Решение № 2-118/2017 2-118/2017~М-59/2017 М-59/2017 от 11 апреля 2017 г. по делу № 2-118/2017

Дело №2-118/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 апреля 2017 года п. Дубровка

Дубровский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Мазовой О.В.,

при секретаре Лесниковой И.В.,

с участием помощника прокурора Дубровского района Брянской области Лапичева Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Дубровского района Брянской области (в порядке ст.45 ГПК РФ) в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Дубровского района Брянской области об обязании поставить на учет бесхозяйный участок теплового ввода, по иску прокурора Дубровского района Брянской области (в порядке ст.45 ГПК РФ) в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Дубровского района Брянской области об обязании поставить на учет бесхозяйный участок теплового ввода, по иску прокурора Дубровского района Брянской области (в порядке ст.45 ГПК РФ) в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Дубровского района Брянской области об обязании поставить на учет бесхозяйный участок теплового ввода, по иску прокурора Дубровского района Брянской области (в порядке ст.45 ГПК РФ) в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Дубровского района Брянской области об обязании поставить на учет бесхозяйный участок теплового ввода, по иску прокурора Дубровского района Брянской области (в порядке ст.45 ГПК РФ) в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Дубровского района Брянской области об обязании поставить на учет бесхозяйный участок теплового ввода, по иску прокурора Дубровского района Брянской области (в порядке ст.45 ГПК РФ) в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Дубровского района Брянской области об обязании поставить на учет бесхозяйный участок теплового ввода, по иску прокурора Дубровского района Брянской области (в порядке ст.45 ГПК РФ) в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Дубровского района Брянской области об обязании поставить на учет бесхозяйный участок теплового ввода,

у с т а н о в и л:

Прокурор Дубровского района Брянской области обратился в суд с указанными исками, ссылаясь на то, что прокуратурой проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства при реализации полномочий по выявлению бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры и оформлению их в муниципальную собственность, в ходе которой установлено, что здание библиотеки, расположенное по адресу: <адрес>, отапливается от котельной №2 Дубровского теплоучастка. Граница балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности энергоснабжающей организации: от тепловой камеры ТК-8а до здания библиотеки. Протяженность тепловой сети в 2-х трубном исчислении составляет 10 метров (отопление), диаметр труб 50 мм, вид прокладки теплотрассы – подземная. Здание гаража, расположенное по адресу: <адрес>, отапливается от котельной №2 Дубровского теплоучастка. Граница балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности энергоснабжающей организации: от тепловой камеры ТК-1а до гаража. Протяженность тепловой сети в 2-х трубном исчислении составляет 10 метров (отопление), диаметр труб 50 мм, вид прокладки теплотрассы – подземная. Административное здание, расположенное по адресу: <адрес>, отапливается от котельной №2 Дубровского теплоучастка. Граница балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности энергоснабжающей организации: от тепловой камеры ТК-12 до стены административного здания. Протяженность тепловой сети в 2-х трубном исчислении составляет 20 метров (отопление), диаметр труб 50 мм, вид прокладки теплотрассы – подземная. Здание гаража, расположенное по адресу: <адрес>, отапливается от котельной №2 Дубровского теплоучастка. Граница балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности энергоснабжающей организации: тепловая камера (<адрес>), от здания казначейства до гаража. Протяженность тепловой сети в 2-х трубном исчислении составляет 22 метра (отопление), диаметр труб 50 мм, вид прокладки теплотрассы – надземная. Здание гаража, расположенное по адресу: <адрес>, отапливается от котельной №2 Дубровского теплоучастка. Граница балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности энергоснабжающей организации: от ТК-1а до стены гаража. Протяженность тепловой сети в 2-х трубном исчислении составляет 10 метров (отопление), диаметр труб 50 мм, вид прокладки теплотрассы – подземная. Здание административного здания (актовый зал), расположенное по адресу: <адрес>, отапливается от котельной №2 Дубровского теплоучастка. Граница балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности энергоснабжающей организации: от ТК-17 (<адрес>) до стены административного здания (актовый зал). Протяженность тепловой сети в 2-х трубном исчислении составляет 22 метра (отопление), диаметр труб 100 мм, вид прокладки теплотрассы – подземная. Здание краеведческого музея, расположенное по адресу: <адрес>, отапливается от котельной №2 Дубровского теплоучастка. Граница балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности энергоснабжающей организации: от ТК-20 (<адрес>) до здания краеведческого музея. Протяженность тепловой сети в 2-х трубном исчислении составляет 12 метров (отопление), диаметр труб 40 мм, вид прокладки теплотрассы – подземная. Основным назначением указанных тепловых вводов является подача тепловой энергии к указанным зданиям библиотеки, краеведческому музею, административным (актовый зал), гаражей, которые не имеют собственника, то есть являются бесхозяйными, что нарушает права неопределенного круга лиц в сфере надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения и бесперебойного и качественного предоставления коммунальных услуг по теплоснабжению социально важных объектов. Согласно ст.225 ГК РФ орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного.

