Решение № 2-234/2019 2-234/2019~М-217/2019 М-217/2019 от 26 ноября 2019 г. по делу № 2-234/2019

Дело № 2-234/2019

УИД 76RS0018-01-2019-000263-93


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«26» ноября 2019 г. Большесельский районный суд Ярославской области в составе: председательствующего судьи Киселевой Е.В.,

при секретаре Горбачёвой О.С.,

с участием прокурора Прокуратуры Большесельского района Ярославской области Саитовой Е.А.,

представителя ответчика Администрации Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда с. Большое Село Ярославской области гражданское дело по иску прокурора Большесельского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности оборудовать на территории объекта похоронного назначения ограждённую площадку для мусоросборников, установить мусоросборник, провести мероприятия по дератизации объекта похоронного назначения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Большесельского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области, просил возложить на ответчика обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать на территории объекта похоронного назначения – кладбища, расположенного в <адрес>, ограждённую площадку для мусоросборников, имеющую твёрдое покрытие, с подъездом к ней, установить мусоросборник, провести мероприятия по дератизации указанного объекта похоронного назначения в сроки, установленные СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно – эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий».

В обоснование требований прокурор указал, что в ходе проверки, проведённой прокуратурой района, было установлено, что на территории муниципального образования - Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области, находится открытое действующее место захоронения – общественное кладбище общей площадью 28572 кв. м, расположенное в <адрес>, на земельном участке, кадастровый №.

В ходе осмотра территории указанного кладбища были установлены нарушения природоохранного и экологического законодательства при осуществлении управления и содержания кладбища, требования ст. ст. 1, 2, 8, 11, 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84, СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.09.2014 № 58, ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 2 Закона Ярославской области от 30.06.2014 № 36-з «О вопросах местного значения сельских поселений на территории Ярославской области», ст. ст. 18, 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», ст. 11 Федерального закона от 10.01.2001 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В нарушение п. 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84, на территории кладбища отсутствует ограждённая площадка с твёрдым покрытием для мусоросборников с подъездом к ней, а также отсутствуют мусоросборники.

На земельных участках, непосредственно примыкающих к территории кладбища, имеются скопления отходов, захламление территории мусором.

В нарушение требований СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.09.2014 № 58, не проводятся мероприятия по дератизации объекта похоронного назначения – кладбища.

Земельный участок, на котором расположено кладбище, является собственностью муниципального образования - Вареговское сельское поселение Большесельского района Ярославской области.

Содержание указанного общественного кладбища осуществляется и в настоящее время, в связи с чем, в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, требования СанПиН 2.1.2882-11 являются обязательными для исполнения ответчиком, чья деятельность связана с содержанием кладбищ.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 8 Устава Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области к вопросам местного значения Вареговского сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Содержание и благоустройство мест захоронений является неотъемлемым элементом благоустройства территории муниципального образования, так как ритуально-похоронное дело является одной из наиболее социально-значимых отраслей в сфере услуг.

Непринятие ответчиком Администрацией Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области необходимых мер, направленных на надлежащее содержание общественного кладбища, расположенного на указанном земельном участке, влечёт нарушение прав неопределённого круга лиц на обеспечение безопасности жизни и здоровья населения.

В судебном заседании прокурор прокуратуры Большесельского района Ярославской области Саитова Е.А. поддержала предъявленные исковые требования по указанным основаниям.

Представитель ответчика Администрации Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области ФИО1, действующий на основании Устава поселения, в судебном заседании исковые требования прокурора признал.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Как следует из акта осмотра территории общественного кладбища, расположенного в <адрес>, от 14.10.2019, фототаблицы к нему, территория кладбища не ограждена, на территории кладбища, а также на непосредственно примыкающей к ней территории отсутствует ограждённая площадка с твёрдым покрытием для мусоросборников с подъездом к ней, а также отсутствуют мусоросборники. На непосредственно примыкающих к территории кладбища земельных участках на момент проведения осмотра имеются несанкционированные свалки отходов.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В соответствии с положениями ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ (в редакции от 23.05.2018) «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 указанного Федерального закона общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Согласно п. п. 1.1, 1.2 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 N 84, санитарно-эпидемиологические правила и нормативы распространяются на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации. Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности.

