Постановление № 5-618/2020 от 8 октября 2020 г. по делу № 5-618/2020

УИД 66RS0049-01-2020-001358-87

Дело № 5-618/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

09 октября 2020 года город Реж Свердловской области

Судья Режевского городского суда Свердловской области Осинцева Н.А., в соответствии с ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении

Администрации Режевского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>), зарегистрированного по адресу: <...>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Режевского городского округа, по адресу: <...>, не выполнила в срок до 03 августа 2020 года законное предписание Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области от 29 марта 2019 года № 38-04-11/01-19, которым было предписано:

1) принять меры, направленные на устранение неполноты правового регулирования муниципальных правовых актов Режевского городского округа в части закрепления за соответствующими органами местного самоуправления и их должностными лицами полномочий в области охраны объектов культурного наследия, отнесенных Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и Законом Свердловской области от 21 июня 2004 года № 12-03 «О государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в Свердловской области» к ведению органов местного самоуправления, и определения порядка исполнения таких полномочий, а также устранить несоответствие муниципальных правовых актов Режевского городского округа, изданных по вопросам охраны объектов культурного наследия, Федеральному закону от 25 июня 2002 года № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»;

2) принять меры, направленные на определение порядка организации историко- культурного заповедника местного (муниципального) значения Режевского городского округа;

3) принять меры, направленные на обеспечение условий доступности для инвалидов объекта культурного наследия регионального значения «Здание школы» (<...>), находящегося в собственности Режевского городского округа;

4) обеспечить размещение на объекте культурного наследия регионального значения «Здание школы» (<...>), находящемся в собственности Режевского городского округа, информационной надписи в соответствии с требованиями Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и Закона Свердловской области от 21 июня 2004 года № 12-03 «О государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в Свердловской области»;

5) принять меры, направленные на соблюдение требований Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» при сохранении и использовании объекта культурного наследия регионального значения «Здание школы» (<...>), в том числе обеспечить проведение работ по сохранению указанного объекта культурного наследия, в порядке, установленном ст. 45 данного Федерального закона;

6) принять меры, направленные на предотвращение нарушений требований, установленных п. 1 ст. 36 и абз.3 ст. 30 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» при исполнении Администрацией Режевского городского округа полномочий в области градостроительной деятельности и хозяйственного освоения земель;

7) принять меры по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного наследия «Здание бывшего дома управителя (XIX век)» (<...>), а также обеспечить информирование лиц, владеющих на праве безвозмездного пользования (аренды) нежилыми помещениями, расположенными в выявленном объекте культурного наследия и находящимися в муниципальной собственности Режевского городского округа, о специальном статусе переданного им имущества, в том числе путем внесения соответствующих изменений (дополнений) в договоры о передаче указанных нежилых помещений во владение (пользование) третьим лицам.

Защитник Администрации Режевского городского округа Бочкарева О.В. в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признала, пояснила, что в настоящее время ведется работа по выполнении всех пунктов предписания.

Выслушав защитника Бочкареву О.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с положениями ст. 11 Федерального закона от 25 июня 2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 № 73-ФЗ) должностные лица органов охраны объектов культурного наследия наделены правом проведения проверок объектов культурного наследия, земельных участков в зонах охраны таких объектов, выдачи в установленном законодательством Российской Федерации порядке предписаний в том числе, об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 25 июня 2002 № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 № 73-ФЗ государственной охране подлежат включенные в реестр выявленные объекты культурного наследия. Целью государственной охраны является, в том числе, предотвращение повреждений, разрушения или уничтожения объекта культурного наследия.

Согласно п.п. 2, 11 ст. 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 № 73-ФЗ охранным обязательством устанавливаются требования к сохранению, содержанию и использованию объекта культурного наследия, к обеспечению доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, размещению нужной рекламы на объекте культурного наследия, его территории. Если иное не установлено настоящими пунктами, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора. В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением. В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности нескольким лицам, охранное обязательство подлежит выполнению каждым из указанных лиц.

Согласно подп. 3 п. 6 ст. 11 Федерального закона от 25 июня 2002 № 73-ФЗ должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания, в том числе об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия.

Как следует из материалов дела, объект культурного наследия регионального значения «Здание школы», расположенное по адресу: <...>, принят на государственную охрану решением Исполнительного комитета Свердловского областного Совета от 18 февраля 1991 года № 75 «О взятии под государственную охрану памятников истории и культуры Свердловской области», отнесен к объектам культурного наследия регионального значения, включенным в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регистрационный номер в реестре 661710820970005.

«Здание бывшего дома управителя (XIX век)», расположенное по адресу: <...>, на основании приказа Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области № 25 от 05 февраля 2019 года включено в Перечень выявленных объектов культурного наследия свердловской области.