В связи с чем прокурор Дубровского района Брянской области просит суд обязать администрацию Дубровского района Брянской области исполнить в полном объеме комплекс мер, направленных на постановку на учет в Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области в качестве бесхозяйных:

участок теплового ввода, ведущего от ТК-8а до стены здания библиотеки, расположенного по адресу: <адрес>, протяженностью 10 метров (отопление), диаметр труб 50 мм., вид прокладки теплотрассы – подземная;

участок теплового ввода, ведущего от ТК-1а до гаража, расположенного по адресу: <адрес>, протяженностью 10 метров (отопление), диаметр труб 50 мм., вид прокладки теплотрассы – подземная;

участок теплового ввода, ведущего от ТК-12 до стены административного здания, расположенного по адресу: <адрес>, протяженностью 20 метров (отопление), диаметр труб 50 мм., вид прокладки теплотрассы – подземная;

участок теплового ввода, ведущего, тепловая камера (<адрес>), от здания казначейства до гаража, расположенного по адресу: <адрес>, протяженностью 22 метра (отопление), диаметр труб 450 мм., вид прокладки теплотрассы – надземная;

участок теплового ввода, ведущего от ТК-1а до стены гаража, расположенного по адресу: <адрес>, протяженностью 10 метров (отопление), диаметр труб 50 мм., вид прокладки теплотрассы – подземная;

участок теплового ввода, ведущего от ТК-17 до стены административного здания (актовый зал), расположенного по адресу: <адрес>, протяженностью 22 метра (отопление), диаметр труб 100 мм., вид прокладки теплотрассы – подземная;

участок теплового ввода, ведущего от ТК-20 (<адрес>) до стены здания краеведческого музея, расположенного по адресу: <адрес>, протяженностью 12 метров (отопление), диаметр труб 40 мм., вид прокладки теплотрассы – подземная.

Определением судьи Дубровского районного суда Брянской области от 27.03.2017 года указанные иски объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения.

Истец, помощник прокурора Дубровского района Брянской области Лапичев Д.А. уточнил исковые требования по изложенным основаниям, просил суд обязать администрацию <адрес> поставить на учет как бесхозяйное имущество:

участок теплового ввода, ведущий от ТК-8а до стены здания библиотеки, расположенного по адресу: <адрес>, протяженностью 10 метров (отопление);

участок теплового ввода, ведущий от ТК-1а до гаража, расположенного по адресу: <адрес>, протяженностью 10 метров (отопление);

участок теплового ввода, ведущий от ТК-12 до стены административного здания, расположенного по адресу: <адрес>, протяженностью 20 метров (отопление);

участок теплового ввода, ведущий от тепловой камеры ТК-16 (<адрес>), от административного здания казначейства (РО ФК) до гаража, расположенного по адресу: <адрес>, протяженностью 22 метра (отопление);

участок теплового ввода, ведущий от ТК-1а до стены гаража, расположенного по адресу: <адрес>, протяженностью 10 метров (отопление);

участок теплового ввода, ведущий от ТК-17 до стены административного здания (актовый зал), расположенного по адресу: <адрес>, протяженностью 22 метра (отопление);

участок теплового ввода, ведущий от ТК-20 до стены здания музея, расположенного по адресу: <адрес>, протяженностью 12 метров (отопление)

в срок до 01.01.2018 года с учетом значительного количества участков, необходимого времени и материальных затрат для составления технической документации.

