Решение № 2А-464/2017 А-464/2017 от 2 апреля 2017 г. по делу № 2А-464/2017

Дело №а-464/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 апреля 2017 года город Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Милошенко Н.В.,

при секретаре Реент Ю.И.,

с участием представителей:

административных истцов КужЕ. Е.С.,

административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по искам ФИО2, ФИО3, ФИО2, ФИО4 к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя о признании незаконными действий и обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

В Балаклавский районный суд из Ленинского районного суда города Севастополя поступило гражданское дело по административным искам ФИО2, ФИО3, ФИО2, ФИО4 к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя о признании незаконными действий и обязании совершить определенные действия, объединенным в одно производство.

Истцы обратились с иском в суд о признании незаконными действий Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя об отказе во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости и признании незаконным и отменить решения Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя об отказе во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости. В обоснование требований указали, что являются собственниками земельных участков расположенных по адресу: г. Севастополь, Севастопольская зона ЮБК. ФИО3 принадлежит земельный участок №, ФИО2 принадлежит земельный участок №, ФИО2 принадлежит земельный участок №, ФИО4 принадлежит земельный участок №.

Решением Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № отказано ФИО3 во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости по тем основаниям, что согласно имеющейся информации Севземконтроля земельный участок, расположенный по адресу: г. Севастополь, Севастопольская зона ЮБК 53/102, находится на землях лесохозяйственного назначения. Указанный отказ административный истец считает незаконным и необоснованным, принятым с превышением полномочий.

Решением Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № отказано ФИО2 во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости по тем основаниям, что согласно имеющейся информации Севземконтроля земельный участок, расположенный по адресу: г. Севастополь, Севастопольская зона ЮБК 53/101, находится на землях лесохозяйственного назначения. Указанный отказ административный истец считает незаконным и необоснованным, принятым с превышением полномочий.

Решением Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № отказано ФИО2 во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости по тем основаниям, что согласно имеющейся информации Севземконтроля земельный участок, расположенный по адресу: г. Севастополь, Севастопольская зона ЮБК 54/36, находится на землях лесохозяйственного назначения. Указанный отказ административный истец считает незаконным и необоснованным, принятым с превышением полномочий.

Решением Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № отказано ФИО4 во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости по тем основаниям, что согласно имеющейся информации Севземконтроля земельный участок, расположенный по адресу: г. Севастополь, Севастопольская зона ЮБК 53/112, находится на землях лесохозяйственного назначения. Указанный отказ административный истец считает незаконным и необоснованным, принятым с превышением полномочий.

В судебное заседание административные истцы не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

В судебном заседании представитель административных истцов – КужЕ. Е.С., действующая на основании нотариально удостоверенных доверенностей, требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика – ФИО1 требования не признал, указал, что решения об отказе во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости являются обоснованными и законными, подтвердил, что в настоящее время данные земельные участки поставлены на кадастровый учет

С учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся истцов.

Судом установлено, что административный истец ФИО3 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, Севастопольская зона ЮБК 53/102. Административный истец ФИО2, является собственником земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, Севастопольская зона ЮБК 53/101. Административный истец ФИО2, является собственником земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, Севастопольская зона ЮБК 54/36. Административный истец ФИО4, является собственником земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, Севастопольская зона ЮБК 53/112.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в ГКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в г. Севастополе» было подано заявление о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, а именно - земельном участке, расположенном по адресу: г. Севастополь, Севастопольская зона ЮБК, 53/102.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в ГКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в г. Севастополе» было подано заявление о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, а именно - земельном участке, расположенном по адресу: г. Севастополь, Севастопольская зона ЮБК, 53/101.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в ГКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в г. Севастополе» было подано заявление о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, а именно - земельном участке, расположенном по адресу: г. Севастополь, Севастопольская зона ЮБК. 54/36.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в ГКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в г. Севастополе» было подано заявление о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, а именно - земельном участке, расположенном по адресу: г. Севастополь, Севастопольская зона ЮБК. 53/112.

Согласно решений отдела кадастрового учета земельных участков Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № соответственно, во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости по вышеуказанным заявлениям отказано, в связи с несоответствием представленных документов требованиям. Установленным законодательством и действовавшим в месте издания документа на момент его издания. Указано, что согласно имеющейся информации Севземконтроля, земельные участки, расположенные по адресу: г. Севастополь, Севастопольская зона ЮБК, 53/102, 53/101, 53/112, 54/36 находятся на землях лесохозяйственного назначения. Информация об изъятии данных земельных участков из земель лесхоза отсутствует.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административного исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно части 1 статьи 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 12 Федерального конституционного закона №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьёй 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Частью 2 статьи 2 Закона города Севастополя от 25.07.2014г. N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" предусмотрено, что право собственности на земельные участки и иные объекты недвижимого имущества, возникшее до вступления в силу Федерального конституционного закона на территории города Севастополя у физических и юридических лиц, включая иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, сохраняется.

