Решение № 2-433/2025 2-433/2025~М-51/2025 М-51/2025 от 3 марта 2025 г. по делу № 2-433/2025

*****

УИД *****RS0*****-33


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

04 марта 2025 года <адрес>

Ессентукский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Жуковой В.В. с участием:

истца ФИО2,

представителя истца ФИО2 - ФИО6, выступающего на основании доверенности № <адрес>2 от <дата>,

представителя ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> СК – ФИО4, выступающей на основании доверенности *****-д, от <дата>,

при секретаре судебного заседания ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес> о возложении обязанности подготовить проект договора купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес> о возложении обязанности подготовить проект договора купли-продажи земельного участка.

В обоснование заявленных требований истец указала, что она обратилась в комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> с заявлением о продаже без проведения торгов земельного участка - земли населенных пунктов, для использования в целях: ведение огородничества, общей площадью 541,1 кв.м., с кадастровым номером 26:30:110501:9, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно ответу от <дата> исх. *****/з, истцу отказано в продаже земельного участка без торгов. Ответчик мотивировал это тем, что данный земельный участок расположен в особо охраняемой природной территории и их охранных зонах.

Считает данный отказ необоснованным и незаконным по следующим основаниям.

В соответствии с договором аренды земельного участка от <дата> *****-з ФИО2 владеет на праве аренды земельным участком с кадастровым номером 26:30:110501:9, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение огородничества, общей площадью 541,1 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>-а.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> ***** «Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации — Кавказских Минеральных Водах» определены границы особо-охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации — Кавказских Минеральных Вод. В состав особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации вошел и <адрес>. Утверждено «Положение об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации - Кавказских Минеральных Водах», которым в частности регулируются вопросы охраны и рационального использования природных лечебных факторов, экономического и социального развития Кавказских Минеральных Вод.

Установлено, что особо охраняемый эколого-курортный регион является Федеральным курортом и охрана природных лечебных ресурсов и окружающей природной средь: курортов осуществляется в соответствии с природоохранным законодательством Российской Федерации, другими нормативными актами Российской Федерации.

В Федеральном законе от <дата> № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» как в первоначальной редакции, так и в редакции изменений, установленных на <дата> № 308-ФЗ, указано то, что особо охраняемые природные территории - это участки земли, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное и оздоровительное значение, которые изъяты решением органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) охраны является границей курорта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> ***** «О признании курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенных в <адрес>, курортами федерального значения и об утверждении Положений об этих курортах» в соответствии с Федеральным законом № 26-ФЗ данные курорты признаны курортами федерального значения в границах и с режимом округа санитарной охраны, которые установлены Постановлением ФИО3 от <дата> ***** «Об установлении границ режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск в <адрес>».

В соответствии с пунктами 21, 22 указанного Постановления, установленный для территории курорта Ессентуки режим округа санитарной (горно-санитарной) охраны учитывается при разработке территориальных комплексных схем, схем функционального зонирования, схем землеустройства, схем территориального планирования и генеральных планов развития территорий.

Согласно «Карте градостроительного зонирования. Зон с особыми условиями города-курорта Ессентуки», утвержденной постановлением администрации <адрес> от <дата> ***** (с изменениями от <дата> *****), земельный участок с кадастровым номером 26:30:110501:9, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение огородничества, общей площадью 541,1 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, находится во второй зоне округа санитарной охраны.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> ***** во исполнение Федерального закона «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» утверждено Положения об округах санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов, которое определяет порядок организации округов и особенности режима хозяйствования, проживания и природопользования в пределах их территорий.

В пункте 6 Приложения к вышеуказанному Постановлению указано, что в границах второй зоны округа горно-санитарной охраны допускаются строительство жилых домов, организация и обустройство садовых земельных участков или огородных земельных участков и размещение модульных некапитальных средств размещения (глэмпинги, кемпинги) с централизованными системами водоснабжения и канализации.

<дата> принят Федеральный закон № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», который вступил в законную силу 30.12.2013г. Согласно указанному закону, внесены изменения в статью 94 Земельного кодекса Российской Федерации в части исключения лечебно-

оздоровительных местностей и курортов из категории особо охраняемых пригодных территорий.

