Решение № 12-427/2019 от 19 августа 2019 г. по делу № 12-427/2019

№ 12-427/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Томск 20 августа 2019 года

Судья Октябрьского районного суда г. Томска Елисеенко А.Г., рассмотрев жалобу защитника Кривоносова А.В., в интересах ФИО1, на постановление заместителя руководителя – начальника отдела контроля закупок УФАС по Томской области от 31 октября 2018 г.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя – начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области от 31 октября 2018 г. № 03-09/460-18 ФИО1 привлечен к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 7.30 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа.

Согласно постановлению правонарушение выразилось в том, что при проведении документарной проверки в отношении УФССП Томской области, расположенном по адресу: <...>, выявлено, что 11 июля 2018 года ФИО1, являясь председателем Единой комиссии по осуществлению закупок, несвоевременно подписал протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе №0165100003718000087 от 08.06.2018 года.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитником ФИО1 - Кривоносовым А.В. подана жалоба, в которой он просит указанное постановление отменить, возвратив дело на новое рассмотрение должностному лицу, из-за существенных нарушений процессуальных требований. В качестве доводов указал на то, что ФИО1 при рассмотрении дела не участвовал и не был надлежащим образом извещен, кроме того, не выяснялись все значимые для дела обстоятельства, так не был опрошен ФИО1 на предмет того подписывал ли он данный протокол или нет. Вина ФИО1 не была установлена, поскольку он часто выезжал в командировки, о совершенных действиях он фактически не знал, что исключает и его вину, учитывая, что должность председателя не была освобожденной от основной работы и он был вынужден передавать ключ электронной подписи другому лицу, что при сложившихся обстоятельствах является крайней необходимостью.

Представитель УФАС подал отзыв на жалобу, полагая вынесенное решение законным.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы был надлежащим образом извещен и об отложении её рассмотрения не ходатайствовал, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Защитник Кривоносов А.В. доводы жалобы поддержал, полагая необходимым прекратить производство по жалобе в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, представитель административного органа – А поддержала представленный отзыв.

Проверив материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу п. 8 ч. 2, ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ следует, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, может быть подвергнуто наказанию при условии соблюдения порядка рассмотрения дела, установленного данным Кодексом.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Вместе с тем, как установлено, о месте и времени составления протокола по делу об административном правонарушении и рассмотрении 31 октября 2018 г. административного дела, ФИО1 надлежащим образом извещен не был, поскольку, согласно имеющимся в деле доказательствам и объяснениям почтальона Б, в извещениях за ФИО1 расписывалось иное лицо, с 21 сентября 2018 г. ФИО1 был уволен из УФССП по ТО и в октябре 2018 года сменил место жительства, несмотря на это, должностным лицом административного органа вопрос о месте жительства и, как следствие, возможности составления протокола и рассмотрения дела в отсутствие привлекаемого к ответственности лица, должным образом не выяснялся, а имеющиеся в протоколе и обжалуемом постановлении данные о месте жительства ФИО1 в ... были получены из копий документов, запрошенных из УФССП по ТО, куда и направлялась корреспонденция, которую ФИО1 получать не мог, что свидетельствует о существенных нарушениях порядка привлечения лица к административной ответственности, которому так же права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, не разъяснялись, что недопустимо при рассмотрении дела.

С учетом изложенного, при рассмотрении дела в отношении ФИО1 не были созданы необходимые условия для обеспечения его процессуальных прав, предусмотренных ч. ч. 1 и 2 ст. 25.1 КоАП РФ, так как протокол об административном правонарушении составлен и дело рассмотрено в отсутствие ФИО1 с нарушением требований, предусмотренных ст. ст. 25.1, 28.2 КоАП РФ, которые являются существенными и повлекшими нарушение права на защиту ФИО1, что влияет на законность состоявшихся по делу процессуальных решений.

Возможность устранения допущенных нарушений, путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела должностному лицу, который составил протокол, в настоящее время утрачена.

С учетом данных обстоятельств и на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, постановление должностного лица от 31 октября 2018 г. в отношении ФИО1 подлежит отмене с прекращением производства по делу, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено данное постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Жалобу защитника Кривоносова А.В., поданную в интересах ФИО1 - удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя – начальника отдела контроля закупок УФАС по ТО от 31 октября 2018 г. № 03-09/460-18 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении ФИО1, отменить, производство по данному делу прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено данное постановление.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Октябрьский районный суд г. Томска в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья А.Г. Елисеенко

Копия верна

Судья А.Г. Елисеенко

Секретарь: Е.В. Барбарич

«__» _____________ 20 __ года

Постановление вступило в законную силу «___» ________________ 2019 года

Секретарь:

Оригинал хранится в деле № 12-427/2019 в Октябрьском районном суде г.Томска.

Уникальный идентификатор дела (материала): 70RS0003-01-2019-002490-80