Согласно Постановлению Правительства Севастополя от 07.08.2014г. N 202 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав" государственный акт на право собственности на земельный участок, изданный (выданный) в установленном порядке на территории города Севастополя до ДД.ММ.ГГГГ, включен в число документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав.

Согласно ч. 2, 3 ст. 8 Закона города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» в срок до ДД.ММ.ГГГГ орган государственной власти города Севастополя, уполномоченный в сфере государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета, включает в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости сведения о ранее учтенных объектах недвижимости, расположенных на территории города Севастополя, с учетом установленных настоящей статьей особенностей и предусмотренного статьей 7 Закона о кадастре состава сведений и содержащих такие сведения документов, в том числе документов государственного земельного кадастра, инвентарных дел (инвентаризационных документов), государственного фонда документации по землеустройству, обеспечивая при этом:

1) внесение в реестр объектов недвижимости соответствующего кадастрового округа сведений об объектах недвижимости с присвоением объектам недвижимости кадастровых номеров, в порядке, установленном Законом о кадастре, с учетом изменения адреса (описания местоположения) объектов недвижимости, категории земель и вида разрешенного использования земельных участков;

2) открытие в отношении каждого объекта недвижимости кадастровых дел и помещение в них документов, на основании которых осуществлены государственная регистрация земельных участков или государственный технический учет иных объектов недвижимости, независимо от языка, на котором они были составлены, а также документов, содержащих перевод на русский язык документов, составленных не на русском языке, в со

При поступлении заявления о внесении сведений о ранее учтенном на территории города Севастополя объекте недвижимости орган государственной власти города Севастополя, уполномоченный в сфере государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета, обеспечивает включение сведений и документов о ранее учтенном объекте недвижимости в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости в порядке, установленном статьей 45 Закона о кадастре, в срок не более тридцати календарных дней со дня получения органом государственной власти города Севастополя, уполномоченным в сфере государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета, соответствующих документов на основании заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, в котором указаны реквизиты документов, являвшихся основанием государственной регистрации земельных участков или государственного технического учета иных объектов недвижимости и хранящихся в государственном земельном кадастре, инвентарных делах, государственном фонде документации по землеустройству.

В случае, если перечисленные документы не выявлены в государственном земельном кадастре, инвентарных делах, государственном фонде документации по землеустройству, внесение сведений о ранее учтенном объекте недвижимости приостанавливается на срок не более месяца, при этом заявителю предлагается представить указанные в его заявлении документы. В случае непредставления заявителем указанных им в заявлении документов, органом государственной власти города Севастополя, уполномоченным в сфере государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета, принимается решение об отказе во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости.

Таким образом, государственные акты на право собственности на земельные участки истцов, представленные административному ответчику, действуют на территории города федерального значения Севастополя без ограничения срока и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации или государственных органов города федерального значения Севастополя не требует, а земельные участки считаются ранее учтенным объектами недвижимости.

Согласно части 3 статьи 8 Закона города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» при поступлении заявления о внесении сведений о ранее учтенном на территории города Севастополя объекте недвижимости орган государственной власти города Севастополя, уполномоченный в сфере государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета, обеспечивает включение сведений и документов о ранее учтенном объекте недвижимости в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости в порядке, установленном статьей 45 Закона о кадастре, в срок не более тридцати календарных дней со дня получения органом государственной власти города Севастополя, уполномоченным в сфере государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета, соответствующих документов на основании заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, в котором указаны реквизиты документов, являвшихся основанием государственной регистрации земельных участков или государственного технического учета иных объектов недвижимости и хранящихся в государственном земельном кадастре, инвентарных делах, государственном фонде документации по землеустройству.

В случае, если перечисленные документы не выявлены в государственном земельном кадастре, инвентарных делах, государственном фонде документации по землеустройству, внесение сведений о ранее учтенном объекте недвижимости приостанавливается на срок не более месяца, при этом заявителю предлагается представить указанные в его заявлении документы. В случае непредставления заявителем указанных им в заявлении документов, органом государственной власти города Севастополя, уполномоченным в сфере государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета, принимается решение об отказе во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости.

