Решение № 2-91/2017 2-91/2017~М-93/2017 М-93/2017 от 1 ноября 2017 г. по делу № 2-91/2017

Дело № 2- 91 /2017.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Сандово 02 ноября 2017 года

Сандовский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Тарасова С.А.

с участием истца - прокурора Сандовского района Юдина В.В.

представителя ответчика - ГБУЗ «Сандовская ЦРБ» главного врача ФИО1

при секретаре Мостинниковой А.Н.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Сандовского района Тверской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к ГБУЗ «Сандовская районная больница» о возложении обязанности обеспечить условия для маломобильных групп населения по беспрепятственному доступу в здание отделения паллиативной помощи ГБУЗ «Сандовская районная больница» оборудовав вход в здание отделения паллиативной помощи пандусом и поручнями в соответствии со Сводом правил СП 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001» «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Сандовского района Тверской области обратился в суд с исковым заявлением к ГБУЗ «Сандовская районная больница» о возложении обязанности обеспечить условия для маломобильных групп населения по беспрепятственному доступу в здание отделения паллиативной помощи ГБУЗ «Сандовская районная больница» оборудовав вход в здание отделения паллиативной помощи пандусом и поручнями в соответствии со Сводом правил СП 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001» «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

Свое заявление мотивировал тем, что прокуратурой Сандовского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере социальной защиты инвалидов, посредством создания условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски).для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, в ходе которой установлено, что на входе в здание отделения паллиативной помощи ГБУЗ «Сандовская ЦРБ» отсутствует пандус для маломобильных групп населения. Из объяснения главного врача ГБУЗ «Сандовская ЦРБ» ФИО1 следует, что в 2017 году в отделении паллиативной помощи проходили лечение 150 пациентов, 100 из которых являются инвалидами, в том числе с нарушением работы опорно-двигательного аппарата. Указанные нарушения законодательства о социальной защите инвалидов, ущемляют предусмотренные законом права граждан-инвалидов, свидетельствуют о бездействии, выразившегося в неприятии мер по оборудованию входа в здание паллиативной помощи ГБУЗ «Сандовская ЦРБ» пандусом и поручнями.

Прокурор в силу статьи 45 ГПК РФ вправе обратится в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

Просит обязать ГБУЗ «Сандовская ЦРБ» в срок до 01.05.2018 оборудовать вход в здание отделения паллиативной помощи пандусом и поручнями в соответствии со Сводом правил СП 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001» «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

Определением суда от 29.09.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований на стороне ответчика Правительство Тверской области, Министерство здравоохранения Тверской области и Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области.

09.10.2017 прокурором Сандовского района уточнены исковые требования в части применения Свода правил СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001.

В судебном заседании прокурор Сандовского района Тверской области Юдин В.В. заявленные исковые требования, с учетом уточнений, поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ГБУЗ «Сандовская ЦРБ» ФИО1 исковые требования признал в полном объеме.

Третье лицо - Правительство Тверской области, в судебном заседании отсутствует, надлежащим образом уведомлено о месте и времени рассмотрения дела, представило заявление о рассмотрении дела без участия представителя.

Третье лицо Министерство здравоохранения Тверской области, в судебном заседании отсутствует, надлежащим образом уведомлено о месте и времени рассмотрения дела, возражений по существу иска не представило.

Третье лицо Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области образом уведомленное о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось, возражений по существу иска не представило, просило дело рассмотреть без его участия.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ст. 2 Закона законодательство Российской Федерации о социальной защите инвалидов состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации

В силу требований ст. 15 указанного Закона федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) и создают условия: для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Судом установлено и следует из материалов дела, что ответчик ГБУЗ «Сандовская ЦРБ» имеет на праве оперативного управления административное здание, расположенное по адресу: Тверская область область, п. Сандово, ул. С. Кочуровой, д. 10, в котором располагается отделение паллиативной помощи.

Из акта проверки от 18 сентября 2017 года и фототаблицы к акту проверки следует, что в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения законодательства о защите прав инвалидов выявлено отсутствие доступного для маломобильных групп населения входа в отделение паллиативной помощи, у входа отделение имеется наружная лестница, при этом отсутствует пандус, поручни.

В п. 3 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ указано, что одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.Необходимость обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инфраструктуры вытекает также из положений Федерального закона от 30 декабря 2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», в силу статьи 12 которого жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Согласно п.п. 1.1, 1.2 Свода правил СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 15.05.2017 (далее Требования) Настоящий свод правил предназначается для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения - маломобильных групп населения (далее - МГН) равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципе универсального проекта (дизайна); Настоящий свод правил распространяется на проектирование общественных зданий открытого доступа населения, в том числе инвалидов и МГН.

