Решение № 2А-1869/2020 2А-1869/2020~М-1027/2020 А-1869/2020 М-1027/2020 от 13 июля 2020 г. по делу № 2А-1869/2020

Дело №а-1869/2020

25RS0001-01-2020-001328-60


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июля 2020 года

Ленинский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе

председательствующего судьи Ярошевой Н.А.

при секретаре Рубан А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г.Владивостока, Управлению муниципальной собственности г.Владивостока о признании решения незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

истец обратился в суд с названным административным иском, в обоснование заявленных требований указав, что он с 1996 является собственником домовладения по адресу: <адрес>, в состав домовладения входили: жилой дом, полезной площадью 44,2 кв.м., сарай 2,9 Х 2,5 м, сарай дощатый, душ, ограждение и прочие сооружения, расположенные на земельном участке площадью 974 кв.м. Он зарегистрирован и проживает в указанном доме с 09.07.1981 года. Спорный земельный участок был поставлен на кадастровый учет в связи с уточнением границ земельного участка, на основании распоряжения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края №5-вр от 13.01.2016. Он 15.11.2019 обратился в УМС г.Владивостока с просьбой предоставить спорный земельный участок в собственность бесплатно без проведения торгов на основании ст. 39.20 ЗК РФ. Однако, письмом от 16.12.2019 УМС г.Владивостока принято решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность. Ответ получен только 04.02.2020. В обоснование отказа указано, что в границах испрашиваемого земельного участка расположена охранная зона объекта электросетевого хозяйства ОАО "ДРСК" воздушной электролинии "А-Голубинка" (110 кВ), для предоставления земельного участка необходимо письменное решение о согласовании предоставления такого земельного участка от сетевой организации, ответственной за эксплуатацию соответствующих объектов электросетевого хозяйства. С указанным отказом не согласен, поскольку согласно письма от 04.03.2020 филиал АО "ДРСК" в границах испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 25:28:010020:125 объект электросетевого хозяйства ВЛ 110вК территориального не проходит, сведения об охранной зоне ВЛ 110 кВ внесены в государственный кадастр недвижимости от 08.12.2011 ФБУ "Кадастровая палата по Приморскому краю", в охраной зоне земельный участок расположен частично, использование данного земельного участка в целях эксплуатации индивидуального жилого дома не воспрещается, согласование сетевой организации в части эксплуатации зданий и сооружений, расположенных вне границ охранной зоны объекта электросетевого хозяйства, а также построенных до вступления в силу Постановления Правительства РФ от 24.02.2009 №160, не требуется. Истец просит признать незаконным решение УМС г.Владивостока об отказе в предоставлении в собственность бесплатно без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 25:28:010020:125, расположенного по адресу: <адрес>; обязать УМС г.Владивостока предоставить ему в собственность бесплатно без проведения торгов указанный земельный участок.

Представитель истца, действующая на основании доверенности ФИО2, в судебном заседании уточнила заявленные требования, просила признать незаконным решение УМС г.Владивостока об отказе в предоставлении ФИО1 в собственность бесплатно без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>; обязать УМС г.Владивостока повторно рассмотреть заявление ФИО1, настаивала на удовлетворении уточненных требований по изложенным в иске доводам и основаниям. Ссылка представителя ответчиков на п.14.1 ст. 39.16 ЗК РФ необоснованна, т.к. в предоставлении земельного участка может быть отказано, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями, тогда как только часть испрашиваемого земельного участка расположена в охранной зоне, кроме того, данное основание не являлось отказом, ссылки на указанные обстоятельства в оспариваемом решении не имеется.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания был уведомлен надлежащим образом, ходатайства об отложении слушания либо о рассмотрении дела в его отсутствие в адрес суда не поступали, причины неявки суду неизвестны.

Представитель административных ответчиков, действующая на основании доверенностей ФИО3, в судебном заседании требования не признала, поддержала основания и доводы изложенные в письменном отзыве, согласно которого в границах испрашиваемого земельного участка расположены охранная зона объекта электросетевого хозяйства ОАО "ДРСК" воздушной электролинии "А-Голубинка" (110кВ), в связи с чем, на основании п.14.1 ст. 39.16 ЗК РФ в предоставлении земельного участка было отказано.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, давая оценку всем добытым по делу доказательствам в их совокупности, полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п.1 Постановления администрации г.Владивостока от 25.04.2019 № 1667 «Об осуществлении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» полномочиями по распоряжению земельными участками, находящихся на территории Владивостокского городского округа, государственная собственность на которые не разграничена, наделено Управление муниципальной собственности г.Владивостока.

В соответствии со ст. 39.3 Земельного Кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи (пункт 1); без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса (подпункт 6 пункта 2).

Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20).

Судом установлено, что ФИО1 с 1996 года является собственником жилого дома площадью 44,2 кв.м., расположенного по адресу: <...>, в котором зарегистрирован и проживает с 1981 года, что подтверждается договором дарения от 14.03.1996, свидетельством о государственной регистрации права от 24.02.2015, а также отметкой о регистрации по месту жительства в паспорте истца.

Из имеющихся в материалах дела распоряжений Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края №5-вр от 13.01.2016, №891-вр от 03.10.2016, №1020-вр от 28.10.2016 следует, что ФИО1 было предварительно согласовано предоставление земельного участка с кадастровым номером № площадью 974 кв.м., почтовый адрес: <адрес>, основной вид использования- многоквартирные жилые дома.

Согласно выписки из ЕГРН от 04.02.2019 указанный земельный участок был поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый №, дата присвоения кадастрового номера 25.12.2005.

