Решение № 12-65/2024 от 27 февраля 2024 г. по делу № 12-65/2024

68RS0002-01-2023-003182-14

Копия:

Дело №12-65/2024


Р Е Ш Е Н И Е

28 февраля 2024 года <адрес>

Судья Октябрьского районного суда <адрес> Толмачева М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации Сабурово-Покровского сельсовета <адрес> на постановление заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, которым администрация Сабурово-Покровского сельсовета <адрес> была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в рамках исполнительного производства №-ИП,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отделения старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ о признании администрации Сабурово-Покровского сельсовета <адрес> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей за неисполнение требований исполнительного документа неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Не соглашаясь с данным постановлением, представитель администрации Сабурово-Покровского сельсовета <адрес> подал в Никифоровский районный суд <адрес> жалобу, в которой просит данное постановление отменить, а производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем на основании исполнительного листа № ФС №, выданного Никифоровским районным судом <адрес> было возбуждено исполнительное производство №-ИП, предметом исполнения: признать бездействие администрации Сабурово-Покровского сельсовета <адрес>, выразившееся в неисполнении требований пункта 3 раздела 2 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий незаконным. Обязать администрацию Сабурово-Покровского сельсовета <адрес> в течении 4 месяцев с момента вступления решения в законную силу принять меры к оборудованию контейнерных площадок, расположенных в <адрес> в районе <адрес>Б по ул.446 км, в районе <адрес> соответствии с требованиями п.3 раздела 2 СанПин 2.1.3684-2, а именно ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Исполнительный документ содержит требование неимущественного характера. В рамках данного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем администрации Сабурово-Покровского сельсовета <адрес> было вручено требование о необходимости в срок до 25 августа 2023 года исполнить требование исполнительного документа неимущественного характера и 28 августа 2023 года в 10 часов 00 минут явиться к судебном приставу-исполнителю для исполнения проверки исполнения решения суда.

Для исполнения требования неимущественного (обязывающего) характера предусмотрен особый порядок и полномочия судебного пристава-исполнителя ограничены положениями ст.105 ФЗ «Об исполнительном производстве», в соответствии с которой прежде чем привлечь к административной ответственности необходимо установить на месте совершения исполнительных действий факт исполнения либо не исполнения решения суда, однако данный факт зафиксирован приставом не был. Кроме того, указал, что решением суда на администрацию Сабурово-Покровского сельсовета <адрес> возложена обязанность лишь приять меры к оборудованию площадок и исключительно по оборудованию ограждения, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Также указал, что на момент привлечения администрации Сабурово-Покровского сельсовета <адрес> к ответственности решения суда было исполнено.

Определением Никифоровского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанная жалоба передана на рассмотрение в Октябрьский районный суд <адрес>.

В судебное заседание представитель лица, привлечённого к административной ответственности администрации Сабурово-Покровского сельсовета <адрес> – ФИО2, лицо, вынесшее оспариваемое постановление - заместитель начальника отделения старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по <адрес> Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, прокурор <адрес>, надлежащим образом извещенные о дате и месте рассмотрения дела не прибыли, уважительных причин неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела и о рассмотрении дела в свое отсутствие не просили, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть дело без их участия.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Частями 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Согласно ст.2 вышеуказанного Федерального закона задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с положениям статьи 14 Федерального закона от 1 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» и статьи 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава, а также действия, препятствующие исполнению служебных обязанностей судебным приставом, влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве" полномочием налагать предусмотренное им взыскание наделен судебный пристав-исполнитель. Полномочие судебного пристава-исполнителя от имени государства налагать взыскание на должника в предусмотренных названным Федеральным законом случаях направлено на обеспечение установленного им публично-правового порядка принудительного исполнения судебных и иных актов и воплощает конституционно значимый публично-правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

По смыслу части 1 статьи 6 Федерального Конституционного Закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Из представленных суду документов усматривается, что решением Никифоровского районного суда <адрес>, вступившим в законную силу 30 августа 2022 года, признано незаконным бездействие администрации Сабурово-Покровского сельсовета <адрес>, выразившееся в неисполнении требований пункта 3 раздела 2 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. На администрацию Сабурово-Покровского сельсовета <адрес> возложена обязанность в течение 4 месяцев с момента вступления решения в законную силу принять меры к оборудованию контейнерных площадок, расположенных в <адрес> в районе <адрес>Б по ул.446 км в районе <адрес> соответствии с требованиями п.3 раздела 2СанПин 2.1.3684-2, а именно ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

19 июня 2023 года на основании исполнительного листа, выданного Никифоровским районным судом <адрес>, судебным приставом-исполнителем специализированного отделения судебных приставов по <адрес> ГМУ ФССП России было возбуждено исполнительное производство №-ИП.

