Решение № 2А-3131/2021 2А-3131/2021~М-2401/2021 М-2401/2021 от 23 июня 2021 г. по делу № 2А-3131/2021

Дело №2а-3131/2021

УИД 21RS0025-01-2021-003153-25


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Чебоксары

Московский районный суд г. Чебоксары под председательством судьи Матвеевой Т.В., при секретаре судебного заседания Степановой С.А.,

с участием истца ФИО1, представителей ответчика УФССП по Чувашской Республике – Чувашии ФИО2, ФИО3 (действующих на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике - Чувашии, руководителю Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике – Чувашии – главному судебному приставу Чувашской Республики – Чувашии ФИО4 о признании незаконными действий по отказу в ознакомлении с документами по профессиональному психологическому отбору путем снятия фотокопий, а также непредставления документов для ознакомления по прохождению тестирования на знание законодательства и государственного языка Российской Федерации и их результатов, возложении обязанности ознакомления с документами по профессиональному психологическому тестированию, в том числе с документами по прохождению тестирования на знание законодательства и государственного языка Российской Федерации и их результатов,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике – Чувашии (далее УФССП по Чувашской Республике – Чувашии, Управление), руководителю Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике – Чувашии – главному судебному приставу Чувашской Республики – Чувашии ФИО4 (далее руководитель УФССП по Чувашской Республике – Чувашии) по признании незаконными действий Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике - Чувашии, руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике – Чувашии ФИО4 по отказу ФИО1 в ознакомлении с документами по профессиональному психологическому отбору путем снятия фотокопий, а также непредставления документов для ознакомления по прохождению им тестирования на знание законодательства и государственного языка Российской Федерации и их результатов; возложении обязанности на руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике – Чувашии ФИО4 ознакомить ФИО1 с документами по прохождению им профессионального психологического тестирования, в том числе с документами по прохождению тестирования на знание законодательства и государственного языка Российской Федерации и их результатов.

Административный иск обоснован тем, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 работал в УФССП по Чувашской Республике – Чувашии на различных должностях, последняя занимаемая им должность – должность

ДД.ММ.ГГГГ истцом в отдел кадров Управления было направлено заявление об изъявлении желания поступить на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации на должность должность

На основании приказа ФССП России № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Порядка проведения психофизиологического исследования, тестирования, направленного на изучение морально-этических и психологических качеств, выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами, Порядка проверки уровня физической подготовки и перечней отдельных должностей, при замещении которых проводятся психофизиологическое исследование, тестирование, направленное на изучение морально-этических и психологических качеств, выявление потребления без назначения врача наркотических средств…», ДД.ММ.ГГГГ истец принимал участие при проведении мероприятий по профессиональному психологическому отбору, в том числе прошел тестирование на знание законодательства РФ и государственного языка РФ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в адрес руководителя Управления было направлено заявление о предоставлении возможности ознакомиться путем фотографирования со всеми материалами комплексного психологического исследования, проведенного в отношении истца. ДД.ММ.ГГГГ им был получен ответ на данное обращение, в котором ему разъяснено, что он может ознакомиться с документами ДД.ММ.ГГГГ прибыв в Управление.

В назначенное время и день ФИО1 подъехал в Управление Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике – Чувашии, где ему предоставили возможность ознакомиться с вышеуказанными документами, сделать с них выписки. Однако снять фотокопии с данных документов ему не разрешили. Кроме того, в представленных документах не было результатов по прохождению им тестирования на знание законодательства и государственного языка Российской Федерации.

Административный истец считает, что такой отказ противоречит действующему законодательству и препятствует к получению информации о ней, препятствует осуществлению его прав по защите своих интересов в суде по обжалованию незаконного отказа в приеме на государственную службу в органы принудительного исполнения РФ.

Не соглашаясь с такими действиями административных ответчиков, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском.

На судебном заседании административный истец ФИО1 административный иск поддержал в полном объеме по вышеизложенным основаниям, просил суд его удовлетворить.

Представители ответчика УФССП по Чувашской Республике – Чувашии ФИО2, ФИО3 административный иск не признали по изложенным в отзыве основаниям, просили суд отказать в его удовлетворении.

В отзыве ответчиком отмечено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Управление с заявлением об ознакомлении с материалами комплексного психологического отбора, в том числе путем фотографирования. Письмом руководителя Управления от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу сообщено, что с материалами профессионального психологического отбора последний вправе ознакомиться, явившись в Управление ДД.ММ.ГГГГ, чем и воспользовался ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ административному истцу в порядке действующих Правил предоставлена возможность ознакомиться не только с заключением о профессиональном психологическом отборе, но и с материалами комплексного исследования с предоставлением права выписки соответствующих сведений, но без проведения фотосъемки.

