Решение № 2А-533/2017 2А-533/2017(2А-7033/2016;)~М-7240/2016 2А-7033/2016 М-7240/2016 от 12 февраля 2017 г. по делу № 2А-533/2017

Дело №2а-533/2017


РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 февраля 2017 года город Симферополь

Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым в составе:председательствующего - судьи Кучеренко Н.В.,при секретаре – Тур Я.Г.,

с участием административного истца – ФИО1,

и представителя административного истца – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав о признании незаконными действий в форме ответа от 27.10.2016г., об обязанности совершить определённые действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к административному ответчику Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав о признании незаконными действий в форме ответа от 27.10.2016г., об обязанности совершить определённые действия.

Исковые требования мотивированы тем, что постановлением Раздольненского районного суда РК от 29.04.2016г. уголовное дело в отношении истца, обвиняемой в совершении преступления, предусмотренного ч.2 ст.109 УК РФ, прекращено вследствие акта амнистии, ФИО1 освобождена от уголовной ответственности. Постановлением административного ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в рассмотрении заявления о допуске к трудовой деятельности в сфере медицинского обеспечения и обслуживания с участием несовершеннолетних в связи с не отнесением должности участкового врача-терапевта к трудовой деятельности с участием несовершеннолетних. Ответом № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано ответчиком в принятии документов для рассмотрения по существу, согласно Постановлению Правительства РФ от 5 августа 2015г. При этом, действия ответчика по отказу в рассмотрении заявления по п. 32 Правил, выраженные в форме ответа № от ДД.ММ.ГГГГ, являются незаконными, поскольку такой отказ может приниматься лишь в случае, если ранее Комиссией принималось решение в порядке пп. б п. 22 Правил. В связи с чем, истец считает, что ответчиком нарушено её право на реализацию права и исполнения обязанности, предусмотренной ст. 351 ТК РФ.

В связи с чем, обращаясь в суд, истец просит признать незаконными действия административного ответчика в форме ответа № от ДД.ММ.ГГГГ, а также обязать административного ответчика рассмотреть на соответствующем заседании её заявление с принятием решения согласно п. 22 Правил принятия комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и осуществляющей деятельность на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, решения о допуске или недопуске лиц, имевших судимость, к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГг. №.

Истец ФИО1 и её представитель по ордеру – адвокат ФИО3 в судебном заседании иск поддержали, просили его удовлетворить по вышеизложенным основаниям.

Представитель административного ответчика Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в судебное заседание не явился, направил письменные возражения, просит в удовлетворении иска отказать и рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, выслушав административного истца и его представителя, исследовав материалы административного дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст.45, 46 Конституции РФ, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Судом установлено, что Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав входит в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних согласно ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

В соответствии с ч.1 ст.11 вышеуказанного Закона №120-ФЗ от 24.06.1999г., Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав создаются высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в целях координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому, обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.

Законом субъекта Российской Федерации полномочием по созданию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав могут наделяться органы местного самоуправления.

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданные высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляют деятельность на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации.

Примерное положение о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав утверждается Правительством Российской Федерации.

Ч.2.1 ст.11 Закона №120-ФЗ от 24.06.1999г. предписывает, что Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданные высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и осуществляющие деятельность на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации, наряду с осуществлением в пределах своей компетенции полномочий, указанных в пункте 2 настоящей статьи, принимают решения о допуске или недопуске к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних лиц, имевших судимость за совершение преступлений небольшой тяжести и преступлений средней тяжести против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, лиц, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям (за исключением лиц, лишенных права заниматься соответствующим видом деятельности по решению суда), с учетом вида и степени тяжести совершенного преступления, срока, прошедшего с момента его совершения, формы вины, отнесения в соответствии с законом совершенного деяния к категории менее тяжких преступлений, обстоятельств, характеризующих личность, в том числе поведения лица после совершения преступления, отношения к исполнению трудовых обязанностей, а также с учетом иных факторов, позволяющих определить, представляет ли конкретное лицо опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних.

Порядок принятия комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав решения, указанного в абзаце первом настоящего пункта (в том числе перечень документов, представляемых для принятия решения, сроки их рассмотрения комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав), форма документа, содержащего данное решение, утверждаются Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта решение комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав может быть обжаловано в суд.

Судебным рассмотрением установлено, что постановлением Раздольненского районного суда РК от 29.04.2016г. прекращено уголовное дело в отношении ФИО1, обвиняемой в совершении преступления, предусмотренного ч.2 ст.109 УК РФ прекращено вследствие акта амнистии. Истец ФИО1 освобождена от уголовной ответственности.

