Решение № 2-3132/2019 2-3132/2019~М-3218/2019 М-3218/2019 от 28 ноября 2019 г. по делу № 2-3132/2019

Дело № 2-3132/2019

70RS0004-01-2019-004230-45


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2019 года г. Томск

Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Бутенко Г.Е.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мельниченко А.Е.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2, действующего на основании доверенности от 29.03.2019 (регистрац. номер 70/10-н/70-2019-3-130) со сроком полномочий три года,

представителя ответчика Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Томск Томской области ФИО3, действующей на основании доверенности от 09.01.2019 № 2 со сроком полномочий по 31.12.2019,

представителя третьего лица Управления Федерального казначейства по Томской области ФИО4, действующей по доверенности от 14.12.2018 № 18-35/43 со сроком полномочий по 31.12.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Томск Томской области о признании незаконным отказа в осуществлении денежной выплаты, возложении обязанности произвести выплату,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Томск Томской области о признании незаконным отказа в осуществлении денежной выплаты к Дню Победы в Великой Отечественной войне, возложении обязанности произвести выплату, указывая в обоснование требований, что он является участником боевых действий в районе острова Даманский в марте 1969 года. Его статус как ветерана-участника Великой Отечественной войны, имеющего право на льготы, установленные ст. 15 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» подтвержден удостоверением серии ..., выданным ... военным комиссариатом г. Томска. В июле 2019 года он обратился к ответчику с заявлением по вопросу денежной выплаты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24.04.2019 № 186 «О ежегодной выплате некоторым категориям граждан к Дню Победы». Ответчик в денежной выплате в размере 10000 руб. ему отказал, указав, что боевые действия в районе острова Даманский в марте 1969 года не относятся к событиям Великой Отечественной 1941-1945 годов, право на денежную выплату по Указу № 186 у него отсутствует. С данным отказом он не согласен, полагает его незаконным, т.к. он является ветераном-участником боевых действий на острове Даманском в марте 1969 года. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», разделом 1 Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, он приравнен к лицам, участвовавшим в Великой Отечественной войне. С учетом уточнения исковых требований, истец просит признать незаконным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в г. Томск Томской области, выраженное в ответе от 26.08.2019 № Ю-525/27527 об отказе в ежегодной денежной выплате ФИО1 в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24.04.2019 № 186 «О ежегодной денежной выплате некоторым категориям граждан к Дню Победы», возложить на Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Томск Томской области обязанность ежегодно, начиная с 2019 года, производить ему денежную выплату в размере 10000 руб. на основании Указа Президента Российской Федерации от 24.04.2019 № 186 «О ежегодной денежной выплате некоторым категориям граждан к Дню Победы», взыскать расходы на оплату услуг представителя в размере 10000 руб.

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель ФИО2 исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, суть которых сводится к тому, что в Указе Президента РФ от 24.04.2019 № 186 указан период 1941-1945 гг., следовательно, категории лиц, поименованных в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Закона № 5-ФЗ, включают в себя круг лиц, имеющих непосредственное отношение к соответствующим событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны с 1941 по 1945 годы. Боевые действия в районе острова Даманский в марте 1969 года не относятся к событиям Великой Отечественной войны 1941-1945 гг., поэтому право на денежную выплату у истца не имеется. То обстоятельство, что у истца имеется удостоверение участника войны, не является основанием для осуществления ему денежной выплаты, предусмотренной названным Указом Президента, поскольку лица, принимавшие участие в боевых действиях в районе острова Даманский, в данном Указе Президента РФ не поименованы. Кроме того, поскольку денежные средства, выплачиваемые указанной категории лиц, являются строго целевыми, то для осуществления выплаты все территориальные органы ПФР предоставляли поименные списки лиц, имеющих право на единовременную выплату, тем самым для реализации Указа Президента были определены и заложены в бюджет финансовые ассигнования, которые уже в настоящий момент израсходованы и дополнительно не могут быть выделены в силу особенностей финансирования указанных выплат. Для реализации указанных выплат не были выделены денежные средства для оплаты иным лицам, кроме тех, кто подпадает под круг лиц, предусмотренных статьями 2 и 4 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».

Представитель третьего лица Управления Федерального казначейства по Томской области ФИО4 в судебном заседании полагала исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению, поскольку Указ Президента Российской Федерации от 24.04.2019 № 186 «О ежегодной денежной выплате некоторым категориям граждан к Дню Победы» какого-либо ограничения по кругу лиц, имеющих право на денежную выплату, не содержит. Пояснила, что данные выплаты являются заявительными. Пенсионный фонд заказывает определенное количество денежных средств и видно, сколько они по данному коду потратили. Исполнительные листы судов Пенсионный фонд исполняет самостоятельно. Для исполнения решения наличие или отсутствие денежных средств не имеет значения, они будут проведены по кодам как прочие расходы.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1 по следующим основаниям.

Указом Президента Российской Федерации от 24.04.2019 № 186 «О ежегодной денежной выплате некоторым категориям граждан к Дню Победы» постановлено, что, начиная с 2019 года гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, являющимся инвалидами Великой Отечественной войны и участниками Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», производится ежегодная денежная выплата в размере 10 тыс. рублей. Названная выплата приурочивается к Дню Победы (п. 1).

