Решение № 2-5739/2025 2А-613/2026 2А-613/2026(2-5739/2025;)~М-4744/2025 А-613/2026 М-4744/2025 от 5 февраля 2026 г. по делу № 2-5739/2025

61RS0№-83

Дело №а-613/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 февраля 2026 года г. Ростов-на-Дону

Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Любимой Ю.В.

при секретаре Цой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МКУ УСЗН <адрес> о признании незаконным отказа в установлении статуса многодетной семьи, обязании выдать удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратилась в суд с настоящим иском, в обоснование заявленных требований указав на то, что она состоит в законном браке с ФИО5, в семье воспитывается трое детей, родившихся в <адрес>: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Ее семья является многодетной. Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 23.01.2024 N 63 "О мерах социальной поддержки многодетных семей" установлено, что «многодетной семьей в Российской Федерации является семья, имеющая трех и более детей, статус которой устанавливается бессрочно».

13.09.2025 г. административным истцом, через МФЦ, было подано заявление в Муниципальное казенное учреждение "Управление социальной защиты населения Первомайского района города Ростова-на-Дону" о выдаче удостоверения, подтверждающего статус многодетной семьи в Российской Федерации. Срок исполнения данной услуги был обозначен после 24 11.2025 г. К заявлению были приложены все необходимые документы.

20.11.2025 г. ФИО1 было получено Решение об отказе в выдаче удостоверения, подтверждающего статус многодетной семьи в Российской Федерации, в котором прописаны следующие основания: «наличие в заявлении недостоверных сведений (несоответствие членов многодетной семьи требованиям ч. 1 ст. 12 Областного закона от 22.10.2004 г. № 165-ЗС «О социальной поддержке детства в Ростовской области) - ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р. находится на полном государственном обеспечении)».

Административный истец считает, что решение об отказе в выдаче удостоверения, подтверждающего статус многодетной семьи в Российской Федерации, незаконным, поскольку противоречит действующему законодательству.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23.01.2024 N 63 "О мерах социальной поддержки многодетных семей" п. 1 устанавливается, что многодетной семьей в Российской Федерации является семья, имеющая трех и более детей, статус которой устанавливается бессрочно, и. 2. предоставление многодетным семьям мер социальной, поддержки осуществляется до достижения старшим ребенком возраста 18 лет или возраста 23 лет при условии его обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения.

Старший сын административного истца - ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), обучается в образовательном учреждении высшего образования, относящегося к системе образования Министерства Обороны РФ (№ <адрес>) по очной форме обучения, состоит на казарменном положении, о чем была выдана справка. ВУЗ имеет все необходимые образовательные лицензии. Формулировка отказа - находится на полном государственном обеспечении со ссылкой на ч. 1 ст. 12 Областного закона от 22.10.2004 г. № 165-ЗС «О социальной поддержке детства в Ростовской области.

В связи с изложенным, с учетом уточнений административный истец просила суд вынести решение, которым признать незаконным Решение об отказе в выдаче удостоверения, подтверждающего статус многодетной семьи в Российской Федерации, обязать ответчика установить в отношении семьи истца статус многодетной семьи, с даты вынесения отказа ответчиком; обязать ответчика выдать удостоверение многодетной семьи истцу, обязать ответчика возместить понесенные истцом судебные расходы, состоящие из государственной пошлины в размере - 3000,00 рублей.

Административный истец и административный ответчик в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, суд полагает возможным постановить решение в их отсутствие по правилам ст. 150 КАС РФ.

Суд, исследовав материалы административного дела, приходит к следующим выводам:

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец состоит в законном браке с ФИО5, в семье воспитывается трое детей, родившихся в <адрес>: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

13.09.2025 г. административным истцом, через МФЦ, было подано заявление в Муниципальное казенное учреждение "Управление социальной защиты населения Первомайского района города Ростова-на-Дону" о выдаче удостоверения, подтверждающего статус многодетной семьи в Российской Федерации. Срок исполнения данной услуги был обозначен после 24 11.2025 г. К заявлению были приложены все необходимые документы.

20.11.2025 г. ФИО1 было получено Решение об отказе в выдаче удостоверения, подтверждающего статус многодетной семьи в Российской Федерации, в котором прописаны следующие основания: «наличие в заявлении недостоверных сведений (несоответствие членов многодетной семьи требованиям ч. 1 ст. 12 Областного закона от 22.10.2004 г. № 165-ЗС «О социальной поддержке детства в Ростовской области) - ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р. находится на полном государственном обеспечении)».

Как следует из возражений ответчика В соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 03.09.2024 № 584 «Об утверждении Порядка выдачи удостоверения, подтверждающего статус многодетной семьи в Российской Федерации» МКУ УСЗН отказало истцу в выдаче удостоверения по следующему основанию - наличие недостоверных сведений (несоответствие членов многодетной семьи требованиям ч.1 ст. 12 Областного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О социальной поддержке детства в <адрес>» (далее Областной закон), так как ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., находится на полном государственном обеспечении).

Старший ребенок в семье истца - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является военнослужащим по контракту, проходящим военную службу в войсковой части 84841 (военная образовательная организация высшего образования) по очной форме обучения в должности курсанта с 30.07.2021 по июнь 2026 года и состоит на казарменном положении (согласно справке от 09.09.2025 № 8/10/132-3163).

