Решение № 2-597/2017 2-597/2017~М-541/2017 М-541/2017 от 6 августа 2017 г. по делу № 2-597/2017

Дело № 2-597/2017

Мотивированное
решение составлено 07 августа 2017 года.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 августа 2017 год г. Кушва

Кушвинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Мальцевой В.В.,

с участием помощника прокурора г. Кушва Мартыновой Е.Е.,

при секретаре Алборове А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Кушва в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию Кушвинского городского округа «Теплосервис» о возложении обязанности получить лицензию на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов III класса опасности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Кушва обратился в суд с иском в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию Кушвинского городского округа «Теплосервис» (далее МУП КГО «Теплосервис»), в котором просит обязать ответчика получить лицензию на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов III класса опасности в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указано, что прокуратурой г. Кушвы по заданию прокуратуры Свердловской области в период с 06 июня по ДД.ММ.ГГГГ в отношении МУП КГО «Теплосервис» проведена проверка соблюдения требований лицензионного законодательства, законодательства о промышленной безопасности на опасных производственных объектах. В ходе проведения проверки установлено, что МУП КГО «Теплосервис» эксплуатирует систему теплоснабжения Кушвинского городского округа, являющуюся опасным производственным объектом, включающую в себя:

-систему теплоснабжения «Рудничная» (<адрес> промышленный район ГБРУ, участок №, краткая характеристика опасности: обращение опасного вещества, под давлением более 0,7 МП или температуры воды более 115 С),

-систему теплоснабжения «ЗТО» (<адрес> корпус 8, краткая характеристика опасности: обращение опасного вещества, под давлением более 0,7 МП или температуры воды более 115 С),

-систему теплоснабжения «Станция Кушва» (<адрес>, краткая характеристика опасности: обращение опасного вещества),

-систему теплоснабжения «Станция ГБД» (<адрес>, краткая характеристика опасности: обращение опасного вещества),

-систему теплоснабжения «ФИО1» (<адрес>, у. ФИО1, 48 корпус 5, краткая характеристика опасности: обращение опасного вещества),

-систему теплоснабжения «Уральская» (<адрес>, краткая характеристика опасности: обращение опасного вещества),

-систему теплоснабжения БЛПК «Баранчинский» (<адрес> краткая характеристика опасности: обращение опасного вещества),

-систему теплоснабжения «Кушвинский завод прокатных валков» (<адрес>, краткая характеристика опасности: обращение опасного вещества),

-систему теплоснабжения «Кушвинский электромеханический завод» (<адрес>, краткая характеристика опасности: обращение опасного вещества, под давлением более 0,7 МП или температуры воды более 115 С). Согласно Положению о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов в МУП КГО «Теплосервис», утвержденной директором предприятия ДД.ММ.ГГГГ, МУП КГО «Теплосервис» производит эксплуатацию отопительных котельных, включая техническое обслуживание и ремонт газопроводов, инженерных коммуникаций, энергосбережения и прилегающих территорий согласно границ ответственности котельных. Указанные опасные производственные объекты относятся к взрывопожароопасным производственным объектам III класса опасности, о чем выдано свидетельство о регистрации ОПО № А54-06734 от ДД.ММ.ГГГГ. При этом, установлено, что МУП КГО «Теплосервис» в нарушение закона длительное время эксплуатирует указанные производственные объекты в отсутствие лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности. Аналогичная проверка в отношении МУП КГО «Теплосервис» была проведена в сентябре 2016 года. По результатам проверки в адрес директора предприятия было вынесено представление, а также юридическое лицо на основании постановления прокурора г. Кушва было привлечено к административной ответственности в виде штрафа. Однако, до настоящего времени лицензия МУП КГО «Теплосервис» не получена. Деятельность МУП КГО «Теплосервис», осуществляющего деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов без специального разрешения (лицензии) представляет собой существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, способна привести к наступлению негативных последствий для неограниченного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора г. Кушва Мартынова Е.Е. поддержала исковые требования, просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика МУП КГО «Теплосервис» был надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела (л.д. 83-86), однако в судебное заседание не явился, об уважительных причинах неявки суд не уведомил, не ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. На исковое заявление составил и направил суду отзыв (л.д. 69-70), что также свидетельствует о том, что ответчик уведомлен о нахождении данного гражданского дела в суде.