Представитель ответчика – администрации Дубровского района Брянской области ФИО1 в суде исковые требования признала в полном объеме (данное полномочие оговорено в доверенности), суду пояснила, что действительно спорные участки теплотрасс являются бесхозяйными, их обязанность является постановка указанных участков теплотрассы на учет, согласна с предложенным сроком для выполнения возложенной обязанности.

От представителя третьего лица – ГУП «Брянсккоммунэнерго» представлен в суд отзыв на исковые заявления, в которых поддерживает требования в полном объеме, просит рассмотреть дело в их отсутствие.

Третьи лица: МБУК «Централизованная библиотечная система Дубровского района», МБУК «Дубровский районный краеведческий музей», районный отдел Федерального казначейства о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в суд не явились, причины неявки суду неизвестны.

От представителя третьего лица – Межмуниципального отдела по Дубровскому и Рогнединскому районам Управления Росреестра по Брянской области представлено в суд заявлением о рассмотрении дела в их отсутствие, полагаясь на усмотрение суда.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В силу ч.3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В соответствии с п.п. 4, 8 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ (в ред. ФЗ от 03.07.2016г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, то есть органы местного самоуправления, уполномоченные управлять муниципальным имуществом, обязаны принимать меры по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, тем самым, создавать необходимые условия для контроля и надзора за ними.

В силу п.п.1, 2 ч.1 ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2010г. №190-ФЗ (в ред. ФЗ от 01.05.2016г.) «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений; рассмотрение обращений потребителей по вопросам надежности теплоснабжения.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (ч.1.1 ст.6).

При этом согласно ч.6 ст.15 указанного Закона, в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления поселения до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей.

В силу списка бесхозяйных теплотрасс от котельных, находящихся в эксплуатации ГУП «Брянсккоммунэнерго», информации администрации Дубровского района Брянской области, Управления «Росреестра», ГУП «Брянсккоммунэнерго», участки теплотрассы: от колодца ТК-8а до стены здания библиотеки, протяженностью 10 метров, на <адрес>; от колодца ТК-1а до гаража, протяженностью 10 метров, на <адрес>; от колодца ТК-12 до стены административного здания, протяженностью 20 метров, на <адрес>; от ТК-16 (<адрес>), от здания казначейства до гаража, протяженностью 22 метра, на <адрес>; от колодца ТК-1а до стены гаража, протяженностью 10 метров, на <адрес>; от колодца ТК-17 до стены административного здания (актовый зал), протяженностью 22 метра, на <адрес>; от колодца ТК-20 до стены здания музея, протяженностью 12 метров, на <адрес>, у кого-либо на балансе не значатся, их собственник и эксплуатирующая организация не определены, являются бесхозяйными.

Указанный факт ответчиком в суде признан и не опровергнут.

Так, в силу подп. «а» п.7 «Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 22.11.2013г. №701, для постановки на такой учет должен быть представлен документ, подтверждающий, что объект недвижимого имущества не учтен в реестрах федерального имущества, государственного имущества субъекта Российской Федерации и муниципального имущества, выданный органами учета государственного и муниципального имущества.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что указанные сооружения не имеют собственника, то есть являются бесхозяйными, что приводит к их ненадлежащему содержанию и эксплуатации, а потому влечет за собой опасность возникновения чрезвычайной ситуации, ставит под угрозу здоровье граждан, нормальную работу объектов жилищно-коммунального хозяйства.

Из нормы ст.225 ГК РФ следует, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного. Иные органы данным правом не обладают, следовательно, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по постановке бесхозяйного имущества на учет.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что поскольку данные участки тепловых вводов являются бесхозяйными объектами, то отсутствие собственника таких объектов и организации, которая следит за их техническим состоянием, влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по теплоснабжению и обеспечению надлежащего состояния тепловых сетей, обслуживающих социально значимые объекты, влечет нарушение прав граждан на оказание надлежащих жилищно-коммунальных услуг.

