Решение № 12-51/2020 от 5 июля 2020 г. по делу № 12-51/2020

Дело № 12-51/2020 Копия Копи
Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 июля 2020 года город Ишимбай

Судья Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан Шагизиганова Х.Н.,

с участием защитника ООО «Центр торговли и отдыха «Мечта» Фатхалисламова Р.А., представителя административной комиссии администрации муниципального района Ишимбайский район РБ ФИО1, рассмотрев жалобу директора ООО «Центр торговли и отдыха «Мечта» ФИО2 на постановление административной комиссии администрации муниципального района Ишимбайский район РБ №146 от 04.03.2020 года по ч. 1 ст. 6.3 Кодекса об административных правонарушениях Республики Башкортостан (далее – КоАП РБ) в отношении ООО «Центр торговли и отдыха «Мечта»,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением административной комиссии администрации муниципального района Ишимбайский район РБ № от 04.03.2020 юридическое лицо ООО «Центр торговли и отдыха «Мечта» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РБ, и ему назначено наказание в виде штрафа в сумме 50000 руб., за то, что «30.01.2020 года в ходе выезда по адресу: <адрес>, сквер в районе гостиницы «<данные изъяты>» было выявлено, что юридическое лицо ООО «Центр торговли и отдыха «Мечта», директором ФИО2 не предприняты меры по своевременной очистке дорожек сквера от снега; садовые диваны, урны и малые архитектурные формы, а также пространство вокруг них, подходы к ним не очищены от снега и наледи, что является нарушением п. 3 ст. 65 Правил благоустройства территории ГП г. Ишимбай МР Ишимбайский район РБ, утвержденных решением Совета городского поселения № от 31.07.2019 (далее - Правила благоустройства)».

В своей жалобе директор ООО «Центр торговли и отдыха «Мечта» ФИО2 просит отменить постановление как незаконное, необоснованное и прекратить производство по делу.

В обоснование жалобы при рассмотрении судом жалобы 06.07.2020 защитник Фатхалисламов Р.А. представил письменные и устные пояснения, в котором указал, что 30.01.2020 ответственным секретарем административной комиссии администрации муниципального района РБ составлен протокол осмотра места происшествия административного правонарушения, в котором указано на визуальное выявление административного правонарушения - арендатором сквера не приняты меры по своевременной очистке дорожек сквера от снега, садовые диваны, урны и малые архитектурные формы, пространство вокруг них, подходы к ним не очищены от снега и наледи, адрес: <адрес>, сквер в районе гостиницы «<данные изъяты>». Однако в силу ч. 1 ст.28.1.1. КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.24 или ч. 2 ст. 12.30 КоАП РФ; составление такого протокола при совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3. КоАП РБ, нормами КоАП РФ не предусмотрено. Кроме того, в протоколе о рассмотрении дела об административном правонарушении в нарушение требований ст. 29.8 КоАП РФ отсутствует подпись председательствующего в заседании административной комиссии; в полной мере порядок рассмотрения дела не отражен, в качестве лица, участвующего в рассмотрении дела указан директор ООО «ЦТО «Мечта», однако ФИО2 на рассмотрении дела не присутствовал, не выяснены причины неявки на рассмотрение дела, не исследовалась возможность принятия решения о рассмотрении дела в отсутствие не явившегося лица или отложении рассмотрения дела; не указано на вид постановления (о прекращении производства по делу или о назначении административного наказания), принятого административной комиссией, поэтому непонятно- за что голосовали члены комиссии. Отсутствие подписи председательствующего на протоколе рассмотрения дела об административном правонарушении приравнивается к отсутствию протокола. Эти нарушения влекут направление дела на новое рассмотрение, но на день рассмотрения жалобы истек срок давности привлечения к административной ответственности, в связи с чем производство по делу просил прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Представитель административной комиссии ФИО3 при рассмотрении жалобы возражал против доводов жалобы, пояснил, что инспектором административной комиссии было выявлено административное правонарушение, составлен акт, протокол с фотофиксацией, директор ООО «ЦТО «Мечта» ФИО2 был извещен о времени и месте составления протокола, рассмотрения дела административной комиссией, не явился, копии протокола, постановления были направлены ему, было вынесено постановление о назначении административного наказания.

Выслушав указанных лиц, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности предполагает соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.

В соответствии с положениями ст. 28.2. КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно ч. 1 ст. 29.8 КоАП РФ протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении составляется при рассмотрении дела коллегиальным органом.

В протоколе о рассмотрении дела об административном правонарушении указываются: 1) дата и место рассмотрения дела; 2) наименование и состав коллегиального органа, рассматривающего дело; 3) событие рассматриваемого административного правонарушения; 4) сведения о явке лиц, участвующих в рассмотрении дела, об извещении отсутствующих лиц в установленном порядке; 5) отводы, ходатайства и результаты их рассмотрения; 6) объяснения, показания, пояснения и заключения соответствующих лиц, участвующих в рассмотрении дела; 7) документы, исследованные при рассмотрении дела (ч. 2 данной нормы).Протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении подписывается председательствующим в заседании коллегиального органа и секретарем заседания коллегиального органа (ч. 3 этой же статьи).