Согласно ч. 4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие. При данных обстоятельствах, дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

В отзыве на исковое заявление указано, что МУП КГО «Теплосервис» было подготовлено и направлено в Уральское управление Ростехнадзора заявление № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении лицензии, с приложением документов, необходимых для получения лицензии. Уральское управление Ростехнадзора направило в адрес МУП КГО «Теплосервис» ответное письмо от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости предоставления дополнительных документов. Во исполнение требования о предоставлении документов, подтверждающих аттестацию заместителя руководителя в области промышленной безопасности, МУП КГО «Теплосервис» заключило договор №-ПК от ДД.ММ.ГГГГ с Негосударственным образовательным частным учреждением дополнительного профессионального образования «Центр подготовки кадров «Перспектива», проведение аттестации назначено на июнь 2017 года. Во исполнение требований о предоставлении копий документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности и принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании по месту осуществления лицензируемого вида деятельности земельных участков, на которых размещаются объекты, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, МУП КГО «Теплосервис» направило в адрес Комитета по управлению муниципальным имуществом Кушвинского городского округа письмо о предоставлении в аренду земельных участков под котельными, обслуживаемыми МУП КГО «Теплосервис». В ответ в адрес МУП КГО «Теплосервис» Комитетом по управлению муниципальным имуществом были направлены договоры аренды земельных участков под котельными по адресам: <адрес>. До настоящего времени договоры аренды земельных участков под иными котельными не предоставлены. После проведения аттестации заместителя руководителя МУП КГО «Теплосервис», предоставления договоров аренды земельных участков в адрес Уральского управления Ростехнадзора будет повторно направлено заявление о предоставлении лицензии с приложением документов.

Принимая во внимание доводы сторон, исследовав доказательства в совокупности, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Таким образом, обращение прокурора города Кушвы Свердловской области с указанными исковыми требованиями признается судом обоснованным.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определены Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее по тексту - Закон № 116-ФЗ).

Согласно его статье 2 и приложению 1 к категории опасных производственных объектов относятся предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются следующие опасные вещества: воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже; горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Федеральным законом от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту - Закон № 99-ФЗ).

Согласно п. 2 ст. 3 Закона № 99-ФЗ лицензией признается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с п. 8 ст. 3 Закона № 99-ФЗ место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (далее - место осуществления лицензируемого вида деятельности), - объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные.

В соответствии с п. 1 ст. 6, п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях. Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011.

Из п. 12 ч. 1 ст. 12 Закона № 99-ФЗ следует, что обязательному лицензированию подлежит деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Согласно ч. 1 ст. 13 Закона № 99-ФЗ для получения лицензии соискатель лицензии представляет по установленной форме в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, которое подписывается руководителем постоянно действующего исполнительного органа юридического лица или иным имеющим право действовать от имени этого юридического лица лицом либо индивидуальным предпринимателем и в котором указываются, в том числе полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, адрес его места нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять соискатель лицензии, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц, с указанием адреса места нахождения органа, осуществившего государственную регистрацию, а также номера телефона и (в случае, если имеется) адреса электронной почты юридического лица.

Судом установлено, что предприятие МУП КГО «Теплосервис» эксплуатирует опасные производственные объекты «Система теплоснабжения Кушвинского городского округа» рег. № А54-06734-0001 III класса опасности (свидетельство о регистрации от ДД.ММ.ГГГГ) на основании постановления администрации Кушвинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием Кушвинского городского округа «Теплосервис» (л.д. 13-57).

В нарушение вышеперечисленных требований закона ответчик эксплуатирует опасные производственные объекты без лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности.

Ответчик указанного обстоятельства не оспаривает, предоставил сведения о том, что принимаются меры для получения лицензии, для чего в Уральское управление Ростехнадзора ДД.ММ.ГГГГ было направлено заявление (л.д. 71-76), на которое ДД.ММ.ГГГГ руководителю МУП КГО «Теплосервис» указано на необходимость устранения нарушений (л.д. 77-78), которые до настоящего времени не устранены (л.д. 79-82), лицензия МУП КГО «Теплосервис» на эксплуатацию опасных производственных объектов не получена. Доказательств обратного ответчиком суду не предоставлено.

Поскольку эксплуатация опасного производственного объекта III класса опасности (система теплоснабжения) без лицензии недопустима, создает угрозу возникновения аварии и тем самым подвергает опасности жизнь и здоровье людей, исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению. С учетом, того, что работа по получению лицензии ответчиком ведется, в настоящее время устраняются нарушения, указанные контролирующим органом, указанный в исковом заявлении срок устранения нарушений законодательства, является достаточным.

Согласно ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае освобождения истца от уплаты госпошлины, она подлежит взысканию с ответчика.

На основании п.п. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры по заявлениям в защиту неопределенного круга лиц.

С ответчика – МУП КГО «Теплосервис» не освобожденного от уплаты государственной пошлины подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета на основании п. 2 ст. 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в размере 6000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора г. Кушва в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию Кушвинского городского округа «Теплосервис» о возложении обязанности получить лицензию на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов III класса опасности - удовлетворить.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие Кушвинского городского округа «Теплосервис» получить лицензию на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов III класса опасности в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия Кушвинского городского округа «Теплосервис» государственную пошлину в размере 6000 рублей подлежащую зачислению в бюджет Кушвинского городского округа.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Кушвинский городской суд Свердловской области.

Решение изготовлено в совещательной комнате с использованием компьютера.

Судья В.В. Мальцева