Способы защиты гражданских прав изложены в ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации, выбор одного из них принадлежит заявителю (в данном случае прокурору), который, обращаясь в суд на основании ст.45 ГПК РФ, определил в заявлении избранный им способ защиты прав и интересов неопределенного круга лиц как присуждение к исполнению обязанности в натуре, действуя в рамках полномочий, предоставленных ему законом, для предупреждения нарушений прав и свобод неопределенного круга лиц.

Объекты недвижимого имущества – сооружения инженерной инфраструктуры – участки тепловой сети: от тепловой камеры ТК-8а до стены здания МБУК «Централизованная библиотечная система Дубровского района», протяженностью 10 метров, на <адрес>; от тепловой камеры ТК-1а до гаража, протяженностью 10 метров, на <адрес>; от тепловой камеры ТК-12 до стены административного здания №2, протяженностью 20 метров, на <адрес>; от ТК-16 (<адрес>), от здания казначейства до гаража, протяженностью 22 метра, на <адрес>; от тепловой камеры ТК-1а до стены гаража, протяженностью 10 метров, на <адрес>; от тепловой камеры ТК-17 до стены здания администрации Дубровского района (актовый зал), протяженностью 22 метра, на <адрес>; от тепловой камеры ТК-20 до стены здания музея, протяженностью 12 метров, на <адрес>, фактически не имеют собственника, то есть являются бесхозяйными, что приводит к их ненадлежащему содержанию и эксплуатации и влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на оказание надлежащих жилищно-коммунальных услуг.

Поскольку указанное имущество расположено в административных границах Дубровского муниципального района Брянской области, на территории которого находится сельское поселение, обязанность по принятию необходимых мер по его постановке на учет и оформлению в муниципальную собственность в силу ч.3 ст.225 ГК РФ и ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» возложена непосредственно на орган местного самоуправления в порядке, прямо предусмотренном законом, то суд возлагает соответствующую обязанность на администрацию Дубровского района Брянской области как исполнительно-распорядительный орган.

При этом Закон никак не связывает выполнение такой обязанности с характеристиками объектов потребителей тепловой энергии и их социальной значимостью, либо отсутствием таковой.

Учитывая материальные затраты, время для подготовки технических документов в отношении участков теплотрассы, значительное их число, суд считает необходимым определить срок для устранения названных нарушений до 01.01.2018 года.

Каких-либо доказательств в порядке ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), свидетельствующих об отсутствии обязанности по выполнению указанных мероприятий и их финансированию, ответчиком суду не представлено.

С учетом положений ч. 4 ст. 103 ГПК РФ и под. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Дубровского района Брянской области (в порядке ст.45 ГПК РФ) в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Дубровского района Брянской области об обязании поставить на учет бесхозяйные участки тепловых вводов удовлетворить.

Обязать администрацию Дубровского района Брянской области поставить недвижимое имущество – участки теплотрассы:

от ТК-8а до стены здания библиотеки, расположенного по адресу: <адрес>, протяженностью 10 метров (отопление);

от ТК-1а до гаража, расположенного по адресу: <адрес>, протяженностью 10 метров (отопление);

от ТК-12 до стены административного здания, расположенного по адресу: <адрес>, протяженностью 20 метров (отопление);

от ТК-16 (<адрес>), от административного здания казначейства (РО ФК) до гаража, расположенного по адресу: <адрес>, протяженностью 22 метра (отопление);

от ТК-1а до стены гаража, расположенного по адресу: <адрес>, протяженностью 10 метров (отопление);

от ТК-17 до стены административного здания (актовый зал), расположенного по адресу: <адрес>, протяженностью 22 метра (отопление);

от ТК-20 до стены здания музея, расположенного по адресу: <адрес>, протяженностью 12 метров (отопление)

на учет как бесхозяйное имущество в Федеральную кадастровую палату «Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Брянской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение месяца через Дубровский районный суд Брянской области.

Председательствующий по делу О.В. Мазова