До принятия Федерального закона от <дата> № 406-ФЗ курорты входили в состав особо охраняемых природных территорий в качестве одной из их категорий (подпункт «ж» пункта 1 статьи 2 Федерального закона от <дата> № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» в первоначальной редакции). Федеральным, законом от <дата> № 406-ФЗ курорты исключены из состава особо охраняемых природных территорий.

В связи с этим, после принятия данного закона на курорты не распространяется запрет на приватизацию, установленный для земель особо охраняемых природных территорий пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от <дата> № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» и пунктом 1 части 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ.

Согласно Постановлению Правительства РФ от <дата> ***** |ред. от <дата>) «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах» допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Данное Постановление не содержит прямого запрета или ссылку на Федеральный закон, которым запрещено продавать без проведения торгов земельные участки, находящиеся в курортной зоне.

Важным обстоятельством в предоставлении муниципальной услуги служит отсутствие у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании данного земельного участка.

Из положений ч. 1 ст. 3 ГПК РФ следует, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Просит суд:

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес>, в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу, подготовить проект договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов с кадастровым номером 26:30:110501:9, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение огородничества, общей площадью 541,1 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в трех экземплярах, с подписями и печатями и направить их для подписания ФИО2

Истец ФИО2 в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить.

Представитель истца ФИО2 по доверенности ФИО6 в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> СК – ФИО4, выступающая на основании надлежащим образом оформленной доверенности, в судебном заседании возражала относительно удовлетворения исковых требований, просила отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в письменном ответе КУМИ от <дата>.

Выслушав стороны по делу, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу статьи 1 Гражданского Кодекса Российской Федерации законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

На основании статьи 8 Гражданского Кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьей 12 Гражданского Кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренным законом.

Из статьи 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, во взаимосвязи со ст. ст.17,18,19 и 20 Конституции Российской Федерации, статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, следует, что участники судопроизводства имеют право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастны судом, созданным на основании закона. Реализация права на судебную защиту предполагает правильное и своевременное рассмотрение дела, на что указывается и в статье 2 ГПК РФ, закрепляющей задачи и цели гражданского судопроизводства.

Как следует из материалов дела, <дата> ФИО2 обратилась в комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> с заявлением о продаже без проведения торгов земельного участка - земли населенных пунктов, для использования в целях: ведение огородничества, общей площадью 541,1 кв.м., с кадастровым номером 26:30:110501:9, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно ответу Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> от <дата> исх. *****/з, истцу отказано в продаже земельного участка без торгов. Ответчик мотивировал это тем, что данный земельный участок расположен в особо охраняемой природной территории и их охранных зонах.

В соответствии с договором аренды земельного участка от <дата> *****-з ФИО2 владеет на праве аренды земельным участком с кадастровым номером 26:30:110501:9, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение огородничества, общей площадью 541,1 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

В соответствии со ст. 19 ЗК РФ, в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством.

В силу положений Федерального закона от <дата> № 244-ФЗ "О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" земельные участки в границах городов-курортов федерального значения (в том числе те, на которых расположены жилые дома, дачные и садовые строения и гаражи) отнесены к муниципальной собственности.

Согласно ч. 3 ст. 28 Федерального закона от <дата> № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Договор аренды земельного участка не является препятствием для выкупа земельного участка. Отказ в выкупе земельного участка или предоставлении его в аренду не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Часть 8 этой же нормы гласит, что отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель: лесного фонда и водного фонда, особо охраняемых природных территорий и объектов; зараженных опасными веществами и подвергшихся биогенному заражению; общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты); не подлежащих отчуждению в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень случаев, когда допускается отказ в предоставлении участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

К таковым относятся: изъятие земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирование земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Из абзаца второго ч. 2 ст. 27 ЗК РФ следует, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно ч. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в частности в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от <дата> № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (в редакции, действовавшей до <дата>) лечебно-оздоровительные местности и курорты определялись как одна из категорий особо охраняемых природных территорий.

Аналогичное положение содержится в преамбуле к Федеральному закону от <дата> № 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно- оздоровительных местностях и курортах", согласно которой природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности и курорты являются национальным достоянием народов Российской Федерации, предназначены для лечения и отдыха населения и относятся соответственно к особо охраняемым объектам и территориям, имеющим свои особенности в использовании и защите.

