Решение № 2А-780/2020 2А-780/2020~М-175/2020 М-175/2020 от 19 февраля 2020 г. по делу № 2А-780/2020

к делу №2а-780/20


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Северская Краснодарского края 20 февраля 2020 года

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Таран А.О.,

при секретаре Пузаковой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Акционерного общества «ОТП Банк» к Северскому РОСП УФССП России по Краснодарскому краю и к УФССП России по Краснодарскому краю о признании незаконным бездействия старшего судебного пристава Северского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю,

установил:

представитель АО «ОТП Банк» ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Северскому РОСП УФССП России по Краснодарскому краю о признании незаконным бездействия, в котором просит признать незаконным бездействие старшего судебного пристава Северского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю, выразившееся в не вынесении и не направлении постановления о возбуждении исполнительного производства за период с 19.11.2019 года по 20.01.2020 года, в неосуществлении контроля за деятельностью вверенных сотрудников по осуществлению исполнительных действий, направленных на своевременное, полное и правильное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе и в не направлении в адрес взыскателя процессуальных документов по исполнительному производству за период с 19.11.2019 года по 20.01.2020 года, а также просит суд обязать старшего судебного пристава Северского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю возбудить исполнительное производство и принять незамедлительные меры, направленные на фактическое окончание исполнительного производства.

В обосновании административных исковых требований указано, что 19.11.2019 года административным истцом в Северский РОСП УФССП России по Краснодарскому краю предъявлен для исполнения исполнительный документ №2-978/2019, выданный 22.10.2019 года мировым судьей судебного участка №265 Северского района Краснодарского края о взыскании задолженности по кредитному договору <...> с должника ФИО2 в пользу взыскателя АО «ОТП Банк». Административный истец считает, что старший судебный пристав не осуществил контроль за действиями должностных лиц – судебных приставов Северского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю, выразившимися в невыполнении обязанностей по регистрации, передаче исполнительного документа и применении мер принудительного исполнения на основании поступившего в отдел от взыскателя исполнительного документа, поскольку меры принудительного характера, предусмотренные законодательством об исполнительном производстве, направленные на исполнение требований исполнительного документа старшим судебным приставом длительное время не предпринимаются, требования исполнительного документа не исполняются, никакие процессуальные документы, уведомления в адрес взыскателя не поступают.

Определением судьи Северского районного суда Краснодарского края от 04 февраля 2020 года привлечено к участию в деле в качестве соответчика УФССП России по Краснодарскому краю (л.д. 27).

Представитель административного истца АО «ОТП Банк» ФИО1 в судебное заседание не явилась, в просительной части административного искового заявления имеется ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие (л.д. 3).

В судебное заседание представитель Северского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю не явился, в материалах дела имеется ходатайство судебного пристава-исполнителя Северского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО3 о рассмотрении дела в его отсутствие, согласно которому просит суд в удовлетворении административных исковых требований АО «ОТП Банк» отказать (л.д. 35).

Представитель УФССП России по Краснодарскому краю и заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явились, причины неявки суду неизвестны, о месте и времени слушания дела уведомлены надлежащим образом.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствие со ст. 150 КАС РФ.

Суд, изучив административное исковое заявление, представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов. Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О судебных приставах» и иными федеральными законами.

В соответствии со ст. 36 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования, должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2-6 настоящей статьи.

Истечение сроков совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения не является основанием для окончания или прекращения исполнительного производства.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемыми судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Перечень исполнительных действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем и направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, и мер принудительного исполнения, то есть действий, указанных в исполнительном документе, или действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу, определен нормами главы 7 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Права и обязанности судебных приставов-исполнителей, осуществляемые в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, установлены ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997г. № 118-ФЗ «О судебных приставах».

Из системного толкования приведенных положений федерального законодательства следует, что с момента возбуждения исполнительного производства судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет в какой период и какие исполнительные действия и меры принудительного исполнения необходимо применить в каждом конкретном случае, исходя из характера требований исполнительного документа и обстоятельств дела, с учетом принципов целесообразности и достаточности.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган, организацию и должностное лицо.

Как следует из материалов дела, мировым судьей судебного участка №265 Северского района по заявлению взыскателя АО «ОТП Банк» 22.10.2019 года выдан судебный приказ о взыскании с должника ФИО2 в пользу взыскателя АО «ОТП Банк» задолженности по кредитному договору <...> от <...>, образовавшуюся за период с 22.10.2018 года по 10.09.2019 года по состоянию на 10.09.2019 г. в размере 38 223 рубля 14 копеек, а также суммы уплаченной государственной пошлины в размере 673 рубля 35 копеек (л.д. 5).

21.11.2019 года взыскатель АО «ОТП Банк» направил вышеуказанный судебный приказ в Северский РОСП УФССП России по Краснодарскому краю посредством почтовой связи, для исполнения, списком отправленной почтовой корреспонденции (л.д. 6-8).

Факт получения Северским РОСП УФССП России по Краснодарскому краю 26.11.2019 года судебного приказа о взыскании с должника ФИО2 в пользу взыскателя АО «ОТП Банк» задолженности по кредитному договору <...> от <...>, выданного мировым судьей судебного участка №265 Северского района Краснодарского края подтверждается отчетом об отслеживании отправления сайта ФГУП «Почта России» (л.д. 9).

