Постановление № 5-1137/2021 от 14 июля 2021 г. по делу № 5-1137/2021

УИД 34RS0005-01-2020-003989-43

Дело № 5-1137/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

15 июля 2021 года <...>

Судья Краснооктябрьского районного суда <адрес> Рогозина В.А., рассмотрев единолично дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении Комитета природных ресурсов лесного хозяйства и экологии <адрес>, ОГРН № дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ ИНН № КПП №, юридический адрес 400074, <адрес> офис 35, фактический адрес <адрес>, пр. им.ФИО2, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом отдела надзора по коммунальной гигиене Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО7 в отношении Комитета природных ресурсов лесного хозяйства и экологии <адрес> составлен протокол об административном правонарушении, в соответствии с которым ДД.ММ.ГГГГг. должностным лицом Управления Роспотребнадзора по <адрес> установлено, что ДД.ММ.ГГГГ прокурором отдела по надзору за исполнением законов в социальной сфере управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры <адрес> младшим советником юстиции ФИО3 с участием врача отделения коммунальной гигиены ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» ФИО4 на основании решения заместителя прокурора <адрес> ФИО5 о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка исполнения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в комитете природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> по адресу: <адрес>, пр. им.ФИО2, <адрес>. В ходе проверки по адресу: <адрес>. пр. им.ФИО2, <адрес>, 2-й этаж установлены нарушения п.4.4.СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой короновирусной инфекции (COVID-19) (далее по тексту СП 3.13597-20), п.2.6, п.2.8 Методических рекомендаций МР ЗА/ДД.ММ.ГГГГ/3-20 «Профилактика инфекционных болезней. 2.2. Гигиена труда. Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников», выразившиеся в том, что при отсутствии в Комитете централизованного питания сотрудников не организована комната или часть помещения для приема пищи с раковиной для мытья рук и дозатором для обработки рук кожным антисептиком. Также в ходе проверки выявлено, что в Комитете природных ресурсов лесного хозяйства и экологии <адрес> в туалетных комнатах, являющихся местами общего пользования, не оборудованы умывальники для мытья рук с мылом и дозатором для обработки рук кожными антисептиками, что является нарушением СП ЗЛ.3597-20, так как п.4.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток). Требования по соблюдению профилактических мероприятий, установленных санитарными правилами, являются обязательными для исполнения.

Ответственность за указанные действия предусмотрены ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель Комитета природных ресурсов лесного хозяйства и экологии <адрес> ФИО6 в судебном заседании вину в совершении вменяемого правонарушения не признал, пояснив, что методические рекомендации, данные Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.1/ДД.ММ.ГГГГ/3-20, пунктами 2.6 и 2.8 которых рекомендовано оборудование комнаты для приема пищи сотрудниками и обеспечение мест общего пользования дозаторами для обработки рук кожными антисептиками, не являются санитарными правилами и не обеспечены реальным механизмом правового принуждения, с нарушением которых законодатель связывает наступление административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ. Нарушения федеральных санитарных правил отдельно для <адрес> не установлено, постановление Главного государственного санитарного врача по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О профилактике коронавирусной инфекции в рабочих коллективах» в части оборудования отдельной комнаты для приема пищи, также носит рекомендательный характер. Таким образом административное производство по факту совершения комитетом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3. КоАП РФ, подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях комитета состава и события указанного административного правонарушения.

Лицо, составившее административный протокол - главный специалист отдела надзора по коммунальной гигиене Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО7 в судебное заседание не явилась о времени и месте судебного заявления извещена надлежащим образом, заявлений не представила.

Суд, выслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, оценив собранные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

На основании ч.2 ст.6.3. КоАП РФ те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий -

влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № коронавирусная инфекция (COVID-19) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В силу пунктов 1 и 3 статьи 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 названного Федерального закона.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 15 были утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "профилактика новой коронавирусной Инфекции (COVID-19)" (далее СП ДД.ММ.ГГГГ-20), согласно п. 4.4. которых мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом;организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создание запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу; использование мер социального разобщения (временное прекращение работы; кроме торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций; ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

Методические рекомендации МР 3.1/ДД.ММ.ГГГГ/3-20 "Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников" (утв. Роспотребнадзором ДД.ММ.ГГГГ). Согласно п. 2.6 данных Рекомендаций при централизованном питании работников в столовой коллективы цехов, участков, отделов должны посещать столовую в строго определенное время по утвержденному графику.