В соответствии с п. п. 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним. Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

Согласно п. п. 1.1, 1.2 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.09.2014 N 58, настоящие санитарные правила устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий, направленных на предотвращение или снижение вредоносной деятельности грызунов, имеющих санитарное или эпидемиологическое значение. Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил является обязательным на всей территории Российской Федерации для органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей.

В соответствии с п.п. 2.1, 2.2, 2.3 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий» дератизационные мероприятия включают в себя комплекс организационных, профилактических, истребительных мер, проводимых юридическими и физическими лицами, с целью ликвидации или снижения численности грызунов и уменьшения их вредного воздействия на человека и окружающую его среду. На объектах в городских и сельских населенных пунктах (строения, сооружения или помещения производственного, непроизводственного, вспомогательного, жилого, бытового, общественного и иного назначения), на транспорте, в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и на территориях природных очагов инфекционных болезней, располагающихся в пригородной части населенных пунктов или зонах рекреации, юридическими и физическими лицами должны осуществляться дератизационные мероприятия, направленные на борьбу с грызунами (серые и черные крысы, мыши, полевки и другие). Кладбища являются объектами, имеющими особое эпидемиологическое значение.

Согласно п. п. 3.1, 3.2 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий» организацию и проведение дератизационных мероприятий обеспечивают, в том числе, органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления должны обеспечивать организацию и проведение дератизации в весенний и осенний периоды в лесопарковой зоне, на территории природных очагов, благоустройство территории населенного пункта; дератизационных обработок жилых зданий, помещений, сооружений, балансодержателями которых они являются, и прилегающей к ним территории.

Согласно ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 22 ч. 1, ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п. 6 ч. 2 ст. 2 Закона Ярославской области от 30.06.2014 № 36-з (в редакции от 03.07.2019) «О вопросах местного значения сельских поселений на территории Ярославской области» к вопросам местного значения сельского поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Из положений п. 19 ч. 1 ст. 8 Устава Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области следует, что к вопросам местного значения Вареговского сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В судебном заседании было установлено, что ответчиком Администрацией Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области, к вопросам местного значения которой в соответствии с действующим законодательством и Уставом Вареговского сельского поселения относится содержание мест захоронения, до настоящего времени не приняты необходимые меры по надлежащему содержанию общественного кладбища, расположенного в <адрес>: территория кладбища не ограждена, на территории кладбища, а также на непосредственно примыкающей к ней территории отсутствует ограждённая площадка с твёрдым покрытием для мусоросборников с подъездом к ней, а также отсутствуют мусоросборники; на примыкающих к территории кладбища земельных участках имеются несанкционированные свалки отходов, что влечёт за собой нарушение прав неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с положениями ч.1 ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

Исходя из положений ч.2 ст. 39 ГПК РФ суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 исковые требования, предъявленные прокурором, признал.

В соответствии с требованиями ч.1 ст.173 ГПК РФ признание иска представителем ответчика было занесено в протокол судебного заседания и подписано ФИО1

Последствия признания иска, предусмотренные ч.3 ст.173 ГПК РФ, о том, что при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований, представителю ответчика ФИО1 судом были разъяснены и ему понятны.

Суд приходит к выводу о том, что признание иска представителем ответчика Администрации Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

С учетом изложенного, у суда имеются основания для принятия признания иска представителем ответчика и принятия решения об удовлетворении заявленных прокурором исковых требований.

Учитывая изложенное, на ответчика следует возложить обязанности: в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда оборудовать на территории объекта похоронного назначения - кладбища, расположенного в <адрес>, огражденную площадку для мусоросборников, имеющую твердое покрытие, с подъездом к ней, установить мусоросборник; провести мероприятия по дератизации объекта похоронного назначения - кладбища, расположенного в <адрес>, в сроки, установленные СП 3.5.3.3223 -14 «Санитарно – эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий».

Принимая во внимание характер работ, подлежащих выполнению Администрацией Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области, срок – шесть месяцев, для исполнения указанной обязанности является разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Возложить на Администрацию Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области обязанности:

в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда оборудовать на территории объекта похоронного назначения - кладбища, расположенного в <адрес>, огражденную площадку для мусоросборников, имеющую твердое покрытие, с подъездом к ней, установить мусоросборник; провести мероприятия по дератизации объекта похоронного назначения- кладбища, расположенного в <адрес>, в сроки, установленные СП 3.5.3.3223 -14 «Санитарно – эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Большесельский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено «3» декабря 2019 г.

Судья