов производства и потребления, а также к полигонам для твердых бытовых отходов. Доказательств обратного суду не представлено.

В связи с этим 06 сентября 2019 года Острогожским межрайпрокурором в адрес главы Петропавловского сельского поселения было внесено представление о принятии действенных мер по устранению выявленных нарушений и недопущению их в дальнейшей деятельности.

Согласно информации главы Петропавловского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области ФИО2 о результатах рассмотрения представления, в настоящее время ведется работа с населением по заключению договоров МУП "Острогожский комбинат по благоустройству" о централизованном вывозе твердых бытовых отходов, один раз в неделю будет осуществляться сбор мусора, проводятся субботники по уборке свалки с привлечением населения и крестьянско-фермерских хозяйств.

В связи с ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей в сфере полномочий по осуществлению законодательства об охране окружающей среды сотрудник администрации Петропавловского сельского поселения ведущий специалист ФИО5 привлечена к дисциплинарной ответственности и ей объявлено замечание (Распоряжения администрации Петропавловского сельского поселения №-л от ДД.ММ.ГГГГ).

Однако как следует из акта от 29 октября 2019 года, в ходе проверки доводов обращения ФИО6, а также с целью проверки исполнения ранее внесенных актов прокурорского реагирования, было установлено, что до настоящего времени несанкционированная свалка на территории Петропавловского сельского поселения в с. Петропавловка Острогожского района Воронежской области на расстоянии примерно 800 метров по направлению на юго - восток от <...> общей площадью 1000 кв.м. не ликвидирована, требования, изложенные в представлении, внесенном в адрес главы сельского поселения в 2019 г., остаются не исполненными.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что установленное в ходе проверки прокурором наличие несанкционированной свалки, создающей угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения и причиняющей ущерб окружающей среде, свидетельствует о нарушении администрацией Петропавловского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области законодательства в области организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а также санитарного законодательства и оказывает вредное воздействие на условия жизни граждан сельского поселения.

В связи с этим исковые требования Острогожского межрайпрокурора подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Петропавловского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов, расположенную в с. Петропавловка Острогожского района Воронежской области на расстоянии примерно 800 метров по направлению на юго - восток от <...> общей площадью 1000 кв.м.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Воронежский областной суд через Острогожский районный суд.

Председательствующий С.В. Вискунова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 04 декабря 2019 г.