Решение № 12-10/2019 от 20 марта 2019 г. по делу № 12-10/2019

дело №12-10/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

20 марта 2019 года <...>

Судья Морозовского районного суда Ростовской области Мельников В.А., с участием представителя административного органа – ФИО1, представителя по доверенности юридического лица ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Ника» на постановление государственного инспектора отдела контроля международных автомобильных перевозок Южного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3 от 25 октября 2018 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 12.21.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,

установил:

Постановлением от 25 октября 2018 года государственного инспектора отдела контроля международных автомобильных перевозок Южного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3 – юридическое лицо ООО «Ника» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 12.21.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 125000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением ООО «Ника» в лице представителя по доверенности ФИО2, обратилось в суд с жалобой, в которой считает, что при вынесении оспариваемого постановления должностным лицом были допущены существенные процессуальные нарушения, поскольку юридическое лицо не было надлежаще извещено о времени и месте рассмотрения дела, что лишило общество возможности принять участие в рассмотрении дела и представлять доказательства своей невиновности, давать объяснения. Также в жалобе указано, что погрузку транспортного средства осуществляла подрядная организация, а не юридическое лицо. На этом основании просит отменить оспариваемое постановление и прекратить производство по делу.

В судебном заседании представитель юридического лица ФИО2 пояснил, что административным органом юридическое лицо привлекалось к ответственности по ч.1 ст.12.21.1 КоАП РФ, о чем им было известно, и не оспаривалась вина в совершении указанного правонарушения. В силу чего было заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя со снижением штрафа ниже низшего предела, что и было сделано должностным лицом при рассмотрении дела по ч.1 ст.12.21.1 КоАП РФ. Вместе с тем, о возбуждении дела по ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ, общество не было извещено и определения о назначении времени и места рассмотрения дела по данной статье не получало. По почте поступило сразу оспариваемое постановление от 25 октября 2018 года, которое было получено обществом только 03 ноября 2018 года. Указанные действия должностного лица административного органа лишили общество права на защиту, что является грубым процессуальным нарушением. В связи с чем просил отменить оспариваемое постановление.

Представитель Южного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1, действующий на основании доверенности №573 от 10.01.2019 года в судебном заседании просил жалобу ООО «Ника» оставить без удовлетворения, а постановление государственного инспектора отдела контроля международных автомобильных перевозок без изменения. Полагал, что оспариваемое постановление вынесено без процессуальных нарушений, в связи с чем является законным и обоснованным. В силу того, что административным органом одновременно велось производство по двум административным делам в отношении одного и того же юридического лица, то предположительно все документы должностным лицом направлялись в адрес привлекаемого лица в одном конверте, поэтому доводы представителя общества являются надуманными. В материалах административного дела имеются необходимые уведомления, свидетельствующие об этом.

Ознакомившись с доводами жалобы, выслушав пояснения представителя привлекаемого к ответственности лица, мнение представителя административного органа, изучив материалы административного дела, дополнительно представленные материалы в обоснование жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме на предмет законности и обоснованности вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Частью 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за превышение допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, либо массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, либо допустимых габаритов транспортного средства, либо габаритов, указанных в специальном разрешении, юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществившими погрузку груза в транспортное средство, что влечет наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей в размере от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Согласно ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с положениями ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Кроме того, в соответствии с положениями ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как следует из материалов административного дела, представленного административным органом, протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица №11128 по ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ от 02 октября 2018 года был составлен в отсутствие представителя юридического лица, о чем имеется соответствующая отметка в нем. Также в день составления указанного протокола об административном правонарушении, должностным лицом административного органа вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела от 02 октября 2018 года. Указанные документы, согласно сопроводительному письму были направлены в адрес ООО «Ника» - 03.10.2018 года за исх. №10378/18, однако доказательств, подтверждающих факт из вручения привлекаемому к ответственности лицу, материалы административного дела не содержат. Как не содержат и доказательств, подтверждающих факт вручения юридическому лицу оспариваемого постановления о привлечении к ответственности. В связи с чем, доводы представителя привлекаемого к ответственности юридического лица о том, что оспариваемое постановление было получено только 03 ноября 2018 года, ничем не опровергаются, поэтому срок на обжалование данного постановления пропущен не был.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

В данном случае усматривается наличие существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, поскольку составленный в отсутствие представителя юридического лица протокол об административном правонарушении не был направлен в адрес ООО Ника, и в материалах дела отсутствуют сведения подтверждающие факт извещения юридического лица о времени и месте рассмотрения административного дела по ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ, что является существенным нарушением процессуальных требований, поскольку рассмотрение дела состоялось в отсутствие представителя привлекаемого к ответственности лица, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, оспариваемое постановление должностного лица №11128 от 25 октября 2018 года, вынесенное в отношении ООО «Ника» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 12.21.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» нельзя признать законным и обоснованным, поэтому оно подлежит отмене.

Вместе с этим, срок давности для данной категории дел в соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет два месяца со дня совершения административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, события, в связи с которыми возбуждено дело об административном правонарушении, имели место 27 августа 2018 года. Следовательно, двухмесячный срок давности привлечения ООО «Ника» к административной ответственности истек 27 октября 2018 года.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, на этом основании производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья

решил:

Постановление государственного инспектора отдела контроля международных автомобильных перевозок Южного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3 от 25 октября 2018 года, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Ника» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 12.21.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» - отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Морозовский районный суд Ростовской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: подпись