Решение № 21-809/2019 от 22 апреля 2019 г. по делу № 21-809/2019

Судья Александров А.П. дело <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

<данные изъяты>,

<данные изъяты> «23» апреля 2019 года

Судья Московского областного суда Фенко Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Национального парка «Лосиный остров» и его охранной зоны ФИО1 на решение Щелковского городского суда Московской области от 7 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.39 КоАП РФ, в отношении Администрации Щелковского муниципального района Московской области,

заслушав пояснения ФИО1, защитника Кузьменко О.А. (доверенность),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Национального парка «Лосиный остров» и его охранной зоны ФИО1 <данные изъяты> от 03.08.2018 года

Администрация Щелковского муниципального района Московской области (Администрация), юридический адрес: <данные изъяты>, ИНН: <данные изъяты>,

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Решением Щелковского городского суда Московской области от 7 декабря 2018 года указанное постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

Не согласившись с решением суда, должностное лицо, вынесшее постановление, ФИО1 его обжаловала, просила отменить, указывая, что считает выводы городского суда несоответствующими обстоятельствам дела.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд второй инстанции приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.8.39 КоАП РФ нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

Из материалов дела следует, что постановлением должностного лица Администрация Щелковского муниципального района Московской области привлечена к ответственности в связи с тем, что, как было выявлено <данные изъяты> в 14 часов 00 минут на территории <данные изъяты> она нарушила требования п.4 ст.15 Федерального Закона №33-Ф3 от 14.03.1995 года «Об особо охраняемых природных территориях», что выразилось в осуществлении деятельности без согласования проекта развития населенного пункта находящегося на территории охранной зоны Национального парка Лосиный остров с федеральными органами исполнительной власти - Минприроды России, а иминно: Администрацией Щелковского муниципального района выдано разрешения на размещение объекта <данные изъяты> от <данные изъяты>, на основании которого проложен газопровод на территории Национального парка Лосиный остров и его охранной зоны, для газификации коттеджного поселка <данные изъяты>, расположенного по адресному ориентиру: <данные изъяты>.

В соответствии с действующим законодательством, суд не является органом преследования, не выступает на стороне обвинения или стороне защиты. Суд создает необходимые условия для исполнения сторонами их процессуальных обязанностей и осуществления предоставленных им прав.

Исходя из положений ст. 26.1 КоАП РФ для привлечения лица к административной ответственности необходимо установление состава административного правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону. Состав административного правонарушения, в том числе его событие, устанавливаются на основании доказательств, полученных при возбуждении дела об административном правонарушении или проведении административного расследования и отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Согласно требованиям части 1 статьи 29.10 КоАП РФ указанные обстоятельства должны быть отражены в постановлении по делу об административном правонарушении.

Проверяя законность и обоснованность постановления должностного лица органа административной юрисдикции в порядке ст.30.6 КоАП РФ, городской суд установил, что выводы должностного лица о виновности Администрации в совершении вмененного административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ, не основаны на надлежащих доказательствах, в связи с чем, пришел к выводу о необходимости отмены постановления должностного лица и прекращения производства по делу на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

Оснований не согласиться с выводами городского суда у суда второй инстанции не имеется.

Решение суда соответствует требованиям ст. 30.7 КоАП РФ, обосновано и мотивировано.

В силу ч.5 ст.30.9 КоАП РФ, решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано помимо лиц, указанных в ч. 1 ст. 30.1 настоящего Кодекса, должностным лицом, вынесшим такое постановление.

Вместе с тем, ч.4 ст.30.7 КоАП РФ определяет, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Из данной нормы следует, что не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, только в одном случае, - когда потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

По протесту прокурора или жалобе должностного лица, вынесшего постановление, состоявшееся решение по делу об административном правонарушении может быть отменено только в случаях существенного нарушения судом процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На допущение судом таких нарушений в жалобе должностного лица не указано, судом второй инстанции их наличие при пересмотре дела не выявлено.

При изложенных обстоятельствах, суд второй инстанции соглашается с выводами городского суда о необходимости отмены постановления должностного лица и прекращения производства по делу за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Решение Щелковского городского суда Московской области от 7 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.39 КоАП РФ, в отношении Администрации Щелковского муниципального района Московской области оставить без изменения, жалобу должностного лица без удовлетворения.

Судья Е.А. Фенко