Решение № 2-3350/2019 2-3350/2019~М-3000/2019 М-3000/2019 от 21 мая 2019 г. по делу № 2-3350/2019

Дело № 2-3350/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Киров 21 мая 2019 года

Ленинский районный суд г. Кирова Кировской области в составе:

судьи Чинновой М.В.,

при секретаре Бочаровой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Кирове Кировской области о включении периодов работы в страховой и специальный стаж, назначении досрочной пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ Управлению пенсионного фонда РФ в г. Кирове Кировской области о включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной пенсии по старости. В обоснование иска указала, что {Дата изъята} она обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кирове с заявлением о назначении страховой пенсии по старости досрочно на основании пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением от {Дата изъята} {Номер изъят} ответчик отказал ей в удовлетворении заявления и досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии. В стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости не зачтены периоды работы: с {Дата изъята} по {Дата изъята} - воспитатель на время отпусков Опаринский ясли-сад № 2; с {Дата изъята} по {Дата изъята} – обучение в Слободском педагогическом училище, с {Дата изъята} по {Дата изъята} - курсы повышения квалификации. Решением ГУ Управлению пенсионного фонда РФ в г. Кирове Кировской области считает необоснованным. Она осуществляла педагогическую деятельность, в связи с чем имеет право на досрочное назначение пенсии. С учетом уточненных исковых требований просит признать незаконным и отменить решение Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кирове Кировской области от {Дата изъята} {Номер изъят} об отказе в установлении пенсии, обязать ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кирове Кировской области включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периоды с {Дата изъята} по {Дата изъята}, с {Дата изъята} по {Дата изъята}, с {Дата изъята} по {Дата изъята}, включить указанные периоды работы также в страховой стаж, назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения за пенсией с {Дата изъята}.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 изложенное в исковом заявлении подтвердили, настаивали на удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в г. Кирове Кировской области по доверенности ФИО3 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление. Просит в иске отказать.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу подп. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (вступившего в силу с 01.01.2015 г.) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от {Дата изъята} N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Решением ГУ Управления Пенсионного фонда в г.Кирове от {Дата изъята} {Номер изъят} ФИО1 отказано в досрочном назначении пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа.

В стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости не зачтены периоды работы: с {Дата изъята} по {Дата изъята} - воспитатель на время отпусков Опаринский ясли-сад № 2; с {Дата изъята} по {Дата изъята} – обучение в Слободском педагогическом училище, с {Дата изъята} по {Дата изъята} - курсы повышения квалификации.

Рассматривая требования истца о включении в специальный трудовой стаж период работы с {Дата изъята} по {Дата изъята} в должности воспитателя в Опаринском ясли-саду № 2, суд приходит к следующему.

Правом на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. "О страховых пенсиях" № 400-ФЗ" пользуются лица, не менее 25 лет осуществлявшие педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

В соответствии с п. 2 ст. 30 вышеуказанного закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В случае изменения организационно-правовой формы учреждений (организаций), предусмотренных подпунктами 19 - 21 пункта 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

При определении права на досрочную страховую пенсию по старости по подп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. "О страховых пенсиях" № 400-ФЗ" применяются Списки должностей и учреждений и Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 30, утвержденные постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г.

При исчислении стажа работы в части, не урегулированной вышеуказанными правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 32 Федерального закона № 400-ФЗ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516.

Согласно записи в трудовой книжке, копии приказа от {Дата изъята} {Номер изъят} с {Дата изъята} по {Дата изъята} ФИО1 работала воспитателем в Опаринском ясли-сад № 2.

В справке МКДОУ Детский сад {Номер изъят} «Теремок» пгт. Опарино от {Дата изъята} год указано, что ФИО4 работала в ясли - саде №2 п. Опарино Опаринского района Кировской области с {Дата изъята} в должности воспитателя на время отпусков (приказ {Номер изъят} от {Дата изъята}.).

Выполняла норму рабочего времени, установленную за ставку заработной

платы воспитателя.

Справка выдана на основании приказов по личному составу и лицевых счетов за 1990 год.