Постановлением Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав №05-87/09 от 28.10.2015 года истцу отказано в рассмотрении заявления о допуске к трудовой деятельности в сфере медицинского обеспечения и обслуживания с участием несовершеннолетних в связи с неотнесением должности участкового врача-терапевта к трудовой деятельности с участием несовершеннолетних (л.д. 7-10).

Ответом Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав №05-79/205 от 27.10.2016 года истцу ФИО1 на основании п.п. 29, 32 Правил принятия комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и осуществляющей деятельность на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, решения о допуске или недопуске лиц, имевших судимость, к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 5 августа 2015г. №796 (далее - Правил), возвращены документы без рассмотрения. При этом, административный ответчик указывает, что постановление Комиссии от 28.10.2015 года №05-87/09 не обжаловано, на основании п.32 Правил Комиссия вправе принять заявление от лица, в отношении которого ранее принималось решение о не допуске его к деятельности с участием несовершеннолетних, после устранения причин, явившихся основанием для отказа (л.д. 11-12).

Удовлетворяя исковые требования ФИО1 в части признания действий Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав о признании незаконными, суд выходит из следующего.

В соответствии с п.п.7, 8 Правил принятия комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и осуществляющей деятельность на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, решения о допуске или недопуске лиц, имевших судимость, к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 5 августа 2015г. №796 (далее - Правил), заявление и прилагаемые к нему документы и материалы подаются заявителем или его представителем в комиссию непосредственно либо направляются заказным почтовым отправлением. В случае если заявление и прилагаемые к нему документы и материалы подаются в комиссию представителем заявителя, то помимо указанных документов и материалов к заявлению прилагается доверенность или иной документ, удостоверяющие полномочия представителя заявителя. Заявление подлежит обязательной регистрации в течение 3 рабочих дней со дня поступления в комиссию.

В соответствии с п.п.10,11 Правил, решение в отношении рассмотрения заявления принимается в течение 30 дней со дня его регистрации. Об отказе в рассмотрении заявления с указанием оснований такого отказа заявитель уведомляется в письменной форме. Решение комиссии об отказе в рассмотрении заявления оформляется в форме постановления с указанием оснований такого отказа.

П.2 Правил предусмотрено, что Комиссия принимает решение в отношении лиц, имевших судимость, а также лиц, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям (за исключением лиц, лишенных права заниматься соответствующим видом деятельности по решению суда), за преступления небольшой и средней тяжести против: жизни и здоровья; свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы); семьи и несовершеннолетних; здоровья населения и общественной нравственности; основ конституционного строя и безопасности государства; мира и безопасности человечества; общественной безопасности.

Согласно п.26 Правил, решение оформляется на бланке комиссии по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2015 г. №796 «Об утверждении Правил принятия комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и осуществляющей деятельность на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, решения о допуске или недопуске лиц, имевших судимость, к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних, а также формы этого решения», в 2 экземплярах, которые подписываются в установленном порядке председательствующим на заседании комиссии и заверяются печатью комиссии.

Как усматривается из вышеуказанного ответа ответчика от 27.10.2016г., основанием для возврата заявления ФИО1, с учётом положений п.п. 29, 32 Правил, являлось не устранение причин, явившихся основанием для отказа, поскольку ответчиком ранее принималось решение о не допуске истца к деятельности с участием несовершеннолетних, при этом, данное решение ФИО1 не обжаловано.

П.32 указанных Правил предусмотрено, что Комиссия вправе принять заявление от лица, в отношении которого ранее принималось решение о недопуске его к деятельности с участием несовершеннолетних, после устранения причин, явившихся основанием для отказа.

При этом, ранее Постановлением Комиссии №05-87/09 от 28.10.2015 года, заявление истца по существу не рассматривалось, соответственно решение о недопуске ФИО1 к деятельности с участием несовершеннолетних, в соответствии с порядком, предусмотренным Правилами, с вынесением решения по форме, установленной п.26 Правил, не принималось. Основанием для вынесения такого постановления, исходя из его содержания, послужило не отнесение должности «врач-терапевт участковый» к трудовой деятельности с участием несовершеннолетних. В связи с чем, Комиссия отказала в рассмотрении заявления ФИО1 о допуске ее к деятельности с участием несовершеннолетних.