При отсутствии столовой запрещается прием пищи на рабочих местах. Работодатель обязан выделить для приема пищи специально отведенную комнату или часть помещения с оборудованной раковиной для мытья рук и дозатором для обработки рук кожным антисептиком.

Согласно п. 2.8. Методических рекомендаций МР 3.1/ДД.ММ.ГГГГ/3-20 "Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников" (утв. Роспотребнадзором ДД.ММ.ГГГГ В рамках профилактических мер по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), сокращения контактов между сотрудниками для ограничения воздушно-капельного и контактного механизмов передачи инфекции на предприятиях (в организациях) работодателям целесообразно организовать и осуществлять следующие мероприятия: оборудование умывальников для мытья рук с мылом и дозаторов для обработки рук кожными антисептиками в местах общественного пользования.

Судом при рассмотрении настоящего административного дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ прокурором отдела по надзору за исполнением законов в социальной сфере управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры <адрес> младшим советником юстиции ФИО3 с участием врача отделения коммунальной гигиены ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» ФИО4 на основании решения заместителя прокурора <адрес> ФИО5 о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка исполнения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в комитете природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> по адресу: <адрес>, пр. им.ФИО2, <адрес>, 2-й этаж., по результатам указанной проверки составлен акт (л.д.14) от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому по адресу: <адрес>. пр. им. ФИО2, <адрес>, 2-й этаж установлены нарушения п.4.4.СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой короновирусной инфекции (2019-nCoV) (далее по тексту СП 3.13597-20), п.2.6, п.2.8 Методических рекомендаций МР ЗА/ДД.ММ.ГГГГ/3-20 «Профилактика инфекционных болезней. 2.2. Гигиена труда. Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) среди работников», выразившиеся в том, что при отсутствии в Комитете централизованного питания сотрудников не организована комната или часть помещения для приема пищи с раковиной для мытья рук и дозатором для обработки рук кожным антисептиком. Также в ходе проверки выявлено, что Комитетом в туалетных комнатах, являющихся местами общего пользования, не оборудованы умывальники для мытья рук с мылом и дозатором для обработки рук кожными антисептиками, что является нарушением СП ЗЛ.3597-20, так как п.4.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток).

Кроме того, в представленных материалах проверки содержатся сведения о сотрудниках Комитета природных ресурсов лесного хозяйства и экологии <адрес>, заболевших новой коронавирусной инфекцией (2019-nCoV)., что подтверждается письмом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> №.№ ДД.ММ.ГГГГ о случаях заболевания новой коронавирусной инфекцией граждан (прилагается).

Обстоятельства совершения Комитетом природных ресурсов лесного хозяйства и экологии <адрес> административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, подтверждаются совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного в присутствии представителя Комитета природных ресурсов лесного хозяйства и экологии <адрес> ФИО6 (л.д.3);

- актом прокурорской проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14),

-решением о проведении проверки № от ДД.ММ.ГГГГг. (л.д.15),

-информацией по проверочным мероприятиям (л.д.17-18),

-объяснением начальника отдела кадрового обеспечения Комитета природных ресурсов лесного хозяйства и экологии <адрес> ФИО8 (л.д.19-20),

-письмом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГг. (л.д.22),

-постановлением администрации №-п от ДД.ММ.ГГГГг. (л.д.23-25)

-информацией о штатной численности Комитета природных ресурсов лесного хозяйства и экологии <адрес> (л.д.26-30),

-ответом Комитета природных ресурсов лесного хозяйства и экологии <адрес> от 04.02.2021г. (л.д.31),

выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.36-41);

Допустимость и достоверность исследованных доказательств сомнений не вызывает, составлены в соответствии с требованиями закона и объективно фиксируют фактические обстоятельства правонарушения.