Согласно ст. ст. 94, 95 ЗК РФ, к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

К землям особо охраняемых территорий относятся земли: особо охраняемых природных территорий; природоохранного назначения; рекреационного назначения; историко-культурного назначения; особо ценные земли. К землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

Из постановления Правительства РФ от <дата> ***** "Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации - Кавказских Минеральных Водах" следует, что особо охраняемый эколого-курортный регион Российской Федерации - Кавказские Минеральные Воды (далее Кавказские Минеральные Воды) располагается на территориях <адрес>, Кабардино-Балкарской Республики и Карачаево-Черкесской ССР.

В состав особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод входят, в частности, в <адрес>, Минеральные Воды, Железноводск, Пятигорск, Ессентуки, Кисловодск, а также районы Минераловодский, Георгиевский и Предгорный.

Федеральным законом от <дата> № 406-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" курорты исключены из состава особо охраняемых природных территорий. В связи с этим, после принятия данного закона на курорты не распространяется запрет на приватизацию, установленный для земель особо охраняемых природных территорий п. 8 ст. 28 Федерального закона от <дата> № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" и п. 1 ч. 5 ст. 27 ЗК РФ.

С <дата> вступил в силу Федеральный закон от <дата> № 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", который исключил курорты из состава объектов, подлежащих особой охране, изложив статью 4 в следующей редакции: "Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы".

Также, в соответствии с частями 2, 3 ст. 96 ЗК РФ в целях сохранения благоприятных санитарных и экологических условий для организации профилактики и лечения заболеваний человека на землях территорий лечебно-оздоровительных местностей и курортов устанавливаются округа санитарной (горно-санитарной) охраны в соответствии с законодательством. Земли, входящие в первую горно-санитарную зону, изъяты из оборота. Использование земельных участков в границах второй и третьей зон санитарной (горно-санитарной) охраны ограничивается в соответствии с законодательством об особо охраняемых природных территориях.

Согласно ч. 4 ст. 16 Федерального закона от <дата> № 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно - оздоровительных местностях и курортах" обеспечение установленного режима санитарной (горно-санитарной) охраны осуществляется: в первой зоне - пользователями, во второй и третьей зонах - пользователями, землепользователями, землевладельцами, арендаторами, собственниками земельных участков и проживающими в этих зонах гражданами.

Таким образом, начиная с 2014 года земельные участки, расположенные в границах второй и третьей зоны санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов, не являются ограниченными и могут быть предоставлены в частную собственность граждан.

Истцом заявлено требование о передаче в собственность спорного земельного участка путем заключения договора купли-продажи, который расположен во второй зоне округа санитарной охраны (выписка из ПЗЗ).

Пунктом 1 ст. 39.1 ЗК РФ установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно Постановлению Правительства РФ от <дата> ***** (ред. от <дата>) «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах» допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Данное Постановление не содержит прямого запрета или ссылку на Федеральный закон, которым запрещено продавать без проведения торгов земельные участки, находящиеся в курортной зоне.

При таких обстоятельствах, учитывая изменения, внесенные в законодательство с 2014 года, а также тот факт, что действующее законодательство не содержит запрета на предоставление гражданам в собственность земельных участков, расположенных в границах охранных зон особо охраняемых природных территорий, такие земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте, их использование допускается с соблюдением определенных ограничений, направленных на предотвращение негативного воздействия на природные комплексы, нахождение спорного земельного участка в границах второй зоны округа горно-санитарной охраны не может являться основанием для отказа в предоставлении ФИО2 в собственность в порядке приватизации земельного участка, под ведение огородничества.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес> о возложении обязанности подготовить проект договора купли-продажи земельного участка, - удовлетворить.

Возложить обязанность на Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес>, в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу, подготовить проект договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов с кадастровым номером 26:30:110501:9, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение огородничества, общей площадью 541,1 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в трех экземплярах, с подписями и печатями и направить их для подписания ФИО2.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Ессентукский городской суд.

Председательствующий судья В.В. Жукова

Мотивированное решение суда изготовлено <дата>.