Пунктом 2 названного Указа Правительству Российской Федерации поручено обеспечить в установленном порядке финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего Указа, в том числе расходов на доставку ежегодной денежной выплаты, а также определить порядок и условия осуществления указанной выплаты.

Во исполнение пункта 2 названного Указа Президента Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2019 № 524 утверждены Правила осуществления ежегодной денежной выплаты некоторым категориям граждан к Дню Победы, которые устанавливают порядок и условия осуществления ежегодной денежной выплаты гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, являющимся инвалидами Великой Отечественной войны и участниками Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах».

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства РФ от 29.04.2019 № 524 финансовое обеспечение расходов, связанных с ежегодной денежной выплатой к Дню Победы (включая расходы на ее доставку) гражданам, указанным в пункте 1 Правил, утвержденных настоящим постановлением, осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных Министерству финансов Российской Федерации на соответствующий финансовый год по подразделу «Социальное обеспечение населения» раздела «Социальная политика» классификации расходов бюджетов, передаваемых в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, - в отношении граждан, пенсионное обеспечение и (или) выплата дополнительного ежемесячного материального обеспечения которых осуществляются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Подпунктом «а» пункта 3 Правил осуществления ежегодной денежной выплаты предусмотрено, что ежегодная денежная выплата гражданам, указанным в пункте 1 настоящих Правил, осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами - в отношении граждан, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации.

Из пункта 7 Правил следует, что гражданам, указанным в пункте 1 настоящих Правил, ежегодная денежная выплата осуществляется на основании имеющихся в распоряжении органов, осуществляющих пенсионное обеспечение или ежемесячное пожизненное содержание судей, документов, содержащих соответствующие данные (в том числе полученные в результате предусмотренного пунктом 6 настоящих Правил информационного обмена), без истребования дополнительных документов, подтверждающих их правовой статус. В случае если в распоряжении указанных органов отсутствуют необходимые данные, ежегодная денежная выплата осуществляется на основании заявления гражданина. В этом случае истребование соответствующих документов производится этими органами.

В судебном заседании установлено, что ФИО1,... года рождения, проходил срочную службу с 06.06.1967 по 17.06.1969 в войсковой части № ..., которая с 15.03.1969 по 28.03.1969 принимала участие в боевых действиях по пресечению провокаций китайских войск на о. Даманском (л.д. 9-10).

... ФИО1 военным комиссариатом г. Томска выдано удостоверение ветерана - участника Великой Отечественной войны, имеющего права и льготы, установленные ст. 15 Федерального закона «О ветеранах» (л.д. 8).

При обращении к ГУ-УПФР в г. Томск Томской области ФИО1 разъяснено, что право на денежную выплату по Указу Президента Российской Федерации от 24.04.2019 № 186 у него отсутствует, поскольку боевые действия в районе острова Даманский в марте 1969 года не относятся к событиям Великой Отечественной войны 1941-1945 годов (л.д. 6-7).

Суд с доводами ответчика согласиться не может по следующим основаниям.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 26.11.2018 № 2923-О указал, что Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», исходя из конституционных предписаний, предопределяющих обязанности государства по отношению к своим гражданам, исполнившим долг и обязанность по защите Отечества, и в целях признания особых заслуг перед обществом закрепляет правовые гарантии их социальной защиты и условия, соблюдение которых необходимо для наделения гражданина определенным статусом, а, следовательно, приобретения им права на соответствующие меры социальной поддержки.

Всоответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

К ветеранам Великой Отечественной войны относятся, в том числе участники Великой Отечественной войны - военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества (подпункт «а» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 названного закона).

Пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» установлено, что Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к данному федеральному закону.

В разделе I названного Перечня к числу периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации отнесены, в том числе боевые действия в районе острова Даманский: март 1969 года.

На основании Раздела II названного Перечня, на лиц, принимавших участие в войнах и боевых действиях в государствах (на территориях) и в обороне городов, указанных в разделах I и II, распространяется действие статей 2 и 4 Федерального закона «О ветеранах».

По смыслу приведенных положений закона к лицам, участвующим в Великой Отечественной войне, относятся участники других боевых действий по защите Отечества, указанных в разделе I Перечня, которым предоставлен единый статус участника Великой Отечественной войны и одинаковый объем мер оказываемой социальной поддержки.

Истец, как участник боевых действий в районе острова Даманский в марте 1969 года, имеет статус ветерана-участника Великой Отечественной войны, поскольку отнесен законом к категории лиц, предусмотренной подпунктом «а» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».

Указ Президента Российской Федерации от 24.04.2019 № 186 «О ежегодной денежной выплате некоторым категориям граждан к Дню Победы» не содержит указания об ограничении круга лиц, имеющих право на получение спорной выплаты только лицами, которые непосредственно проходили военную службу и принимали участие в боевых действиях в период Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.

