Решение № 12-45/2020 от 23 апреля 2020 г. по делу № 12-45/2020

Дело № 58MS0056-01-2020-000034-82

Производство по делу №12-45/2020


Решение

по жалобе по делу об административном правонарушении

24 апреля 2020 года р.п. Мокшан

Судья Мокшанского районного суда Пензенской области Никин А.В.,

рассмотрев в здании Мокшанского районного суда Пензенской области по адресу: 442370 <...>, жалобу начальника отдела назначения и осуществления страховых выплат застрахованным гражданам Государственного учреждения - Пензенского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №1 Мокшанского района Пензенской области от 26 февраля 2020 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 15.33 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Невский кондитер Мокшан» ФИО2,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №1 Мокшанского района Пензенской области от 26 февраля 2020 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 15.33 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Невский кондитер Мокшан» ФИО2 по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В жалобе, поданной в суд, начальник отдела назначения и осуществления страховых выплат застрахованным гражданам Государственного учреждения - Пензенского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации ФИО1, выражая несогласие с принятым решением, просит об отмене постановления мирового судьи судебного участка № 1 Мокшанского района Пензенской области от 26 февраля 2020 года и направлении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО2 на новое рассмотрение. Обосновывая жалобу тем, что в силу п. 2.4 КоАП РФ к административной ответственности по данной статье подлежит привлечению должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При выяснении лица, совершившего административное правонарушение, мировым судьей не учтено что организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в организации осуществляет директор или главный бухгалтер данного предприятия. Бухгалтер по заработной плате Х.М. согласно должностной инструкции не осуществляет вышеперечисленные функции.

Должностное лицо начальник отдела назначения и осуществления страховых выплат застрахованным гражданам Государственного учреждения - Пензенского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации ФИО1 в суд не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлена, ходатайств, в том числе об отложении рассмотрения дела, в суд не представила.

Должностное лицо генеральный директор ООО «Невский кондитер» ФИО2 в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела с учетом положений ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прихожу к следующему.

Объективная сторона состава административных правонарушений, предусмотренных ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ, состоит в нарушении срока представления либо в отказе от представления, представлении в неполном объеме или в искаженном виде оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для контроля за правильностью выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в территориальный орган Фонда социального страхования РФ и его должностным лицам, на которых возложен указанный контроль в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 г. № 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством", за что предусмотрена ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Субъектами данных правонарушений являются руководители или другие работники, на которых возложены организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в организациях.

Из протокола об административном правонарушении следует. ФИО2, являясь генеральным директором ООО "Невский кондитер Мокшан" (ИНН <***>, ОГРН <***>), представил в Пензенское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации документы, необходимые для назначения и выплаты Б.А. пособия по уходу за ребёнком с нарушением срока, предусмотренного п. 3 Положения "Об особенностях назначения и выплаты в 2012-2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах РФ, участвующих в реализации Пилотного проекта", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.04.2011 № 294, 23.07.2019, то есть с нарушением установленного срока - не позднее 5 календарных дней со дня предоставления застрахованным лицом (его представителем) заявления и документов (первоначально были предоставлены в ООО «Невский кондитер Мокшан» застрахованным лицом 09.07.2019).

Мировой судья, исследовав в судебном заседании представленные в суд в качестве доказательств виновности ФИО2 в инкриминируемом деянии доказательства, а именно: протокол об административном правонарушении № 81 от 20.12.2019; реестр сведений в электронной форме для назначения и выплаты пособий по обязательному социальному страхованию в подсистеме «Процессинг и управление выплатами» № E_5803180256_2019_07_23_02:1 с ЭЦП; выписку из ЕГРЮЛ, из которой следует, что ООО "Невский кондитер Мокшан" является действующим юридическим лицом, адрес местонахождения: <...>, генеральным директором является ФИО2, проанализировав действующие нормативно-правовые документы Федеральный закон от 6 декабря 2011 № 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", установив, что сведения о каждом застрахованном лице для реализации, в том числе социальных прав граждан, законодатель относит к документам бухгалтерского учета и отчетности, пришел к выводу об отсутствии в действиях ФИО2 состава вмененного административного правонарушения.

Вместе с тем, указный вывод мировым судьей сделан без учета пункта 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 года № 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" из которого следует, что предоставленные сведения в ФСС не относятся к документам бухгалтерского учета, положения Федерального закона от 21 ноября 1996 года № 129-ФЗ "О бухгалтерском учете", в соответствии с которыми руководитель несет ответственность за надлежащую организацию бухгалтерского учета, а главный бухгалтер (бухгалтер при отсутствии в штате должности главного бухгалтера) - за ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности, не подлежат применению к спорным отношениям.

Так же, мировым судьей оставлен без внимания и не исследован вопрос о наличии либо отсутствии в должностной инструкции генерального директора ООО «Невский кондитер Мокшан» ФИО2 обязанности об организации отчетности общества, тогда как директор не освобождается от ответственности, если действия, влекущие ответственность, были предприняты лицами, которым он делегировал свои права, поскольку в соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Указанное выше ставит под сомнение принятое по делу мировым судьей решение, что само по себе не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Исходя из ч. 3 ст. 30.6, п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ вышестоящий суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме и вправе отменить незаконное постановление о привлечении лица к административной ответственности и направить дело на новое рассмотрение в случае, если при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении будет установлено, что судом были допущены нарушения процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в том числе, когда назначено наказание, не предусмотренное санкцией нормы КоАП РФ, неправильно применена ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ либо нарушена подсудность рассмотрения дела.

Поскольку при рассмотрении дела мировым судьей допущены нарушения процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, постановление мирового судьи судебного участка № 1 Мокшанского района Пензенской области от 26 февраля 2020 года подлежит отмене, а поскольку сроки давности привлечении к ответственности по ст. 15.33 КоАП РФ составляющие один год не истекли, дело подлежит направлению на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 4 ч. 1 ст. 30.7 кодекса РФ об административных правонарушениях судья,

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 Мокшанского района Пензенской области от 26 февраля 2020 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 15.33 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Невский кондитер Мокшан» ФИО2 по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ч. 4 ст. 15.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях, направить мировому судье судебного участка № 1 Мокшанского района Пензенской области на новое рассмотрение.

Жалобу начальника отдела назначения и осуществления страховых выплат застрахованным гражданам Государственного учреждения - Пензенского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации ФИО1 - удовлетворить.

Решение вступает в силу с момента его оглашения.

Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов могут быть обжалованы в порядке надзора лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.