Таким образом, установлено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в период угрозы распространения опасного заболевания и введенного режима повышенной готовности Постановлением <адрес> от 15.03.2020г. № «О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы <адрес> единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций выразившееся не в соблюдении требований СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой короновирусной инфекции (COVID-19), п.2.6, п.2.8 Методических рекомендаций МР 3.1/ДД.ММ.ГГГГ «Профилактика инфекционных болезней. 2.2. Гигиена труда. Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников», то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях КоАП РФ.

Вопреки доводам защиты Комитета природных ресурсов лесного хозяйства и экологии <адрес> методические рекомендации по своей правовой природе действительно не являются нормативным правовым актом, однако по настоящему делу Методические рекомендации МР 3.1/ДД.ММ.ГГГГ/3-20 "Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников" (утв. Роспотребнадзором ДД.ММ.ГГГГ в рамках профилактических мер по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, разработаны для решения задач, направленных на скорейшее предотвращение распространяющегося с высокой скоростью новой смертельно опасной коронавирусной инфекции COVID-19 от человека к человеку в целях применения в совокупности с установленными Федеральным законом о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и санитарными правилами требованиями для защиты от новой коронавирусной инфекции.

Их неисполнение отдельно от вышеперечисленных положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ, СП ДД.ММ.ГГГГ-20, в вину Комитета природных ресурсов лесного хозяйства и экологии <адрес> не вменялось.

Деяние Комитета природных ресурсов лесного хозяйства и экологии <адрес> квалифицировано по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащих применению нормативно-правовых актов.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность Комитета природных ресурсов лесного хозяйства и экологии <адрес> судом в соответствии со ст. 4.2 - 4.3 КоАП РФ не установлено.

Санкция ч. 2 ст. 6.3. КоАП РФ в качестве наказания для юридических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, предусматривает административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п. 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросов, возникающих у судов при применении Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях", наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абзац второй части 1 статьи 3.12, пункт 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ). При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (абзац первый части 1 статьи 3.12 КоАП РФ). Обстоятельства, создающие, по мнению судьи, угрозу причинения вреда, должны быть указаны им в постановлении по делу об административном правонарушении.

В связи с вышеизложенным, судья не находит достаточных оснований для назначения Комитету природных ресурсов лесного хозяйства и экологии <адрес> наказания в виде приостановления деятельности предприятия, поскольку не установлено обстоятельств, свидетельствующих о реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, а материалами дела подтверждено, что на момент рассмотрения дела требования предписания выполнены.

При таких данных, судья считает, что наказание в виде административного штрафа согласуется с задачами законодательства об административных правонарушениях, закреплённых в ст. 1.2 КоАП РФ, а также с целями административного наказания, установленными в ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, и является достаточной мерой ответственности, с учётом установленных обстоятельств дела.

Вместе с тем соответствии с ч.3.2. ст. 4.1. КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный, размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая, что в судебном заседании установлено, что в настоящий момент, нарушения законодательства со стороны Комитета природных ресурсов лесного хозяйства и экологии <адрес> - устранены, суд считает возможным при назначении наказания применить ч.3.2. ст. 4.1. КоАП РФ снизив ниже низшего размер назначенного штрафа до 100 000 рублей.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Комитета природных ресурсов лесного хозяйства и экологии <адрес>, ОГРН №, ИНН № - признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 6.3 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по <адрес> (Управление Роспотребнадзора по <адрес>), ИНН <***>, р/с <***> отделение Волгоград, КПП 344401001, БИК 041806001, ОКТМО 18701000, КБК 141 1 16 01061 01 0003 140. УИН 14№.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Волгоградский областной суд, путем подачи жалобы в Краснооктябрьский районный суд <адрес>.

Судья В.А. Рогозина

Справка: резолютивная часть постановления суда оглашена 13 июля 2021 года

Судья В.А. Рогозина