На основании приказа Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области № 55 от 26 февраля 2019 года в период с 04 марта 2019 года по 09 марта 2019 года проведена плановая документарная и выездная проверка в отношении Администрации Режевского городского округа на предмет:

- исполнения требований законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

- соответствия муниципальных правовых актов Администрации, изданных по вопросам и в пределах указанных полномочий требованиям Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Уставу Свердловской области, законам и иным нормативным правовым актам Свердловской области, Уставу муниципального образования «Режевской городской округ».

Выявленные в ходе проверки нарушения, допущенные Администрацией Режевского городского округа послужили основанием для выдачи 29 марта 2019 года Администрации Режевского городского округа предписания № 38-04-11/01-19 от 29 марта 2019 года, которым предписывалось в срок до 03 августа 2020 года принять меры, указанные выше в постановлении суда.

Судом установлено, что указанное предписание выдано уполномоченным должностным лицом, в пределах предоставленных полномочий, подлежало безусловному исполнению. Срок, предоставленный юридическому лицу для устранения выявленных нарушений, являлся достаточным.

На основании приказа начальника Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области № 713 от 05 августа 2020 года (л.д. № проведена внеплановая документарная проверка и, согласно акта проверки № 38-04-08/03-20 от 03 сентября 2020 года, должностным лицом контролирующего органа установлено, что на момент истечения срока исполнения требований предписание не выполнено.

Вина Администрации Режевского городского округа подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами, которые получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности для рассмотрения дела и установления вины учреждения в совершении данного административного правонарушения:

- протоколом об административном правонарушении № 38-04-34/10 от 15 сентября 2020 года, составленным в соответствии с положениями ст.ст. 28.2, 28.3 КоАП РФ лицом, находившимся при исполнении служебных обязанностей, с участием защитника юридического лица, которому разъяснены процессуальные права;

- предписанием № 38-04-11/01-19 от 29 марта 2019 года в отношении Администрации Режевского городского округа (срок исполнения предписания – 03 августа 2020 года);

- письмом и.о. Главы Администрации Режевского городской округа ФИО1 от 06 марта 2019 года;

- приказом № 713 от 05 августа 2020 года о проведении внеплановой документарной проверки органа местного самоуправления – Администрации Режевского городского округа;

- актом проверки от 03 сентября 2020 года № 38-04-08/03-20, согласно которому выявлен факт невыполнения предписания Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области от 29 марта 2019 года № 38-04-11/01-19;

- пояснительными записками Главы Режевского городского округа Карташова И.Г. к акту проверки от 03 сентября 2020 года № 38-04-08/03-20;

- запросом о проведении документов и информации от 11 августа 2020 года № 38-01-81/2823;

- ответом Главы Режевского городского округа Карташова И.Г. на запрос от 11 августа2020 года с приложением (проект постановления Администрации Режевского городского округа «Об утверждении Порядка организации историко – культурного заповедника местного (муниципального) значения, установления его границ и режима содержания на территории РГО»; пояснительные записки по объектам, письмо МБОУ СОШ № 1 от 12 августа 2020 года; фотоматериал об установлении таблички на здании школы, 4 дополнительных соглашения от 26 июня 2019 года о передаче муниципального имущества в оперативное управление);

- выпиской из ЕГРЮЛ на Администрацию Режевского городского округа.

При таких обстоятельствах, суд квалифицирует действия Администрации Режевского городского округа по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, суд учитывает признание вины.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, социальную значимость охраняемых общественных отношений, наличие у виновного юридического лица возможности для предотвращения нарушений закона при проявлении должной заботливости и осмотрительности, основания для признания вменяемого последнему правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Для достижения целей административного наказания, предупреждения совершения новых правонарушений, учитывая характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, имущественное положение Администрации Режевского городского округа, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, по мнению суда, назначение Администрации Режевского городского округа наказания в пределах санкции ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в минимальном размере будет являться справедливым наказанием и послужит необходимой и достаточной мерой для исправления и предупреждения совершения юридическим лицом вновь подобных административных правонарушений.

С учетом изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9 ч.1 п.1, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Администрацию Режевского городского округа признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (Сто тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

ИНН <***>; КПП 770301001, Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/с <***>); расчетный счет <***>, Банк: Операционный департамент Банка России, <...>; БИК 044501002, кор. счета – нет, ОКТМО 45382000, код бюджетной классификации 054 1 16 01191 01 0005 140.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Предупредить, что за неуплату административного штрафа в установленный законом срок лицо подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, санкция которой предусматривает назначение наказания в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Разъяснить, что при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. Также, с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев (ст. 31.5 КоАП РФ).

Постановление может быть обжаловано либо опротестовано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд путем подачи жалобы или протеста через Режевской городской суд.

Резолютивная часть постановления объявлена 08 октября 2020 года.

День изготовления постановления в полном объеме является днем его внесения.

Судья Н.А. Осинцева