Не доверять данным справки у суда не имеется.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Список предусматривает в качестве общеобразовательных учреждений школы всех наименований, а также детские сады всех наименований; ясли-сад (сад-ясли), а также должность воспитателя.

Как усматривается из материалов дела, истец осуществляла трудовую деятельность в детском учреждении, которое является дошкольным учреждением, деятельность которого направлена на воспитание и обучение детей.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что спорный период работы истца с {Дата изъята} по {Дата изъята} в должности воспитателя в Опаринском ясли-саду {Номер изъят} подлежит зачету в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей.

Из справки МКДУ {Номер изъят} «Светлячок» пгт. Опарино от {Дата изъята} следует, что ФИО4 работала в Опаринском ясли - сад №1 Опаринского района Кировской области с {Дата изъята} в должности воспитателя (приказ {Номер изъят} п.2 от {Дата изъята}) по {Дата изъята} (приказ {Номер изъят}п.2 от {Дата изъята}).

В период работы она направлялась на курсы повышения квалификации с сохранением заработной платы: {Дата изъята} по {Дата изъята} (приказ {Номер изъят}п.1 от 01,02.2000г.).

Прохождение курсов повышения квалификации в указанный период подтверждается копией удостоверения {Номер изъят}.

В силу п.4 Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

В соответствии с п.1 ст. 10 Федерального закона от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной трудовой деятельности, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Следовательно, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В силу действующего законодательства период курсов повышения квалификации с {Дата изъята} по {Дата изъята} подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно диплому СТ {Номер изъят} ФИО1 в период с {Дата изъята} по {Дата изъята} обучалась в Слободском педагогическом училище по специальности «Воспитание в дошкольных учреждениях».

В соответствии с п.2 ст.30 федерального закона «О страховых пенсиях» Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по - старости и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. №463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

В соответствии с п. 2 Положения, утв. постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в п. 1 настоящего Положения, засчитывается, в том числе время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Из указанной нормы следует, что включение в специальный стаж периода обучения в педагогическом учебном заведении возможно при соблюдении двух условий: факта работы в педагогических должностях, предусмотренных Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, и Положением от 1959 года, непосредственно до обучения, а также после завершения обучения.

С 1 января 1992 года постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 были изменены правила исчисления стажа работы (деятельности) для назначения пенсий за выслугу лет работникам образования и периоды иной деятельности, в том числе учеба в высшем учебном заведении не стали учитываться при исчислении специального стажа работы (деятельности) для назначения пенсий лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Не предусматривает такое право и действующее пенсионное законодательство, а именно Федеральный закон "О страховых пенсиях", а также применяемые в целях досрочного пенсионного обеспечения педагогических работников Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, а также Правила исчисления периодов работы, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781.

Таким образом, нормы Постановления от 17 декабря 1959 № 1397 к периодам педагогической деятельности истца после 01.01.1992 не могут быть применены.

Поскольку на дату 01.01.1992, установленную Постановлением Правительства РФ № 665,с которой постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 не применяется, обучение ФИО1 в учебном заведении завершено не было, условия для включения в специальный стаж периода обучения в педагогическом учебном заведении не соблюдены, в связи с чем период обучения в Слободском педагогическом училище с 01 сентября 1991 г. по 20 июня 1994 г. не подлежит включению в специальный стаж истца.

То обстоятельство, что начало обучения истца приходится на период, когда действовавшее законодательство предусматривало возможность включения в специальный стаж времени обучения в педагогических учебных заведениях, не является основанием для включения в специальный стаж спорного периода, поскольку не соблюдено одно из условий, предусмотренное Положением от 1959 года. Эти условия должны быть выполнены в период действия постановления Совета Министров ССС № 1397 от 17.12.1959.

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, само по себе возложение законодателем на Правительство Российской Федерации полномочия по определению, какого рода профессиональная деятельность должна быть включена в стаж для назначения пенсии за выслугу лет, не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан; его осуществление должно производиться на основе объективных и обоснованных критериев (определения от 24 ноября 2005 года N 434-О, от 24 мая 2005 года N 214-О).

Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 не применяется на территории России с 01.10.1993 на основании п.1 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 № 953. Со дня вступления в силу Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 пенсионное законодательство не предусматривает возможность зачета в педагогический стаж периода обучения в педагогических учебных заведениях. Таким образом, во время обучения истца в педагогическом училище изменилось законодательство, поэтому, начиная с 01.01.1992, ФИО1 не могла рассчитывать на то, что период обучения может быть включен в педагогический стаж.

Применение к обучению разъяснения Пленума Верховного Суда РФ об отпусках по уходу за ребенком суд считает необоснованным, поскольку соответствующих разъяснений относительно периодов обучения Верховным Судом РФ не дано, не содержит таких положений и законодательство. Применение аналогии в данном случае не возможно, поскольку отпуск по уходу за ребенком связан не только с защитой интересов работника, но в первую очередь, с защитой интересов другого субъекта - ребенка, требующего после рождения соответствующего ухода.

Согласно ст.22 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку продолжительность специального педагогического стажа ФИО1 по состоянию на {Дата изъята} и на дату рассмотрения дела в суде составила менее 25 лет, оснований для назначения досрочной страховой пенсии ФИО1 не имеется.

Поскольку оценка пенсионных прав граждан происходит на день обращения лица с соответствующим заявлением в Управление ПФ РФ, требования истца о включении в стаж для назначения досрочной пенсии отдельных периодов работы самостоятельными не считаются, т.к. направлены лишь на установление юридически значимых обстоятельств по делу с целью подтверждения требуемого специального стажа для назначения пенсии.

Рассматривая требование истца о включении в страховой стаж указанных выше периодов, суд приходит к следующему.

Период работы с {Дата изъята} по {Дата изъята} в Опаринском ясли-саде № 2 не включен истцу в страховой стаж, поскольку в лицевых счетах по начислению заработной платы данный период работы не значится.

Однако из справки МКДОУ детский сад {Номер изъят} «Теремок» от {Дата изъята} следует, что справка выдана на основании лицевых счетов за {Дата изъята}

Согласно пункту 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Спорный период работы истца с {Дата изъята} по {Дата изъята} подтверждены записями в трудовой книжке, копией приказа т {Дата изъята} и архивной справкой МКДОУ Детский сад № 2 «Теремок» пгт. Опарино от {Дата изъята}, из которых следует, что истец работала воспитателем в Опаринском ясли-саде {Номер изъят}.

Оснований полагать, что в спорный период истец не осуществляла трудовую деятельность, не имеется.

На основании изложенного, период работы ФИО1 с {Дата изъята} по {Дата изъята} в Опаринском ясли-саду № 2 подлежит включению в страховой стаж истца.

Периоды курсов повышения квалификации с {Дата изъята} по {Дата изъята} включены в страховой стаж истца, доказательств обратного суду не представлено, поэтому оснований для повторного включения в страховой стаж указанного периода не имеется.

Согласно ст.11 Федерального закона «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В ст.12 указанного закона предусмотрены иные периоды, которые засчитываются в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона. Периоды обучения здесь отсутствуют.

Вместе с тем, в соответствии с ч.4 ст.30 федерального закона «О трудовых пенсиях» расчет пении может быть произведен по ранее действовавшему законодательству (если данный вариант выгоден пенсионеру), в соответствии с которым период обучения подлежит включению в специальный стаж. Однако поскольку на дату рассмотрения дела право у истца на назначение пенсии отсутствует, оснований для расчета размера пенсии не имеется. При этом решение ответчика {Номер изъят} от {Дата изъята} не содержит сведений, что период обучения не включен в страховой стаж.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что права истца на включение в страховой стаж периодов обучения и курсов повышения квалификации не нарушены, поэтому оснований для включения их в страховой стаж не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Кирове Кировской области о включении периодов работы в страховой стаж удовлетворить частично.

Включить в страховой стаж ФИО1 период работы с {Дата изъята} по {Дата изъята} в Опаринском ясли-саде № 2.

В удовлетворении требований ФИО1 к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Кирове Кировской области о признании незаконным и отмене решения ГУ Управления Пенсионного фонда в г.Кирове от {Дата изъята}, назначении досрочной пенсии по старости отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Ленинский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Чиннова М.В.

Мотивированное решение изготовлено 27.05.2019.