Возможность ознакомления с документами, непосредственно затрагивающими права и свободы гражданина, в том числе с учетом права субъекта персональных данных на доступ к его персональным данным (ч.8 ст.14 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №152-ФЗ «О персональных данных») в аспекте рассматриваемых правоотношений обеспечено именно положениями п.26 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил профессионального психологического отбора в органы принудительного исполнения Российской Федерации».

Таким образом, заключение профессионального психологического отбора является конфиденциальной информацией (служебной тайной), доступ к содержащимся в нем сведениям ограничен на основании вышеуказанного постановления Правительства РФ, а возможность реализации права на ознакомление с ней обеспечена субъекту персональных данных, в отношении которого заключение составлено.

Управление организует защиту служебной информации ограниченного распространения на основании приказа ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об упорядочении обращения со служебной информацией ограниченного распространения в Федеральной службе судебных приставов и ее территориальных органах» (зарегистрирован в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный номер №).

Защите подлежит в том числе документированная служебная информация.

Копирование (тиражирование) таких документов возможно только с письменного разрешения должностных лиц, уполномоченных относить служебную информацию к разряду ограниченного распространения (п.7 приказа ФССП России №).

Следовательно, Управлением выполнено условие п.26 постановления Правительства РФ №, в связи с чем оснований для удовлетворения иска не имеется.

Административный ответчик – руководитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике – Чувашии – главный судебный пристав Чувашской Республики – Чувашии ФИО4 на судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 работал в УФССП по Чувашской Республике – Чувашии на различных должностях, последняя занимаемая им должность – должность

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в отдел кадров Управления было направлено заявление об изъявлении желания поступить на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации на должность должность

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Управление с заявлением об ознакомлении с материалами комплексного психологического отбора, в том числе путем фотографирования. (л.д.7).

Письмом руководителя Управления от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу сообщено, что с материалами профессионального психологического отбора последний вправе ознакомиться, явившись в Управление ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.8).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 административным ответчиком была предоставлена возможность ознакомиться с заключением о профессиональном психологическом отборе.

Однако снятие фотокопий административному истцу не было разрешено. Кроме того, в представленных документах не было результатов по прохождению им тестирования на знание законодательства и государственного языка Российской Федерации.

По мнению административного истца, такие действия административного ответчика противоречат требованиям действующего законодательства.

Факт самого отказа ФИО1 в снятии фотокопий с документов по профессиональному психологическому отбору, а также непредставления ему для ознакомления документов по прохождению тестирования на знание законодательства и государственного языка Российской Федерации и их результатов, сторона административного ответчика на судебном заседании не оспаривала, утверждая, что такие требования предъявляются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №152-ФЗ «О персональных данных» и постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил профессионального психологического отбора в органы принудительного исполнения Российской Федерации».

Проверяя данные доводы, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии с частью 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

Частями 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года №149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" установлено, что граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных данным федеральным законом и другими федеральными законами. Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 1 октября 2019 года №328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Граждане, поступающие на службу в органы принудительного исполнения на отдельные должности, проходят психофизиологическое исследование, тестирование, направленное на изучение морально-этических и психологических качеств, выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами. Перечень отдельных должностей, по которым проводятся психофизиологическое исследование, тестирование, направленное на изучение морально-этических и психологических качеств, выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами, а также порядок их проведения определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2019 года №1909 утверждены Правила профессионального психологического отбора на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации (далее - Правила).

Настоящие Правила определяют порядок организации и проведения профессионального психологического отбора на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации (пункт 1 Правил).

В процессе психологического отбора проводится определение категорий профессиональной психологической пригодности кандидатов (пункт 3 Правил).

Психологический отбор осуществляется путем проведения психологических исследований, тестирований, а в отношении кандидатов на отдельные должности в органах принудительного исполнения психофизиологических исследований, тестирований, направленных на изучение морально-этических и психологических качеств, выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами, с применением специализированных технических устройств, не наносящих ущерба жизни и здоровью людей и не причиняющих вреда окружающей среде (пункт 4 Правил).

С учетом результатов комплексного обследования специалисты составляют и подписывают заключение о профессиональной пригодности кандидата (пункт 16 Правил).

Заключение должно содержать сведения о кандидате (фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения), результаты комплексного обследования с указанием примененных методов (методик) и средств, оценку полученных результатов, факторы риска (в случае их выявления), дату составления заключения, его номер, а также один из следующих выводов: а) рекомендуется в первую очередь (первая категория профессиональной пригодности); б) рекомендуется (вторая категория профессиональной пригодности); в) рекомендуется условно (третья категория профессиональной пригодности); г) не рекомендуется, не способен выполнять служебные обязанности сотрудника органов принудительного исполнения Российской Федерации (четвертая категория профессиональной пригодности) (пункт 17 Правил).