15.11.2019 представитель ФИО1 обратилась в администрацию г.Владивостока с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно ФИО1 земельного участка № площадью 974 кв.м. по адресу: <адрес>, на котором расположен жилой дом, принадлежащий ФИО1, для целей эксплуатации индивидуального жилого дома.

16.12.2019 Управлением муниципальной собственности г.Владивостока принято решение № 26195/20, которым административному истцу отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, поскольку согласно Генеральному плану ВГО в границах испрашиваемого земельного участка расположена охранная зона объекта электросетевого хозяйства ОАО "ДРСК" воздушной электролинии "А-Голубинка" (110кВ), на в соответствии с п.8, 10 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участком, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановление Правительства РФ от 24.02.2009 №160, в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ; юридическим и физическим лицам без письменного решения о согласовании сетевых организаций запрещается посадка и вырубка деревьев и кустарников, земляные работы на глубине более 0,3 м., планировка грунта, а также полевые сельскохозяйственые работы, связанные с вспашкой земли. В приложенных документах отсутствует указанное решение. В связи с чем, со ссылкой на п.1 ст.4 закона ПК от 03.06.2015 №638-КЗ, в предоставлении в собственность земельного участка с целью эксплуатации жилого дома ФИО1 отказано.

В соответствии с подп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении без торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 данного Кодекса.

Положения ст. 39.16 Земельного кодекса РФ содержат исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, в охранной зоне объекта электросетевого хозяйства ОАО "ДРСК" воздушной электролинии "А-Голубинка" (110кВ) находится частично.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 160 утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее - Правила), согласно пункту 2 которых в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.

Ссылка УМС г.Владивосток на то, что согласно п.8 Правил, в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ, является необоснованной, поскольку согласно п.8 названных Правил в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе: а) набрасывать на провода и опоры воздушных линий электропередачи посторонние предметы, а также подниматься на опоры воздушных линий электропередачи; б) размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов; в) находиться в пределах огороженной территории и помещениях распределительных устройств и подстанций, открывать двери и люки распределительных устройств и подстанций, производить переключения и подключения в электрических сетях (указанное требование не распространяется на работников, занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ), разводить огонь в пределах охранных зон вводных и распределительных устройств, подстанций, воздушных линий электропередачи, а также в охранных зонах кабельных линий электропередачи; г) размещать свалки; д) производить работы ударными механизмами, сбрасывать тяжести массой свыше 5 тонн, производить сброс и слив едких и коррозионных веществ и горюче-смазочных материалов (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи).

Запрет на проведение мероприятий, связанных с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи), установлен п.9 указанных Правил, в отношении охранных зон, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт.

Представителем ответчиков не представлено суду доказательств, подтверждающих, что ФИО1 на испрашиваемом им земельном участке, которым он пользуется с 1996 года, осуществляются какие-либо действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе действия, указанные в п. 8 Постановления Правительства РФ от 24.02.2009 N 160.

При этом императивного запрета на осуществление мероприятий и работ, связанных с эксплуатацией жилого дома, данный пункт не содержит.

В силу п. 10 Постановления Правительства РФ от 24.02.2009 N 160 в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются, в том числе: посадка и вырубка деревьев и кустарников; земляные работы на глубине более 0,3 метра, а также планировка грунта (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи); полевые сельскохозяйственные работы, связанные с вспашкой земли (в охранных зонах кабельных линий электропередачи).

Вместе с тем, доказательства того, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок находится в охранной зоне подземных кабельных линий электропередачи, в материалах дела отсутствуют в судебное заседание не предоставлены.

Кроме того, судом установлено, что домовладение по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО1 с 1996 года, согласно ответа ОАО "ДРСК" от 04.03.2020 сведения об охранной зоне внесены в государственный кадастр недвижимости 08.12.2011.

В связи с чем, письменного решения о согласовании сетевой организацией ОАО "ДРСК" дальнейшей эксплуатации жилого дома не требуется, поскольку дом был построен до принятия Правительством РФ Постановления от 24.02.2009 N 160.

Таким образом, суд приходит к выводу, что решение Управления муниципальной собственности администрации г.Владивостока от 16.12.2019 об отказе в предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка не может быть признано законным и обоснованным по указанным в нем основаниям.

Согласно п. 61 Постановления Пленума Верховного суда РФ №36 от 27.09.2016 г. «О некоторых вопросах применения судами КАС РФ» суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

В связи с чем, несостоятелен довод административного ответчика о том, что согласно п.14.1 ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка, поскольку ссылка на данное обстоятельство отсутствует в оспариваемом решении.

Кроме того, согласно ответа ОАО "ДРСК" от 04.03.2020, земельный участок с кадастровым номером 25:28:010020:125 частично находится в охранной зоне, использование данного земельного участка в целях эксплуатации индивидуального жилого дома не воспрещается, доказательства обратного суду не предоставлены.

Поскольку решение УМС администрации г.Владивостока от 16.12.2019 является незаконным, однако, суд не вправе подменять орган, который в силу закона принимает соответствующие решения, и предрешать существо решения, которое должно быть принято уполномоченным на то органом, с учетом положений ст. 227 КАС РФ, суд считает необходимым обязать УМС администрации г.Владивостока повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 15.11.2019 о предоставлении земельного участка в собственность в соответствии с требованиями действующего законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации г.Владивостока, Управлению муниципальной собственности г.Владивостока о признании решения незаконным и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления муниципальной собственности г.Владивостока от 16.12.2019 об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка в собственность.

Обязать Управление муниципальной собственности г.Владивостока повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 15.11.2019 о предоставлении земельного участка в собственность в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья Ленинского районного

суда г. Владивостока Н.А.Ярошева

мотивированное решение изготовлено 28.07.2020