Статьей 28 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» определено, что реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 г. или Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.10.1999 № 1122 утверждены единый образец бланка удостоверения ветерана Великой Отечественной войны, а также Инструкция «О порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений ветерана Великой Отечественной войны», в соответствии с пунктом 1 которой удостоверение ветерана Великой Отечественной войны единого образца, выдаваемое лицам, указанным в статье 2 Федерального закона «О ветеранах», является документом, подтверждающим их право на меры социальной поддержки.

Таким образом, анализ приведенного законодательства позволяет суду установить, что истец, как участник боевых действий в районе острова Даманский в марте 1969 года, имеет статус ветерана-участника Великой Отечественной войны, поскольку отнесен законом к категории лиц, предусмотренных подпунктом «а» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».

При таких обстоятельствах истец имеет право при наличии у него соответствующего статуса на ежегодную денежную выплату в размере 10000 руб. в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24.04.2019 № 186.

Доводы ответчика о том, что денежные средства, выделенные для реализации Указа Президента Российской Федерации от 24.04.2019 № 186, израсходованы и дополнительно не могут быть выделены ввиду особенностей финансирования таких выплат; денежные средства на участников боевых действий в районе острова Даманский в 1969 году не выделялись, не имеют правового значения для разрешения настоящего спора, поскольку условия осуществления ежегодной денежной выплаты урегулированы Правилами осуществления ежегодной денежной выплаты некоторым категориям граждан к Дню Победы, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.04.2019 № 524.

Таким образом, право истца на получение денежной выплаты подлежит восстановлению путем возложения на ответчика обязанности производить ежегодно, начиная с 2019 года, денежную выплату в размере 10000 руб. к Дню Победы на основании Указа Президента Российской Федерации от 24.04.2019 № 186 «О ежегодной денежной выплате некоторым категориям граждан к Дню Победы».

Истцом заявлено о возмещении судебных расходов на услуги представителя в размере 10000 руб.

В силу ч. 1 ст. 48 ГПК РФ граждане вправе вести свои дела в суде лично или через представителей. Личное участие в деле гражданина не лишает его права иметь по этому делу представителя.

Статьей 88 ГПК РФ предусмотрено, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии с частью 1 статьи 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

В силу ст. 94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся в числе прочих расходы на оплату услуг представителей.

В соответствии с пунктами 10, 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» лицо, заявляющее о взыскании судебных издержек, должно доказать факт их несения, а также связь между понесенными указанным лицом издержками и делом, рассматриваемым в суде с его участием. Недоказанность данных обстоятельств является основанием для отказа в возмещении судебных издержек. Разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов (часть 3 статьи 111 АПК РФ, часть 4 статьи 1 ГПК РФ, часть 4 статьи 2 КАС РФ). Вместе с тем, в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон (статьи 2, 35 ГПК РФ, статьи 3, 45 КАС РФ, статьи 2, 41 АПК РФ) суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер.

Согласно п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 1, расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах (часть 1 статьи 100 ГПК РФ, статья 112 КАС РФ, часть 2 статьи 110 АПК РФ). При неполном (частичном) удовлетворении требований расходы на оплату услуг представителя присуждаются каждой из сторон в разумных пределах и распределяются в соответствии с правилом о пропорциональном распределении судебных расходов (статьи 98, 100 ГПК РФ, статьи 111, 112 КАС РФ, статья 110 АПК РФ).

Из материалов дела, в том числе доверенности от ... (л.д. 14), договора на оказание юридических услуг от 30.08.2019 (л.д. 13) следует, что интересы истца в ходе рассмотрения гражданского дела представлял ФИО2

Факт оплаты оказанных юридических услуг подтверждается распиской ФИО2 от 30.08.2019 (оборотная сторона л.д. 13).

В силу части 1 статьи 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства (п. 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 № 1).

При определении разумности размера понесенных ФИО1 расходов на оплату услуг представителя суд учитывает категорию и сложность дела (дело не представляет особой сложности), конкретные обстоятельства, в том числе подготовку иска для предъявления его в суд, заявления об уточнении исковых требований, количество подготовок дела к судебному разбирательству (две подготовки) и судебных заседаний, в которых представитель истца ФИО2 принимал участие (одно судебное заседание), объем выполненной представителем истца работы при представлении интересов истца в суде, суд считает разумной и справедливой, подлежащей взысканию с ответчика в пользу истца ФИО1 сумму понесенных расходов по оплате услуг представителя в размере 4000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198, 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Томск Томской области о признании незаконным отказа в осуществлении денежной выплаты, возложении обязанности произвести выплату удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в г. Томск Томской области, выраженное в ответе от 26.08.2019 № Ю-525/27527 об отказе в ежегодной денежной выплате ФИО1 в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24.04.2019 № 186 «О ежегодной денежной выплате некоторым категориям граждан к Дню Победы», незаконным.

Возложить на Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Томск Томской области обязанность ежегодно, начиная с 2019 года, производить к Дню Победы денежную выплату в размере 10000 руб. (десять тысяч руб.) ФИО1 на основании Указа Президента Российской Федерации от 24.04.2019 № 186 «О ежегодной денежной выплате некоторым категориям граждан к Дню Победы».

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в г. Томск Томской области в пользу ФИО1 расходы по оплате услуг представителя в размере 4 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Г.Е. Бутенко