Решение № 12-10/2020 12-131/2019 от 11 февраля 2020 г. по делу № 12-10/2020

Дело № 12-10/2020


РЕШЕНИЕ

12 февраля 2020 года город Светлогорск

Светлогорский городской суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Булгаковой Ю.С.,

при секретаре Гавриленко А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «УК Раушен Комфорт» ФИО1 <ФИО>4, <Данные изъяты> на постановление мирового судьи второго судебного участка Светлогорского района и Пионерского городского округа Калининградской области от 02 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи второго судебного участка Светлогорского района и Пионерского городского округа Калининградской области по делу об административном правонарушении от 02 декабря 2019 года генеральному директору ООО «УК Раушен Комфорт» ФИО1 <ФИО>5 назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

ФИО1 <ФИО>6., не согласившись с данным постановлением, обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, просит его отменить и производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие состава правонарушения. Указывает, что административным органом в нарушение требований ст. ст. 28.2, 25.15 КоАП РФ ей не было направлено надлежащее уведомление о рассмотрении дела, протокол составлен без ее участия, что лишило ее возможности дать пояснения и представить возражения, копия протокола направлена ей не была. Протокол об административном правонарушении составлен 10 июня 2019 года, спустя 2,5 месяца после выявления административного правонарушения 18 марта 2019 года. Кроме того, ссылается, что на запрос Министерства были представлены копия договора от 01 декабря 2018 года между ООО «Ситисервис» и ООО «УК Раушен Комфорт», копия лицензии от 12 мая 2017 года, выданная ООО «Ситисервис», акты проверки вентиляционных и дымоходных каналов, выполненных специализированной организацией 29 декабря 2018 года. Запрос не содержал указания на период времени, за который требовалось представить документы. Выявленные 29 декабря 2018 года недостатки в ходе обследования дымоходов и вентиляционных каналов не влияли на работоспособность оборудования. Меры по выполнению предписания от 18 марта 2019 года выполнены, о чем в административный орган направлены документы. Полагает, что срок давности истек 18 июня 2019 года, до поступления материалов в суд.

В судебное заседание заявитель ФИО1 <ФИО>7 должностное лицо административного органа, извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явились, к началу судебного заседания ходатайств об отложении не представили. В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ суд полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 25.1 КоАП РФ определено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).

Таким образом, указанными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие его при составлении, в том числе, протокола об административном правонарушении и внесении в него изменений.

Пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2006 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что в зависимости от конкретных обстоятельств дела извещение может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС - сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

Как следует из материалов дела, 25 марта 2019 года ООО «УК «Раушен Комфорт» по адресу: <Адрес>, <Адрес> направлено уведомление № ЖК-3/298/ЖСА о необходимости прибыть 01 апреля 2019 года к 10 часам в департамент жилищного контроля и надзора Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области для составления и подписания протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, по результатам внеплановой документарной проверки по приказу ЖК-911/пр от 15 февраля 2019 года.

03 апреля 2019 года аналогичное по своему содержанию уведомление о необходимости прибыть 10 июня 2019 года к 12 часам направлено генеральному директору ООО «УК «Раушен Комфорт» ФИО1 <ФИО>8 по адресу: <Адрес>. Почтовому отправлению присвоен <№>. Согласно отчету, сформированному официальным сайтом Почты России, 11 апреля 2019 года осуществлена неудачная попытка вручения, и почтовое отправление возвращено 13 мая 2019 года отправителю по иным обстоятельствам.

Из ответа директора УФСП Калининградской области от 25 декабря 2019 года следует, что отсутствует возможность подтвердить факт доставки почтового отправления производственными документами и опросить почтальона, заказное письмо возвращено отправителю по истечении срока хранения.

Представленный конверт отметок об истечении срока хранения не содержит.

При рассмотрении дела об административном правонарушения и в жалобе ФИО1 <ФИО>9 указывала о том, что уведомление о составлении протокола об административном правонарушении ей не направлялось.

В направленном на рассмотрение административном материале имеются сведения о местонахождении ООО «УК Раушен Комфорт» по адресам: <Адрес>, <Адрес> Согласно протоколу судебного заседания от 03 октября 2019 года ФИО1 <ФИО>10. зарегистрирована и проживает в <Адрес>, данный адрес указан ею в отзыве и жалобе. Вместе с тем, по указанным адресам уведомление о составлении 10 июня 2019 года протокола об административном правонарушении ФИО1 <ФИО>11 не направлялось.

В ходе рассмотрения дела мировым судьей не исследовался вопрос о регистрации либо проживании ФИО1 <ФИО>12. по адресу: <Адрес>; довод привлекаемого к административной ответственности лица о неполучении уведомления о составлении протокола об административном правонарушении не проверен и административным органом не опровергнут.

Таким образом, исходя из представленных материалов дела протокол об административном правонарушении составлен 10 июня 2019 года должностным лицом в отсутствие сведений о надлежащем извещении ФИО1 <ФИО>13 о времени и месте составления протокола.

Иные сведения о извещении ФИО1 <ФИО>14. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении материалы дела не содержат и административным органом не представлены.

При таких обстоятельствах невозможно сделать вывод о соблюдении заместителем начальника отдела контроля начисления платы департамента жилищного контроля и надзора Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области требований ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, и создании условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Кроме того, в нарушение положений п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в описательно-мотивировочной части обжалуемого постановления время совершения вменяемого ФИО1 <ФИО>15 административного правонарушения не указано.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 названного Кодекса не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Нарушение процессуальных требований КоАП РФ, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении, является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, и признание данного доказательства недопустимым. Такое доказательство не может быть положено в основу выводов о виновности этого лица в совершении противоправного деяния.

Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела (абзац 5 пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ становления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5).

Настоящее дело было рассмотрено по существу мировым судьей, что исключает возможность возвращения материалов дела для устранения недостатков протокола об административном правонарушении.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

На основании изложенного, постановление мирового судьи второго судебного участка Светлогорского района и Пионерского городского округа Калининградской области от 02 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1 <ФИО>16. подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 <ФИО>17 - удовлетворить.

Постановление мирового судьи второго судебного участка Светлогорского района и Пионерского городского округа Калининградской области от 02 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1 <ФИО>18 - отменить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, производство по делу прекратить.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Председательствующий: Ю.С. Булгакова