В соответствии с п. 4 Порядка выдачи удостоверения, подтверждающего статус многодетной семьи в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Ростовской области от 03.09.2024 № 584 «Об утверждении Порядка выдачи удостоверения, подтверждающего статус многодетной семьи в Ростовской области» для получения удостоверения необходимо предоставить в МКУ УСЗН на ребенка в возрасте от 18 до 23 лет, являющегося членом многодетной семьи, справку об обучении ребенка в организации, осуществляющей образовательную деятельность по очной форме обучения. Справка, выданная войсковой частью, которую предоставила истица, не предусмотрена законодательством.

Войсковая часть № <адрес>, где проходит службу ФИО2 - это Институт береговой охраны ФСБ РФ - <адрес>, военное учебное учреждение Министерства обороны. Однако истец предоставила справку именно из войсковой части, а не из образовательного учреждения, как того требует региональное законодательство. В этом Вузе ФИО6 не только обучается по очной форме, но и проходит военную службу по контракту, находясь на казарменном положении и являясь военнослужащим. Обучение и проживание в данном институте на полном государственном обеспечении (казарма, питание, обмундирование, обучение за счет бюджета), семья не несет этих расходов. Соответственно, ФИО6 в силу прямого указания закона не может быть учтен при определении статуса многодетной семьи.

Кроме того, в соответствии с Областным законом для присвоения статуса многодетной семьи требуется также совместное проживание родителей и детей.

Ребенок, зачисленный на полное государственное обеспечение в военное образовательное учреждение, фактически не проживает совместно с семьей, а его содержание осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Таким образом, в составе семьи истца отсутствуют необходимые по региональному законодательству признаки - фактическое совместное проживание и объединение бюджета с тремя детьми, и нахождение старшего ребенка на полном государственном обеспечении.

Вместе с тем, суд не может согласиться с доводами административного ответчика, по следующим основаниям:

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 23.01.2024 N 63 "О мерах социальной поддержки многодетных семей" установлено, что «многодетной семьей в Российской Федерации является семья, имеющая трех и более детей, статус которой устанавливается бессрочно».

Пунктом 2 данного Указа установлено, что предоставление многодетным семьям мер социальной поддержки осуществляется до достижения старшим ребенком возраста 18 лет или возраста 23 лет при условии его обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения.

Согласно положениям ч.1 ст. 12 Областного закона от 22.10.2004 №165-ЗС «О социальной поддержке детства в Ростовской области меры социальной поддержки, предусмотренные настоящей статьей, предоставляются гражданам Российской Федерации из числа членов многодетных семей, состоящих из двух родителей, находящихся в зарегистрированном браке, либо одного из родителей, и трех и более детей, в том числе усыновленных (удочеренных), в возрасте до 18 лет и (или) совершеннолетних детей, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет, обучающихся по очной форме обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (за исключением организаций дополнительного образования).

Таким образом, судом установлено, что семья Палей находится в зарегистрированном браке, имеет троих детей, старший ребенок не достиг возраста 23 года, и обучается в образовательном учреждении высшего образования, относящегося к системе образования Министерства Обороны РФ (в/ч № <адрес>) по очной форме обучения, состоит в должности: курсанта и находится на казарменном положении, о чем была выдана справка. ВУЗ имеет все необходимые образовательные лицензии. Курсант - это должность обучающихся в высшем военно-учебном заведении. ВУЗ в соответствии с действующим законодательством РФ предоставляет условия обучения и содержания курсантов, т.е. обучающихся. Старший сын ФИО1 зарегистрирован по своему месту жительства и отбыл в другой город в связи с поступлением на учебу. При этом, в разъяснениях, либо в других нормативных документах не указано, о том, что при обучении в военных ВУЗах семья не имеет права получить статус многодетной семьи.

Дети, в отношении которых оба родителя или единственный родитель лишены родительских прав или ограничены в родительских правах, находящиеся на полном государственном обеспечении, приобретшие дееспособность в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации или отбывающие наказание в местах лишения свободы по приговору суда, вступившему в законную силу, не учитываются при предоставлении мер социальной поддержки, предусмотренных настоящей статьей.

Вместе с тем, родители старшего сына ФИО1- ФИО6 находятся в зарегистрированном браке, не лишены и не ограничены в родительских правах, ребенок обучается в военном ВУЗЕ по очной форме обучения, что не является тождественным предоставления ему полного государственного обеспечения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных административных исковых требований.

В силу положений ст. 227 КАС РФ В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Суд полагает, что надлежащим способом защиты нарушенного права явялется обязание МКУ «УСЗН <адрес>» установить в отношении семьи ФИО1 статус многодетной семьи, с даты вынесения отказа- ДД.ММ.ГГГГ, а также обязание выдачи удостоверения многодетной семьи.

В соответствии с ч.1 ст.103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

По общему правилу, установленному частью 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

При таких обстоятельствах, в связи с удовлетворением исковых требований с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей, понесенные при предъявлении административного иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным Решение МКУ «УСЗН <адрес>» об отказе от ДД.ММ.ГГГГ № в выдаче удостоверения, подтверждающего статус многодетной семьи в Российской Федерации.

Обязать МКУ «УСЗН <адрес>» установить в отношении семьи ФИО1 статус многодетной семьи, с даты вынесения отказа- ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать МКУ «УСЗН <адрес>» выдать удостоверение многодетной семьи ФИО1 .

Взыскать с МКУ «УСЗН <адрес>» в пользу ФИО1 судебные расходы, состоящие из государственной пошлины в размере - 3000 рублей

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд <адрес> в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Ю.В. Любимая