Решение № 12-67/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 12-67/2019

Дело № 12-67/2019


РЕШЕНИЕ

г. Няндома

14 мая 2019 г.

Судья Няндомского районного суда Архангельской области Воропаев Е.Н.,

с участием защитника юридического лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Няндомского районного суда Архангельской области по адресу: <...>, жалобу Муниципального казенного унитарного предприятия «Расчетно-кассовый центр жилищно-коммунального хозяйства» Муниципального образования «Няндомский муниципальный район» на постановление начальника Плесецкого территориального Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания,

установил:

постановлением начальника Плесецкого территориального Управления Роспотребнадзора по Арахнгельской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № Муниципальное казенное унитарно предприятие «Расчетно-кассовый центр жилищно-коммунального хозяйства» Муниципального образования «Няндомский муниципальный район» (далее – МКУП «РКЦ ЖКХ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с данным постановлением, законный представитель юридического лица ФИО3, подала жалобу в которой указала, что согласно пункту 22 части 1 и части 4 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения сельских поселений относится к вопросам местного значения муниципального района. В соответствии со статьями 18, 26 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, финансовое обеспечение похоронного дела осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в соответствии со статьями 9, 10, 11 настоящего Федерального закона. Согласно Постановлению Администрации МО «Няндомский муниципальный район» № от ДД.ММ.ГГГГ по договору безвозмездного пользования № от ДД.ММ.ГГГГ МКУП «РКЦ ЖКХ» предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, расположенный: <адрес> с видом разрешенного использования - для размещения кладбища. Срок использования участка устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. На 2018 год между Управлением строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации МО «Няндомский муниципальный район» и МКУП «РКЦ ЖКХ» был заключен муниципальный контракт на выполнение работ по содержанию территории кладбищ от ДД.ММ.ГГГГ. Срок выполнения работ по контракту установлен до ДД.ММ.ГГГГ, контракт исполнен. Обязанность по расчистке подъездных путей к кладбищу от снега вышеуказанным муниципальным контрактом не предусмотрена. На 2019 год какого-либо контракта на осуществление работ по расчистке подъездных путей к кладбищу от снега с администрацией МО «Няндомский муниципальный район» у предприятия не заключено и финансового обеспечения со стороны местного бюджета не выделено. Кроме того, в нарушение пункта 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ решение о наложении административного наказания не мотивировано, в постановлении не указан, на основании каких доказательств сделан вывод о виновности МКУП «РКЦ ЖКХ» в совершении правонарушения, чем подтверждается факт совершения указанного административного правонарушения. Просит постановление № Начальника Плесецкого территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области от 20 марта 2019 года о назначении административного наказания отменить и производство в отношении МКУП «РКЦ ЖКХ» прекратить.

В судебном заседании защитник юридического лица ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме, дополнительно пояснила, что согласно копии книги регистрации захоронений на новом кладбище г. Няндома захоронения проводились как на момент обращения ФИО5 с жалобой, так и на момент проведения проверки прокуратурой района, следовательно, свободный доступ имелся. Считает, что МКУП «РКЦ ЖКХ» не является субъектом данного правонарушения, так как не понятно в чем заключается нарушение п. 6.6 СанПиН 2.1.2882-11, также считает, что расчистку подъездных путей к кладбищу от снега должны проводить дорожные службы.

Должностное лицо Плесецкого территориального Управления Роспотребнадзора по Архангельской области в судебное заседание не явилось, доказательств уважительности причин неявки суду не представлено, в силу чего дело в порядке пункта 4 части 1 статьи 30.6 КоАП РФ рассмотрено в его отсутствие.

Выслушав защитника юридического лица ФИО1, исследовав доводы жалобы и материалы дела, прихожу к следующему.

Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Приведенным Федеральным законом установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства (абзац 2 статьи 11).

Федеральный закон от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» регулирует отношения, связанные с погребением умерших, и устанавливает санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения.

В соответствии с п. 1 ст. 4 вышеуказанного закона местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших, пеплом после сожжения тел (останков) умерших, крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно ч. 2 ст. 12 ФЗ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 июня 2011 года № 84 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (далее - СанПиН 2.1.2882-11).

В силу пунктов 1.1-1.2 указанных Правил санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) распространяются на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации. Санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности.

Согласно п. 2.7 Санитарных правил устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее: наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

В соответствии с п. 6.6 СанПиН 2.1.2882-11 на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» № от ДД.ММ.ГГГГ по договору безвозмездного пользования № от ДД.ММ.ГГГГ МКУП «РКЦ ЖКХ» предоставлен земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования - для размещения кладбища. Срок использования участка устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Данный договор сторонами не расторгнут, следовательно, договор безвозмездного пользования пролонгирован на тех же условиях на неопределенный срок.

