Решение № 12-482/2017 от 18 декабря 2017 г. по делу № 12-482/2017

Дело № 12-482/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г. Володарск 19 декабря 2017 год

Судья Володарского районного суда Нижегородской области Ермакова И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе представителя ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ФИО1 на постановление начальника Дзержинского отдела Государственной жилищной инспекции Нижегородской области по Володарскому, Богородскому, Павловскому, Сосновскому районам и городу Дзержинск Заики А.И. от 11.10.2017г. о привлечении Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации к административной ответственности по ст.7.23 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Представитель ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление от 11.10.2017г., которым ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 руб.

Данную жалобу мотивировал тем, что ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны не было извещено о составлении протокола по делу об административном правонарушении, а также о вынесении постановления по делу об административном правонарушении.

В судебное заседание представитель ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны не явился, о дне, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, причина неявки неизвестна.

Представитель Государственной жилищной инспекции Нижегородской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, просил жалобу рассматривать в отсутствие представителя, с доводами, изложенными в жалобе, не согласился, указав, что 03.10.2017г. по вызову прокуратуры Володарского района проведено обследование многоквартирных домов <адрес> на предмет отсутствия отопления в домах по многочисленным жалобам жителей (в п.Юганец полностью отсутствовало отопление). Отопительный сезон в Володарском арйоне начат с 25.09.2017г. В Нижнем Новгороде имеет филиал ФГБУ «ЦЖКУ», в связи с этим и был уведомлен филиал для скорейшего действия для пуска отопления в дома п.Юганец и п.Новосмолинский Володарского района. По факсу, а также по электронной почте направлены уведомления о составлении протокола и постановления.

Суд полагает возможным жалобу рассмотреть в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, судья приходит к следующему.

На основании ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.7.23 КоАП РФ Нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 03.10.2017г. при проведении совместно с прокуратурой Володарского района проверки по соблюдению управляющими организациями и товариществами собственников жилья и другими уполномоченными лицами требований закона при подготовке и прохождении отопительного периода 2017-2018г.г.

В адрес ЖЭ (К)О № 11 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, как законного представителя организации, допустившей нарушения требований пожарной безопасности, направлено извещение о необходимости явиться в ГЖИ для дачи объяснения и составления протокола об административном правонарушении.

В назначенное время на вынесение постановлений о возбуждении дел об административном правонарушении представитель не прибыл.

05 октября 2017 года главным специалистом Дзержинского отдела ГЖИ составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ст.7.23 КоАП РФ. В протоколе указано, что ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России надлежащим образом извещено о составлении протокола.

Статья 25.4 КоАП РФ предусматривает, что защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Пленума Верховного Суда от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Системный анализ положений ст. 25.4 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

Однако из материалов дела видно, что протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.23 КоАП РФ в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России составлен 05.10.2017г. в отсутствие представителя.

Каких-либо доказательств надлежащего извещения ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.23 КоАП РФ в материалах дела нет.

Как следует из имеющихся материалов дела о составлении протокола был извещен ЖЭ (К)О № 11 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, который представителем юридического лица не является. Согдасно приложения к приказу министра обороны РФ от 02 марта 2017г. № 155 филиал ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России находится в г.Санкт-Петербург.

Таким образом, не извещение в установленном законом порядке ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России на составление протокола об административном правонарушении по ст.7.23 КоАП РФ лишило возможности последнего на защиту своих интересов, с чем согласиться нельзя.

При таких обстоятельствах, главным специалистом Дзержинского отдела ГЖИ требования ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ не соблюдены.

Должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении указанный факт оставлен без внимания.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу, что протокол об административном правонарушении по ст.7.23 КоАП РФ составлен в отсутствие представителя юридического лица, неизвещенного надлежащим образом о рассмотрении дела.

Доводы должностного лица о том, что в г.Нижнем Новгороде имеется филиал ФГБУ «ЦЖКУ» внимания не заслуживают, поскольку данные обстоятельства не подтверждаются имеющимися материалами дела.

В соответствие со п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Исходя из вышеизложенного, судья находит постановление начальника Дзержинского отдела Государственной жилищной инспекции Нижегородской области по Володарскому, Богородскому, Павловскому, Сосновскому районам и городу Дзержинск Заики А.И. от 11.10.2017г. о привлечении ФГБУ «ЦЖКУ» к административной ответственности по ст.7.23 КоАП РФ, подлежащим отмене, и поскольку в настоящее время срок давности привлечения к административной ответственности ФГБУ «ЦЖКУ» не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника Дзержинского отдела Государственной жилищной инспекции Нижегородской области по Володарскому, Богородскому, Павловскому, Сосновскому районам и городу Дзержинск Заики А.И. от 11.10.2017г. о привлечении ФГБУ «ЦЖКУ» к административной ответственности по ст.7.23 КоАП РФ– отменить, жалобу ФГБУ «ЦЖКУ» - удовлетворить.

Возвратить дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.23 КоАП РФ, в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» начальнику Государственной жилищной инспекции Нижегородской области на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Нижегородский областной суд через Володарский районный суд Нижегородской области со дня вынесения, либо в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья И.А.Ермакова