25 июля 2023 года судебным приставом – исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации Сабурово-Покровского сельсовета <адрес> исполнительского сбора. 16 августа 2023 года представителю администрации Сабурово-Покровского сельсовета <адрес> вручено требования о явке к судебному приставу – исполнителю ДД.ММ.ГГГГ для проверки исполнения решения суда.

28 августа 2023 года в отношении администрации Сабурово-Покровского сельсовета <адрес> был составлен протокол № по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ за неисполнение решения суда в срок, установленный судебным приставом - исполнителем.

11 сентября 2023 года заместителем начальника отделения старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по <адрес> Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов вынесено постановление по делу об административном правонарушение о признании администрации Сабурово-Покровского сельсовета <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей за неисполнение требований исполнительного документа неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора без уважительных причин.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Заместитель начальника отделения старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по <адрес> Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов пришел к обоснованному выводу о том, что администрацией Сабурово-Покровского сельсовета <адрес> не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и соблюдению норм законодательства об исполнительном производстве, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, с данными выводами соглашаюсь при рассмотрении настоящей жалобы.

Таким образом, вина администрации Сабурово-Покровского сельсовета <адрес> в совершении вменяемого правонарушения подтверждается материалами дела: исполнительным листом Никифровского районного суда <адрес> серии ФС №, постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП от 19 июня 2023 года, сообщением администрации Сабурово-Покровского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением о взыскании исполнительского сбора от 25 июля 2023 года, требованием о необходимости в срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнить требование исполнительного документа неимущественного характера и ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут явиться к судебном приставу-исполнителю для исполнения проверки исполнения решения суда, полученным представителем администрации Сабурово-Покровского сельсовета <адрес>, протоколом об административном правонарушении № от 28 августа 2023 года, экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» от 29 сентября 2023 года, постановлением об окончании исполнительного производства от 3 октября 2023 года, и полностью доказана.

Нарушение норм административного законодательства при составлении процессуальных документов не установлено.

Доводы представителя лица, привлеченного к административной ответственности, изложенные в жалобе о том, что в соответствии с положениями ст.105 ФЗ «Об исполнительном производстве», судебному приставу – исполнителю прежде чем привлечь лицо к административной ответственности необходимо установить на месте совершения исполнительных действий факт исполнения либо не исполнения решения суда, однако данный факт зафиксирован судебным приставом не был, считаю несостоятельными, поскольку согласно требованию судебного пристава – исполнителя, которое было получено представителем администрацией Сабурово-Покровского сельсовета <адрес>, именно на должника в рамках исполнительного производства была возложена обязанность уполномоченным должностным лицом исполнить требование исполнительного документа неимущественного характера в срок до 25 августа 2023 года и 28 августа 2023 года в 10 часов 00 минут явиться к судебном приставу-исполнителю для исполнения проверки исполнения решения суда. Каких-либо данных о том, что 28 августа 2023 года судебному приставу – исполнителю были представлены документы об исполнении решения суда при рассмотрении настоящей жалобы не установлено и стороной лица, привлеченного к административной ответственности не представлено.

В соответствии с ч.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценивая характер и обстоятельства совершенного правонарушения, учитывая, что допущенное нарушение не повлекло нарушение третьих лиц и причинение вреда жизни, здоровью и имуществу граждан или ущерба окружающей среды, принимая во внимание, что администрацией Сабурово-Покровского сельсовета <адрес> предпринимались действенные меры к исполнению решения суда, о чем свидетельствует тот факт, что в настоящее время решение суда исполнено и исполнительное производство окончено, оценивая размер назначенного штрафа, прихожу к выводу о возможности отмены постановления заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3 от 11 сентября 2023 года и объявлении администрации Сабурово-Покровского сельсовета <адрес> устного замечания на основании ст.2.9 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3 от 11 сентября 2023 года, которым администрация Сабурово-Покровского сельсовета <адрес> была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в рамках исполнительного производства №-ИП отменить.

Производство по делу в отношении администрации Сабурово-Покровского сельсовета <адрес> прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ, объявив устное замечание.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение десяти суток со дня получения через Октябрьский районный суд <адрес>.

Судья подпись М.С. Толмачева

Копия верна.

Судья М.С. Толмачева