Решение № 2-2595/2018 2-2595/2018~М-2557/2018 М-2557/2018 от 29 июля 2018 г. по делу № 2-2595/2018

Дело №2-2595/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ухтинский городской суд Республики Коми в составе судьи Аберкон И.В., при секретаре Шишикиной Т.И., с участием прокурора Володиной В.А., истицы, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ухта Республики Коми 30 июля 2018 года гражданское дело по заявлению прокурора г. Ухты Республики Коми в интересах ФИО1 ФИО14 к администрации муниципального образования городского округа «Ухта» об обязании предоставить жилое помещение,

Установил:

Прокурор г. Ухты РК обратился в Ухтинский городской суд РК в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ в интересах ФИО1 с требованием к администрации МОГО «Ухта» о предоставлении ФИО1 жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда, пригодного для постоянного проживания, в виде отдельной квартиры на состав семьи 1 человек, размером не ниже нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органом местного самоуправления МОГО «Ухта», в пределах территории МОГО «Ухта», на условиях договора найма специализированного жилого помещения.

В обоснование требований указано, что ФИО1 является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; её мать – С.В. была лишена родительских прав в отношении неё решением Ухтинского городского суда РК от <...> г.., несовершеннолетняя ФИО1 воспитывалась в семье опекуна, окончила школу в 2014 году (9 классов), с 2014 по 2017 гг. обучалась в колледже г. Ухты, в настоящее время является студенткой 1-го курса ФГБОУ ВО «УГТУ»; постановлением Главы МО «Город Ухта» от 27.02.2004г. .... за истицей сохранено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: ...., площадью 16,7 кв.м, в котором она зарегистрирована по настоящее время; на основании договора на бесплатную передачу квартир в собственность граждан от 16.02.2010г. .... и свидетельства о гос. регистрации права от 14.08.2010г. ФИО1 является собственником 1/4 доли в указанном жилом помещении; постановлением руководителя администрации МОГО «Ухта» от <...> г. .... установлен факт невозможности проживания ФИО1 в закрепленном за ней жилом помещении по адресу: ...., истица включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа указанных категорий детей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда (далее – Список). Как показала прокурорская проверка, в нарушение ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 года (в ред. Федерального закона от 29.02.2012г. N 15-ФЗ), Закона Республики Коми от 25 декабря 2015 года № 134-РЗ «О некоторых вопросах, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по обеспечению жильем (жилыми помещениями) отдельных категорий граждан», истице до настоящего времени не предоставлено благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим нормам, из муниципального специализированного жилищного фонда. Со ссылкой на ст. 45 ГПК РФ прокурором заявлены вышеуказанные требования.

В судебном заседании помощник прокурора Володина В.А. и истица ФИО1 настаивали на удовлетворении требований, доводы заявления поддержали. Истица пояснила дополнительно, что после окончания 9-ти классов средней школы в 2014 году она поступила в колледж г. Ухты, который окончила в 2017 году по специальности: , в настоящее является студенткой 1-го курса ФГБОУ ВО «УГТУ», проживает в г. Ухте у Е.Ф., которая ранее являлась её опекуном, по адресу: .....

Ответчик - администрация МОГО «Ухта» и 3-е лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации МОГО «Ухта» извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей, в отзывах на иск право ФИО1 на получение благоустроенного жилого помещения из муниципального специализированного жилищного фонда не оспаривают; полагают, что надлежит предоставить истице жилое помещение в порядке очередности, в противном случае будут нарушены права других лиц этой же категории, включенных в вышеуказанный Список, имеющих право на получение жилья; администрация МОГО «Ухта» как орган местного самоуправления обеспечивает лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда в установленном порядке в рамках выделенных трансфертов за счет средств республиканского и федерального бюджетов и не имеет возможности своевременно обеспечить граждан указанной категории жильем. Кроме того, ответчик и третье лицо полагают, что отсутствует предмет спора, поскольку истица уже включена в Список.

Суд, исходя из положений ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения участвующих в деле лиц, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика и представителя третьего лица.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

По договору найма специализированного жилого помещения одна сторона – собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне – гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение, пользование для временного проживания в нем (ст. 100 Жилищного кодекса РФ).

Как следует из положений ст. 98.1 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания данных лиц, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2013г.), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абзац 1); жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия; в случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац 2); по заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац 3 в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 185-ФЗ, от 28.11.2015 N 358-ФЗ).