ДД.ММ.ГГГГ год между Управлением строительства, архитектуры и МКУП «РКЦ ЖКХ» был заключен муниципальный контракт на выполнение работ по содержанию территории кладбищ регистрационный №. Срок выполнения работ по контракту установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

30 января 2019 года при проведении выездной проверки прокуратурой Няндомского района Архангельской области и осмотра территории «нового» кладбища расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый №), установлено, что юридическим лицом МКУП «РКЦ ЖКХ» допущены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: в нарушении п. 6.6 СанПиН 2.1.2882-11 подъездные пути к кладбищу не расчищены от снега.

Обращаясь в суд с жалобой защитник юридического лица ФИО1 ссылается на то, что МКУП «РКЦ ЖКХ» субъектом данного правонарушения не является, поскольку не понятно в чем заключается нарушение п. 6.6 СанПиН 2.1.2882-11, также считает, что расчистку подъездных путей к кладбищу от снега должны проводить дорожные службы.

Данные доводы, являются несостоятельными в силу следующего.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренная ст. 6.3 КоАП РФ выражается в действии, заключающемся в нарушении должностным лицом, гражданином или юридическим лицом действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также в бездействии - невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. Противоправное деяние виновного лица не связывается правовой нормой с обязательным наступлением вредных последствий.

Таким образом, ст. 6.3 КоАП РФ является бланкетной, в связи с этим, для привлечения виновных лиц к административной ответственности необходимо установить, какие конкретно правила и нормативы были нарушены или мероприятия не выполнены.

Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, может выражаться в форме как умысла, так и неосторожности.

В соответствии с п. 2.7, 6.6 СанПиН 2.1.2882-11 устройство кладбища, в том числе, включает в себя организацию подъездных путей.

Согласно п. 6.1. Регламента «О порядке эксплуатации и содержания общественных кладбищ на территории муниципального образования «Няндомское» к обязанностям администрации кладбища, в том числе, относятся: содержание в надлежащем санитарном состоянии территории кладбища, дорог и площадок.

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований по содержанию подъездных путей к кладбищу образует состав правонарушения по ст. 6.3 КоАП РФ.

Обязанность по содержанию территории кладбищ МКУП «РКЦ ЖКХ» не оспаривается.

Доказательств наличия контракта на осуществление работ по расчистке подъездных путей к кладбищу от снега, заключенного с дорожной службой, как и доказательств того, что МКУП «РКЦ ЖКХ» были приняты все зависящие меры по соблюдению требований СанПиН 2.1.2882-11 в части содержания подъездных путей к кладбищу, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность по ст. 6.3 КоАП РФ, не представлено и судом не установлено.

Возможность для соблюдения данных правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у МКУП «РКЦ ЖКХ» имелась. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях привлеченного к административной ответственности юридического лица.

При таких обстоятельствах, действия МКУП «РКЦ ЖКХ» по ст. 6.3 КоАП РФ квалифицированы правильно, и юридическое лицо обоснованно признано субъектом данного правонарушения.

Довод защитника юридического лица ФИО1 о том, что согласно копии книги регистрации захоронений на новом кладбище г. Няндома захоронения проводились как на момент обращения ФИО5 с жалобой, так и на момент проведения проверки прокуратурой района, следовательно свободный доступ имелся, судом отклоняется, поскольку данный довод опровергается материалами дела, в частности протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалами.

Событие правонарушения и виновность юридического лица - МКУП «РКЦ ЖКХ» подтверждаются протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалами, иными материалами дела.

Доказательства получены уполномоченными должностными лицами с соблюдением установленного законом порядка и отнесены статьей 26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении.

Содержащиеся в постановлении выводы о совершении правонарушения основаны на исследованных доказательствах, фактические обстоятельства правонарушения установлены правильно, им дана верная юридическая оценка.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения юридического лица от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля лица, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что МКУП «РКЦ ЖКХ» своевременно предприняла все зависящие от нее меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и недопущению совершения административного правонарушения.

Каких-либо чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Таким образом, деяние, совершенное МКУП «РКЦ ЖКХ» выразившееся в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в несоблюдении и нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, правильно квалифицировано по ст. 6.3 КоАП РФ, с учетом установленных обстоятельств, требований названного Кодекса.

Существенных (фундаментальных) нарушений процессуальных требований, которые бы не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом не допущено, порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно.

Административное наказание МКУП «РКЦ ЖКХ» назначено в пределах санкции, предусмотренной ст. 6.3 КоАП РФ для данного вида административного правонарушения, с соблюдением общих правил назначения наказания с применением ст. 4.1 КоАП РФ, и является минимальным. Оснований для отмены постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление начальника Плесецкого территориального Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания оставить без изменения, жалобу Муниципального казенного унитарного предприятия «Расчетно-кассовый центр жилищно-коммунального хозяйства» Муниципального образования «Няндомский муниципальный район» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Няндомский районный суд Архангельской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись Е.Н. Воропаев