Как усматривается из обжалуемых решений административного ответчика, согласно письму Севземконтроля от ДД.ММ.ГГГГ №, земельные участки, расположенные по адресу: г. Севастополь. Севастопольская зона ЮБК. 53/101, 53/102, 53/112, 54/36, расположены на землях лесохозяйственного назначения, информация об изъятии данных земельных участков из земель лесохозяйственного назначения отсутствует.

Таким образом, учитывая, что для внесения сведений о ранее учтенных объектах недвижимости имелись все необходимые документы, предусмотренные Законом города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя», выявленные в государственном фонде документации по землеустройству, то, исходя из вышеизложенного и положений постановления Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка включения в государственный кадастр недвижимости сведений и содержащих такие сведения документов о ранее учтенных объектах недвижимости» (вместе с Порядком включения в государственный кадастр недвижимости сведений и содержащих такие сведения документов об объектах недвижимости, учтенных на территории города Севастополя до вступления в силу Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N7 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию города Севастополя и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - города Севастополя и города федерального значения Севастополя») у ответчика не имелось законных оснований для отказа во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости.

Согласно статье 62 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организации и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Согласно обжалуемым решениям, в постановке на кадастровый учет отказано по пункту 1 части 17 статьи 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» - имеется несоответствие представленных документов требованиям, установленным законодательством и действовавшим в месте издания документа на момент его издания. При этом никаких сведений о несоответствии представленных истцами государственных актов требованиям, установленным действовавшим в городе Севастополе на момент его издания законодательством Украины указанное решение не содержит.

Согласно изложенным в государственном акте сведений целевое назначение земельного участка - для индивидуального дачного строительства.

То обстоятельство, что в последующем данный земельный участок был включен или может быть включен в состав земель лесохозяйственного назначения не свидетельствует о несоответствии государственных актов истцов, представленных административному ответчику, требованиям действующего на момент их выдачи законодательства.

Соответственно, решение об отказе в постановке земельного участка на кадастровый учет по изложенным в нем основаниям не основано на законе.

Исходя из положений ч. 2 ст.8 Закона города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» Севреестр в срок до ДД.ММ.ГГГГ обязан был включить в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости сведения о ранее учтенных объектах недвижимости, расположенных на территории города Севастополя, обеспечив при этом внесение в реестр объектов недвижимости соответствующего кадастрового округа сведений об объектах недвижимости с присвоением объектам недвижимости кадастровых номеров, в порядке, установленном Законом о кадастре, с учетом изменения адреса (описания местоположения) объектов недвижимости, категории земель и вида разрешенного использования земельных участков.

Такие действия фактически и были произведены административным ответчиком, о чем свидетельствуют представленные суду кадастровые паспорта на вышеуказанные земельные участки.

Суд полагает, что изменение категории земель и вида разрешенного использования земельных участков не препятствует их постановке на кадастровый учет как ранее учтенных.

Согласно ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Указанная обязанность административным ответчиком не выполнена, доказательств несоответствия по форме или содержанию документов, представленных истцами не внесение сведений о ранее утраченных объектах недвижимости требованиям действующего законодательства, либо непредставления административным истцом документов, необходимых для внесения сведений о ранее учтенных объектах недвижимости, в случаях, если обязанность по предоставлению таких документов возложена на заявителя, Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя не представлено.

На основании вышеизложенного, изучив имеющиеся в материалах дела доказательства, установив нормы законодательства, подлежащие применению, исходя из правовой позиции, изложенной в пункте 61 Постановления Пленума Верховного суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах применения судами кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд находит отказ в постановке земельного участка на кадастровый учет по изложенным в нем основаниям, не основанным на законе, а исковые требования административного истца подлежащими удовлетворению в части признания незаконными действий Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя об отказе во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости и отмене решений.

Поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что в настоящее время земельные участки поставлены на кадастровый учет, как ранее учтенные, на спорные участки выданы кадастровые паспорта, оснований для удовлетворения требований истца в этой части и обязании административного ответчика произвести указанные действия суд не усматривает, в этой части в иске следует отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 111, 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО2, ФИО3, ФИО2, ФИО4 удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя об отказе во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №.

Признать незаконным и отменить решение Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя об отказе во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №.

Признать незаконным и отменить решение Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя об отказе во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №.

Признать незаконным и отменить решение Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя об отказе во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя в пользу ФИО2 судебные расходы в виде оплаты государственной пошлины в размере 300 (трехсот) рублей.

Взыскать с Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя в пользу ФИО3 судебные расходы в размере 300 (трехсот) рублей.

Взыскать с Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя в пользу ФИО4 судебные расходы в размере 300 (трехсот) рублей.

Взыскать с Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя в пользу ФИО2 судебные расходы в размере 300 (трехсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В. Милошенко

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.