В соответствии с п. 7 ст. 8 вышеназванного Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ) по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2013г.), орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

Пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившего в силу с 01 января 2013 года, предусмотрено, что действие положений ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29.02.2012г. №15-ФЗ) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 29.02.2012г. №15-ФЗ) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилым помещением до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Из материалов дела следует, что ФИО1 ФИО14, <...> г. года рождения, имеет статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в силу ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Её единственный родитель: мать – С.В. была лишена родительских прав в отношении неё решением Ухтинского городского суда РК от <...> г. по гражданскому делу .... (копия решения суда в материалах дела имеется). В отношении истицы С.В. являлась одинокой матерью.

Постановлением Главы администрации МО «Город Ухта» от 27.09.2002г. .... несовершеннолетняя ФИО1 была передана под опеку Е.Ф., воспитывалась в семье опекуна, в 2014 году окончила 9 классов средней общеобразовательной школы, в период с 2014 по 2017 гг. в обучалась в колледже г. Ухты (впоследствии – ), который окончила <...> г..2017г., получив диплом о среднем профессиональном образовании (рег..... от <...> г..). В настоящее время истица является студенткой 1-го курса ФГБОУ ВО «Ухтинский государственный технический университет».

Постановлением Главы МО «Город Ухта» от 27.02.2004г. .... за истицей сохранено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: ...., общей площадью 16,7 кв.м, в котором она, её братья: Е.А.., <...> г. г.р., и Д.В., <...> г. г.р., а также С.В., лишенная в отношении истицы и её братьев родительских прав, имеют постоянную регистрацию по настоящее время (справка МАУ «ИРЦ» и поквартирная карточка представлены в материалах дела).

На основании договора на бесплатную передачу квартир в собственность граждан от 16.02.2010 года ...., заключенного с администрацией МОГО «Ухта», жилое помещение, расположенное по адресу: ...., общей площадью 16,7 кв.м, передано в общую долевую собственность С.В., ФИО1 (истицы), ФИО2 общей долевой собственности истицы на указанное жилое помещение (1/4 доля в праве) зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 14.08.2010г. (выписка из ЕГРН и свидетельство о гос. регистрации права от 14.08.2010г. .... в деле имеются). Прав на иное жилье (по всем субъектам РФ) ФИО1 не имеет, что подтверждается сведениями из ЕГРН, предоставленными Ухтинским отделом Управления Росреестра по Республике Коми, а также уведомлениями Ухтинского отделения филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по РК. Нанимателем жилых помещений не является.

В настоящее время истица фактически проживает в г. Ухте в семье бывшего опекуна Е.Ф. по адресу: .....

Справкой отдела опеки и попечительства по г. Ухте Управления по опеке и попечительству Минтруда РК от 12.07.2018г. .... подтвержден статус ФИО1 как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Федеральным законом №159-ФЗ от 21.12.1996г.

Постановлением руководителя администрации МОГО «Ухта» от 19.09.2017 года .... установлен факт невозможности проживания ФИО1 (истицы) в жилом помещении, расположенном по адресу: ...., на основании пп. 3 п. 4 ст. 8 Федерального закона №159-ФЗ, пп. 1 п. 2 Порядка установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, ….», утв. постановлением Правительства Республики Коми от 28.03.2016г. №152, ст. 3 Закона РК от 25.12.2015г. №134-РЗ (уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (11 кв.м), установленной решением Совета МОГО «Ухта» от 01.03.2006 № 23). Этим же постановлением руководителя администрации МОГО «Ухта» истица включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа указанных категорий детей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилым помещений, (далее по тексту – Список).

Таким образом, при установленных по делу фактических обстоятельствах и в силу вышеприведенных положений законодательства, ФИО1 имеет право на получение благоустроенного жилого помещения из муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, поскольку она относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигла возраста 18 лет; в 2017 году завершила получение среднего профессионального образования; свое право на получение жилья не реализовала; включена в Список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях муниципального специализированного жилищного фонда и до настоящего времени жильем не обеспечена.