Согласно п.7 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 02.12.2019) "Об исполнительном производстве" заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов.

Согласно сводки по исполнительному производству, вышеуказанный судебный приказ и заявление о возбуждении исполнительного производства зарегистрированы Северским РОСП УФССП России по Краснодарскому краю 23.01.2020г. (л.д. 51)

Таким образом, судебный приказ и заявление об исполнительном производстве не были зарегистрированы и переданы судебному приставу-исполнителю в установленный срок, в связи с чем, какие-либо исполнительные действия с момента поступления судебного приказа 26.11.2019в Северский РОСП УФССП России по Краснодарскому краю.

23.01.2020 года судебным приставом-исполнителем Севрского РОСП ФИО3 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №2463/20/23059-ИП на основании исполнительного документа -судебного приказа <...> от <...>, выданного мировым судьей судебного участка №265 Северского района, в отношении должника ФИО2 в пользу взыскателя АО «ОТП Банк» (л.д. 37-39).

Согласно списку корреспонденции, направляемой почтовой связью №8, вышеуказанное постановление о возбуждении исполнительного производства направлено в адрес АО «ОТП Банк» (ш. Ленинградское, д. 16А, стр. 1, <...>) 28.01.2020 года (л.д. 40-42).

Суду представлены материалы исполнительного производства №2463/20/23059-ИП, из которых усматривается, что 17.02.2020 года судебным приставом-исполнителем Северского РОСП ФИО3 вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника ФИО2, находящиеся в банке или иной кредитной организации. Данные постановления направлены в АО «ОТП Банк» (л.д. 43-44, 45-46).

19.02.2020 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановления о временном ограничении выезда должника ФИО2 из Российской Федерации сроком на 6 месяцев, то есть до 19.08.2020 г. (л.д. 47-48).

05.02.2020 года осуществлен выход по месту жительства должника ФИО2 по адресу: Северский район, ст. Смоленская, ул. Буденного, д. 87, по которому установить имущественное положение должника не представилось возможным. Должнику было оставлено извещение о явке на прием к судебному приставу-исполнителю, о чем составлен соответствующий акт (л.д. 49).

АО «ОТП Банк», обжалуя бездействие старшего судебного пристава, указывает на не вынесение и не направление в адрес взыскателя постановления о возбуждении исполнительного производства в отношении должника ФИО2 за период с 19.11.2019 года по 20.01.2020 года, неосуществление контроля старшим судебным приставом за деятельностью вверенных сотрудников по осуществлению исполнительных действий, направленных на своевременное, полное и правильное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе и на не направление в адрес взыскателя процессуальных документов по исполнительному производству за период с 19.11.2019 года по 20.01.2020 года.

Бездействие при исполнении должностным лицом службы судебных приставов своих должностных обязанностей предполагает полное отсутствие или не совершение каких-либо действий, прямо предусмотренных законом.

Данные доводы административного истца суд находит состоятельным, поскольку они подтверждаются исследованными судом материалами исполнительного производства №2463/20/23059-ИП, при этом суд обращает внимание, что наличие бездействия установлено судом не с 19.11.2019г., а с 26.11.2019г., т.е. с момент получения заявления о возбуждении исполнительного производства и судебного приказа.

Также суд обращает внимание, что нормы ст. 50 Закона № 229-ФЗ не обязывают судебного пристава-исполнителя направлять взыскателю информацию о ходе исполнительного производства, а предусматривают право сторон исполнительного производства на получение ими информации о его ходе и непосредственного участия в нем. Право на доступ к информации означает возможность ее получения, в том числе путем ознакомления с материалами исполнительного производства, из которых сторона может узнать о совершенных приставом-исполнителем действиях.

Вместе с тем, административный истец (взыскатель) был лишен права на ознакомление с материалами исполнительного производства до его возбуждения, в том числе ввиду отсутствия сведений на официальном сайте УФССП о возбуждении исполнительного производства.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Акционерного общества «ОТП Банк» к Северскому РОСП УФССП России по Краснодарскому краю и к УФССП России по Краснодарскому краю о признании незаконным бездействия старшего судебного пристава Северского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие старшего судебного пристава Северского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю, выразившееся в не передаче судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок заявления взыскателя и исполнительного документа со дня их поступления в подразделение судебных приставов, в том числе в не вынесении постановления о возбуждении исполнительного производства и иных процессуальных документов по исполнительному производству за период с 26.11.2019 года по 20.01.2020 года.

Признать незаконным бездействие старшего судебного пристава Северского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю, выразившееся в неосуществлении контроля за деятельностью вверенных сотрудников, осуществляющих регистрацию заявлений взыскателей и исполнительных документов.

Обязать старшего судебного пристава Северского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю осуществлять контроль за деятельностью вверенных сотрудников, осуществляющих регистрацию заявлений взыскателей и исполнительных документов, а также последующую своевременную передачу заявлений взыскателей и исполнительных документов судебному приставу-исполнителю.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда.

Председательствующий А.О. Таран