Исключение из этого правила законодатель допускает только в единственном случае, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, тогда по согласованию с общественными объединениями инвалидов допускается осуществление мер, обеспечивающих удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Таким образом действующий социально значимый объект- административное здание ГБУЗ «Сандовская ЦРБ», должно быть приспособлено под потребности маломобильных групп населения, а именно, им должен быть обеспечен беспрепятственный доступ в данное здание, обеспечивающий возможность самостоятельного входа и выхода из указанного здания в соответствии с требованиями законодательных и иных нормативно-правовых актов, в том числе в соответствии с ч.1 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ.

В соответствии с п.п. 3.25, 3.26 Свода правил СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, определено, что пандус: сооружение, предназначенное для перемещения с одного уровня горизонтальной поверхности пути на другой, состоящее из маршей (имеющих сплошную наклонную по направлению движения поверхность) и горизонтальных площадок (для отдыха и/или маневрирования); пандус одностороннего движения: сооружение, предназначенное для одновременного перемещения только одного человека, при расстоянии между поручнями 0,9-1,0 м.

Из п.п. 5.1.14, 5.1.15, 5.1.16 указанного Свода правил следует, лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами. Длина непрерывного марша пандуса не должна превышать 9,0 м, а уклон не круче 1:20 (5%); длина горизонтальной площадки прямого пандуса должна быть не менее 1,5 м. В верхнем и нижнем окончаниях пандуса следует предусматривать свободные зоны размерами не менее 1,5 x 1,5 м. Аналогичные площадки (не менее 1,5 x 1,5 м) должны быть предусмотрены при каждом изменении направления пандуса. Пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам. Расстояние между поручнями пандуса одностороннего движения должно быть в пределах 0,9 - 1,0 м. По продольным краям марша пандуса следует устанавливать бортики высотой не менее 0,05 м. Верхний и нижний поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости. Размеры длины и высоты поручней всех лестниц и пандусов допускается изменять по месту в пределах +/- 0,03 м.

Согласно п. 5.1.16 Требований поверхность пандуса должна быть нескользкой, выделенной цветом или текстурой, контрастной относительно прилегающей поверхности.

Таким образом, выявленные нарушения требований Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», СП 59.13330.2016 «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» свидетельствуют об ограничении маломобильных групп граждан в беспрепятственном и самостоятельном доступе в указанное здание, находящееся по адресу: Тверская область область, <...>, в котором располагается социально значимое учреждение.

Инвалиды обладают равными со здоровыми гражданами правами и возможностями. В соответствии с п.п. 25,26 "Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов" (приняты Генеральной Ассамблеей ООН 20.12.1993), принцип равенства предполагает, что потребности всех без исключения индивидуумов имеют одинаково важное значение, эти потребности должны служить основой планирования в обществе и все средства следует использовать таким образом, чтобы каждый индивидуум имел равные возможности для участия в жизни общества.

В силу части 9 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Исходя из приведенной нормы гражданского законодательства, передача имущества на праве оперативного управления предполагает и возложение бремени содержания переданного имущества. Ограничения правомочий учреждения, которому имущество передано на праве оперативного управления, состоят лишь в невозможности распоряжения имуществом без согласия собственника, а также в специальной правосубъектности учреждения, ограниченной уставными целями, и в возможности изъятия излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества.

Таким образом, решение вопросов реконструкции здания, в том числе и оборудование специальных приспособлений для беспрепятственного доступа инвалидов, входит в компетенцию ответчика.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Прокурор просит установить срок для исполнения решения в срок до 01 мая 2018 года. Сведений о невозможности исполнения решения суда в течение заявленного прокурором срока, ответчиком не представлено, с указанным сроком ответчик согласен.

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд, с учетом позиции сторон, а также требований разумности, полагает указанный в иске срок исполнения решения суда – до 01 мая 2018 года разумным и достаточным для исполнения решения суда.

На основании выше изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Сандовского района Тверской области к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Сандовская ЦРБ - удовлетворить.

Обязать ГБУЗ «Сандовская ЦРБ» оборудовать вход в здание отделения палиативной помощи пандусом и поручнями в соответствии со Сводом правил СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, в срок до 01.05.2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Сандовский районный суд.

В окончательной форме решение изготовлено 07 ноября 2017 г.

Председательствующий С.А. Тарасов