В настоящее время правовые и организационные основы по предоставлению органами местного самоуправления муниципальных образований муниципальных районов (городских округов) в Республике Коми (далее – органы местного самоуправления) мер социальной поддержки по обеспечению жильем (жилыми помещениями) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определены Законом Республики Коми от 25.12.2015 N 134-РЗ "О некоторых вопросах, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по обеспечению жильем (жилыми помещениями) отдельных категорий граждан", действующим с 01.01.2016г.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 данного Закона РК включение граждан указанной категории, достигших возраста 14 лет, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений, (далее - список), осуществляется соответствующим органом местного самоуправления, на территории которого находится место жительства указанных лиц (в ред. Закона РК от 20.12.2016 N 151-РЗ).

Согласно п. 1 ст. 7 этого же Закона РК №134-РЗ жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда предоставляются органами местного самоуправления гражданам, указанным в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, включенным в список, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. По письменным запросам лиц, указанных в абзаце первом настоящей части и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в профессиональных образовательных организациях и профессиональных организациях высшего образования либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. Пунктом 2 статьи 7 Закона РК №134-РЗ установлено, что жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда предоставляются гражданам, указанным в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, однократно в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, на территории муниципального образования, органы местного самоуправления которого приняли решение о включении гражданина в список, на основании решений указанных органов местного самоуправления о предоставлении жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным органами местного самоуправления по месту нахождения предоставляемых жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

В соответствии с Законом Республики Коми №134-РЗ от 25.12.2015г. жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда обеспечиваются граждане, место жительства которых находится на территории Республики Коми (статья 2).

На основании изложенного, учитывая, что до настоящего времени истица не обеспечена жилым помещением, отвечающем санитарным и техническим требованиям, суд приходит к выводу о необходимости возложения обязанности по предоставлению ей благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения на администрацию МОГО «Ухта» как орган, принявший решение о включении ФИО1 в соответствующий Список. Следует отметить, что факт учета лица в указанном Списке означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом РФ, иным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения.

В силу вышеприведенных положений законодательства доводы представителя ответчика и третьего лица о нарушении в случае удовлетворения требований ФИО1 прав иных включенных в Список лиц на предоставление жилого помещения ввиду нарушения их очередности по Списку, судом отклоняются как несостоятельные; обязанность администрации МОГО «Ухта» по предоставлению истице жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда при установленных обстоятельствах является безусловной; момент, с которого у органа местного самоуправления возникает такая обязанность, определенный в законе совокупностью юридических фактов (п. 1 ст. 8 ФЗ №159-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2013г.), в рассматриваемом случае наступил. При этом предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда вышеуказанной категории граждан не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия других лиц из той же категории, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий.

С учетом требований закона на ответчика возлагается обязанность по предоставлению истице благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения размером не ниже нормы предоставления общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, установленной органом местного самоуправления МОГО «Ухта». Решением Совета МОГО «Ухта» от 01.03.2006г. №23 утверждена норма предоставления общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма администрацией МОГО «Ухта», - 14,0 кв.м на каждого члена семьи, кроме случаев предоставления одиноким гражданам однокомнатных квартир.

В соответствии с п. 8 ст. 8 Федерального закона №159-ФЗ дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 10 Закона Республики Коми №134-РЗ финансирование расходов по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем (жилыми помещениями) граждан, указанных в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, осуществляется путем предоставления бюджетам муниципальных районов (городских округов) субвенций за счет средств республиканского бюджета Республики Коми на соответствующий финансовый год и плановый период.

В силу статьи 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ) субвенции из федерального бюджета и (или) бюджетов субъектов Российской Федерации относятся к доходам бюджета. В рассматриваемом случае получателем средств, предоставляемых в форме субвенций, является местный бюджет (бюджет муниципального района (городского округа)), данные денежные средства имеют целевое назначение. Доводы ответчика и 3-го лица в указанной части судом отклоняются как не основанные на законе.

На основании изложенного, учитывая, что право на обеспечение жилым помещением не было реализовано истицей до 01.01.2013г., суд находит требования прокурора г. Ухты, заявленные в интересах ФИО1, подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

Требования прокурора г. Ухты Республики Коми, заявленные в интересах ФИО1 ФИО14, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования городского округа «Ухта» предоставить ФИО1 ФИО14, <...> г. года рождения, жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда, пригодное для постоянного проживания, в виде отдельной квартиры на состав семьи 1 человек, размером не ниже нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органом местного самоуправления МОГО «Ухта», на условиях договора найма специализированного жилого помещения, в пределах территории МОГО «Ухта».

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия.

Судья Ухтинского городского суда И.В. Аберкон