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 ст. 6.3. КоАП РБ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных муниципальным нормативным правовым актом правил благоустройства территорий городов, выразившееся в нарушении порядка комплексного благоустройства и внешнего оформления городских территорий (в неоформлении или несогласовании проекта благоустройства) или в ненадлежащем содержании или очистке закрепленной территории, зданий и их конструктивных элементов, в том числе неустранении в установленные сроки повреждений зданий и их конструктивных элементов, или требований по уборке дорог общего пользования, мойке дорожных покрытий, уборке закрепленных территорий, установке и содержанию урн, если указанное деяние не образует состав правонарушения, предусмотренного настоящим Кодексом, в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении (истребован подлинник), 30.01.2020 ответственным секретарем административной комиссии администрации муниципального района РБ составлен протокол осмотра места происшествия административного правонарушения, акт выявленного административного правонарушения от 30.01.2020 с применением фотофиксации, в которых изложено выявление административного правонарушения по адресу: <адрес>, сквер в районе гостиницы «<данные изъяты>»: арендатором сквера не приняты меры по своевременной очистке дорожек сквера от снега, садовые диваны, урны и малые архитектурные формы, пространство вокруг них, подходы к ним не очищены от снега и наледи. К данным акту и протоколу приложены фотографии, выписка из ЕГРЮЛ на юридическое лицо, а также выписка из ЕГРН, согласно которому земельный участок по адресу: <адрес>, сквер в районе гостиницы «<данные изъяты>» находится в аренде у ООО «Центр торговли и отдыха «Мечта». При сборе письменных доказательств и составлении протокола об административном правонарушении нарушений требований КоАП РФ (ст. 26.2) судьей не установлено.

На составление протокола об административном правонарушении 21.02.2020 по выявленному административному правонарушению и на рассмотрение дела об административном правонарушении 04.03.2020 на заседании административной комиссией законный представитель юридического лица ООО «ЦТО «Мечта» ФИО2 был вызван заказными письмами с уведомлением о вручении, которые согласно почтовым уведомлениям вручены под роспись соответственно 20.02.2020 и 27.02.2020, копия постановления по делу об административном правонарушении от 04.03.2020 направлена ему также заказным письмом и вручена ООО «ЦТО «Мечта» ФИО2 26.03.2020, жалоба была подана в Ишимбайский городской суд РБ в 10-дневный срок.

Однако при рассмотрении дела об административном правонарушении на заседании административной комиссии администрации муниципального района Ишимбайский район РБ были допущены нарушения вышеизложенных положений КоАП РФ, которые приведены в пояснениях защитника ООО «ЦТО «Мечта» и которые подтверждаются протоколом заседания административной комиссии по делу №54 от 21.02.2020 от 04.03.2020.

Так, указанный протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении от 04.03.2020 в нарушение требований ст. 29.8 КоАП РФ не подписан председательствующим в заседании административной комиссии, подписан только секретарем административной комиссии ФИО4, что судья расценивает как отсутствие надлежаще оформленного протокола заседания коллегиального органа при обязательности его составления; директор ООО «ЦТО «Мечта» ФИО2 в данном протоколе указан как явившийся на заседание административной комиссии, тогда как в постановлении по делу об административном правонарушении он указан как не явившийся (противоречие); при этом причины его неявки, вопросы о возможности рассмотрения дела в его отсутствие или отложении судебного заседания на заседании не обсуждены - в протоколе не отражены; также в протоколе не отражено - какой вид постановления в соответствии со ст.ст. 29.4, 29.9 КоАП РФ (о прекращении производства по делу или о назначении административного наказания) принято коллегиальным органом в отношении ООО «ЦТО «Мечта».

Указанные выше процессуальные нарушения, допущенные административной комиссией при рассмотрении дела об административном правонарушении и оформлении результатов рассмотрения носят существенный характер, в связи с чем, вынесенное постановление от 04.03.2020 не может быть признано законным и подлежит отмене.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;…

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;…

На день рассмотрения дата жалобы Ишимбайским городским судом РБ срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ истек, возврат дела административной комиссии администрации Ишимбайского района муниципальный район Республики Башкортостан для устранения допущенного нарушения и нового рассмотрения был невозможен. Следовательно, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 30.6 и 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Жалобу директора ООО «Центр торговли и отдыха «Мечта» ФИО2 удовлетворить.

Постановление административной комиссии администрации муниципального района Ишимбайский район РБ №146 от 04.03.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 Кодекса об административных правонарушениях Республики Башкортостан, в отношении юридического лица ООО «Центр торговли и отдыха «Мечта» отменить, производство по делу прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Ишимбайский городской суд РБ.

Судья подпись подпись Шагизиганова Х.Н. _