В соответствии с п.9 Правил, Комиссия отказывает в рассмотрении заявления в следующих случаях: невыполнение требований к содержанию заявления и прилагаемым к нему документам и материалам, установленных пунктами 5 - 7 настоящих Правил; поступление заявления от лица, не относящегося к категории лиц, указанных в пункте 2 настоящих Правил.

Однако, в нарушение вышеуказанных Правил, ст.11 Федерального закона от 24.06.1999 №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», административным ответчиком заявление ФИО1 возвращено без рассмотрения на основании п.32 Правил, при отсутствии ранее принятого решение о недопуске её к деятельности с участием несовершеннолетних.

В связи с чем, с учетом изложенного, обжалуемые действия Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав о признании незаконными действий в форме ответа от 27.10.2016г. о возврате заявления без рассмотрения, являются незаконными.

При этом, суд принимает во внимание апелляционное определение Верховного Суда Республики Крым от 12.01.2016г. по результатам рассмотрения апелляционной жалобы ФИО1 на решение Раздольненского райсуда Республики Крым от 08.10.2015г. по делу по иску о восстановлении на работе, согласно которому, установлено, что работа ФИО1 в должности врача-терапевта участкового поликлиники ГБУЗ РК «Раздольненская районная больница» фактически была связана с регулярными и непосредственными контактами с несовершеннолетними (л.д. 17 об.). При этом, такие выводы суда подтвердил и Верховный Суд Российской Федерации от 11.07.2016г. определением №127-КФ16-261 (л.д. 19).

Более того, Министерством здравоохранения Республики Крым в ответе от 04.08.2016г. №Я-30/5249/2 по результатам рассмотрения обращения истцу разъяснено, что для рассмотрения вопроса о возможности приёма на работу в медицинское учреждение, в соответствии с требованиями ст. 351 ТК РФ ей необходимо предоставить работодателю Постановление Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав о возможности допуска к трудовой деятельности в сфере медицинского обеспечения (здравоохранения) с участием несовершеннолетних (л.д. 13-14).

Т.е. на момент повторного обращения к ответчику истца в 2016 году у неё имелся ряд новых документов и доказательств на подтверждение необходимости рассмотрения ответчиком вышеуказанного вопроса, фактически предоставленных на устранение ранее указанных ответчиком причин в отказе в рассмотрении её заявления по существу. Однако, ответчиком эти документы во внимание приняты не были.

Отказывая в удовлетворении исковых требований в части обязания ответчика рассмотреть на соответствующем заседании заявление истца с принятием решения согласно п. 22 Правил принятия комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и осуществляющей деятельность на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, решения о допуске или недопуске лиц, имевших судимость, к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 5 августа 2015г. №796, суд выходит из необоснованности и преждевременности заявленного требования, учитывая, что суд не может присвоить себе функции органа, деятельность которого чётко регламентирована законом по принятию конкретного решения, и без рассмотрения Комиссией (ответчиком) вопроса о принятии заявления, его содержании, назначении к рассмотрению и т.д.

Вместе с тем, с целью устранения допущенного административным ответчиком нарушения прав истца, суд считает необходимым обязать Республиканскую комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав повторно рассмотреть заявление ФИО1, поступившее ответчику 24.10.2016г. за вх.№ и которое было ей возвращено с пакетом документов оспариваемым ответом, о принятии решения о допуске к деятельности с участием несовершеннолетних лиц в соответствии с требованиями Правил принятия комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и осуществляющей деятельность на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, решения о допуске или недопуске лиц, имевших судимость, к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних, а также формы этого решения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.08.2015 №796.

Вопрос о распределении судебных расходов разрешается судом в соответствии со ст.111 КАС Российской Федерации.

На основании изложенного, ст.ст. 9, 45, 46 Конституции Российской Федерации, руководствуясь ст. ст. 12, 14, 45, 38, 62, 64, 150, 175-180 КАС Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав о признании незаконными действий в форме ответа от 27.10.2016г., об обязанности совершить определённые действия – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, выразившиеся в форме ответа № от 27.10.2016г. о возврате без рассмотрения заявления ФИО1 о принятии решения о допуске к деятельности с участием несовершеннолетних лиц.

Обязать Республиканскую комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав повторно рассмотреть заявление ФИО1 за вх. № от 24.10.2016г. о принятии решения о допуске к деятельности с участием несовершеннолетних лиц в соответствии с требованиями Правил принятия комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и осуществляющей деятельность на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, решения о допуске или недопуске лиц, имевших судимость, к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних, а также формы этого решения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.08.2015 №796.

В удовлетворении остальных исковых требований ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Н.В. Кучеренко

Решение суда принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.