Исходя из требований п. 24 Правил, кандидат имеет право ознакомиться с заключением. Ознакомление организует соответствующее кадровое подразделение с соблюдением законодательства об охране государственной или иной тайны.

Для урегулирования разногласий по вопросам, касающимся проведения профессионального психологического отбора в органах принудительного исполнения, руководителем федерального органа принудительного исполнения формируется центральная комиссия по психологическому отбору (центральная комиссия) (п. 27 Правил).

Приказом ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок проведения психофизиологического исследования, тестирования, направленного на изучение морально-этических и психологических качеств, выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами (Приложение №).

В соответствии с пунктом 1 указанного Порядка он определяет процедуру проведения психофизиологического исследования, тестирования, направленного на изучение морально-этических и психологических качеств, выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами (далее - комплексное исследование) федеральных государственных гражданских служащих (далее - кандидаты), изъявивших желание поступить на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации, в соответствии с частью 2 статьи 92 Федерального закона от 1 октября 2019 года №328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно пункту 15 Порядка на основании проведенного комплексного исследования составляется письменное заключение, которое должно содержать сведения о кандидате (фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения), результаты комплексного обследования с указанием примененных методов (методик), оценку полученных результатов, факторы риска (в случае их выявления), дату составления заключения, его номер, а также один из выводов.

Исследуя и анализируя вышеизложенное, суд приходит к выводу, что действующее законодательство РФ предусматривает возможность ознакомления кандидата с документами по профессиональному психологическому отбору, а также с результатами тестирования на знание законодательства и государственного языка Российской Федерации. При этом каких-либо ограничений в виде запрета снятия с указанных документов фотосъемки они не содержат.

Не установлены такие ограничения и Федеральным законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ №152-ФЗ "О персональных данных".

Так, пунктом 1 статьи 3 указанного закона установлено, что под персональными данными понимается любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

Частью 8 статьи 14 Федеральным законом РФ от 27 июля 2006 года №152-ФЗ "О персональных данных" предусмотрено, что право субъекта персональных данных на доступ к его персональным данным может быть ограничено в соответствии с федеральными законами, в том числе если:

1) обработка персональных данных, включая персональные данные, полученные в результате оперативно-розыскной, контрразведывательной и разведывательной деятельности, осуществляется в целях обороны страны, безопасности государства и охраны правопорядка;

2) обработка персональных данных осуществляется органами, осуществившими задержание субъекта персональных данных по подозрению в совершении преступления, либо предъявившими субъекту персональных данных обвинение по уголовному делу, либо применившими к субъекту персональных данных меру пресечения до предъявления обвинения, за исключением предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации случаев, если допускается ознакомление подозреваемого или обвиняемого с такими персональными данными;

3) обработка персональных данных осуществляется в соответствии с законодательством о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма;

4) доступ субъекта персональных данных к его персональным данным нарушает права и законные интересы третьих лиц;

5) обработка персональных данных осуществляется в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о транспортной безопасности, в целях обеспечения устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, защиты интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Таких случаев в настоящем случае не установлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ФИО1 административным ответчиком необоснованно было отказано в ознакомлении с документами по профессиональному психологическому отбору путем снятия фотокопий, а также не представлены для ознакомления документы по прохождению им тестирования на знание законодательства и государственного языка Российской Федерации и их результатов.

Сведений о том, что вышеуказанные документы отнесены к информации, получение которой ограничено или запрещено, не имеется.

Таким образом, суд удовлетворяет исковое требование о признании действия Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике - Чувашии, руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике – Чувашии ФИО4 по отказу ФИО1 в ознакомлении с документами по профессиональному психологическому отбору путем снятия фотокопий, а также непредставления документов для ознакомления по прохождению им тестирования на знание законодательства и государственного языка Российской Федерации и их результатов незаконными.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца суд возлагает обязанность на административных ответчиков предоставить возможность ознакомления его с документами по прохождению им профессионального психологического тестирования, в том числе с документами по прохождению тестирования на знание законодательства и государственного языка Российской Федерации и их результатов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

решил:

Признать действия Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике - Чувашии, руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике – Чувашии ФИО4 по отказу ФИО1 в ознакомлении с документами по профессиональному психологическому отбору путем снятия фотокопий, а также непредставления документов для ознакомления по прохождению им тестирования на знание законодательства и государственного языка Российской Федерации и их результатов незаконными.

Возложить обязанность на руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике – Чувашии ФИО4 ознакомить ФИО1 с документами по прохождению им профессионального психологического тестирования, в том числе с документами по прохождению тестирования на знание законодательства и государственного языка Российской Федерации и их результатов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Московский районный суд г.Чебоксары в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Председательствующий: судья Т.В.Матвеева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.